工程造价突破预算，造成工程不能如期投入使用，导致项目不能正常运行，造成经济损失和负面影响。保障措施建立强有力组织项目建设和管理是项影响面广工作难度大要求较高社会系统工程，项目建设涉及旅游发改建设土地文物等多个部门。通过建立强有力组织领导机构和统高效科学务实管理机构和运行机制。负责全面协调项目实施过程中各项工作，督促检查相关配套政策执行情况，保证项目顺利实施。政策保障措施新疆旅游十五规划中在政策保障措施中分别从组织保障市场培育投融资政策规章制度和人才机制等五个方面，提出政府部门建立协商机制，解决旅游发展中重点难点问题。加强政府对企业引导和服务，改善企业经营环境。制定财政金融税务工商等优惠政策，扩大旅游产业融资渠道。重点旅游项目优先安排所需贷款和流动资金，并申请政策允许财政贴息。逐步健全法制管理体系，为旅游产业健康发展提供制度保障。加强旅游执法队伍建设和市场秩序治理整顿促使旅游管理法制化制度化规范化和科学化。实施科教兴旅战略，加强对旅游人才教育培训，营造吸引培养用好人才良好环境。资金保障措施采取积极有效措施，落实工程建设所需各项资金。制定切实可行资金筹措方案，保证各项建设资金能够及时到位。建立风险预警机制，密切关注市场建筑材料价格变化情况，推行工程量清单计价，将工程招标放在建筑材料市场价格较低时间，降低工程建设费用。在建设中还应加强项目财务收支管理，节约财务支出，建立严格财务管理制度。加快项目建设进度，要求工程监理人员对施工过程工程量计量结算进行全过程监控，及时解决施工过程中遇到实际问题，及时调整工程费用，保证工程项目建设进行。工程保障措施做好设备采购和工程设计施工招标工作。选择资质等级高社会信誉好，同时投标技术方案成熟施工组织设计完善工程报价合理设计施工监理企业参与本项目工程建设。从源头堵住因施工企业能力不足可能造成风险。在施工过程中，按照预期制定总进度计划，实施阶段落实。要求施工企业建立质量保证和进度控制体系，要求施工现场实现标准化规范化制度化，对工程进度质量安全实行全过程控制。管理保障措施建立健全企业管理制度，规范工作行为，提高工作人员业务水平和职业道德。注重人才队伍建设和各项设施配套，加强对企业管理人员和工作人员专业技能专业知识培训，激励工作人员大胆创新，不断提高工作质量。第十三章结论与建议结论项目地处新疆旅游十五规划总体布局中重点建设两个世界级精品旅游区之喀什吐鲁番民俗文化旅游区三条丝绸之路旅游环线之丝绸之路中道浪漫之旅环线六大特色产品之乡村及民俗风情游十座优秀旅游城市之吐鲁番业要素配套水平。尽快形成全面配套相互衔接协调发展产业要素体系。旅游业较发达地区要加快完善产业要素配套建设。当前迫切需要由粗放型经营向集约化经营转变，由数量扩张向素质提升转变，由满足人们旅游基本需求向提供高质量旅游服务转变。在巩固观光产品基础性地位同时，切实提升旅游产品文化内涵和科技含量，完善旅游产品体系。自治区提出把旅游业培育成经济发展新增长点，并把旅游业作为新疆六大支柱产业之，要求在今后十年内实现旅游业总收入占国内生产总值目标，实现旅游资源大区向旅游经济强区跨越。新疆旅游业发展十五规划中，把吐鲁番作为重要文化精品旅游区来建设，并提出在政策和资金等方面给予重点保障吐鲁番地区政府也提出，要把吐鲁番旅游业作为十五期间地区经济重要支柱产业来发展。在各级政府高度重视下，葡萄沟作为吐鲁番旅游区重要精品景区，必将成为未来新疆旅游业发展重点和投资热点。通过认真分析葡萄沟旅游业发展现状，葡萄沟旅游区发展迫切需要通过完善旅游基础设施，保护景区环境，进步完善旅游服务体系，提高经营管理和服务水平，为旅游产品不断创新奠定基础。结合现代旅游者需求，挖掘当地文化内涵，实现旅游区由单纯自然观光向民俗文化体验过渡，将葡萄沟旅游区建塑造成个特色鲜明而又富有文化品位旅游新形象。葡萄沟景区管委会依托国家级旅游景区良好生态环境和丰富旅游资源，结合国家加大基础设施建设，拉动内需经济政策，特提出吐鲁番葡萄沟旅游区基础设施建设项目。项目建设必要性发挥旅游业经济带动作用需要旅游业是产业关联度较大行业，游客在旅游过程中吃住行游购娱六大行为，可带动大批与旅游相关行业。现代旅游业经过半个世纪营造，现已发展为世界第大产业群，其就业覆盖面和乘数效应已雄踞各行业之首。旅游业发展对交通通讯城市建设商业环保等行业发展可起到巨大促进和推动作用。旅游业作为关联度大先导型产业，其功能是多方面，第，它是评判开放度标尺，对外开放窗口，促进人民交往纽带和活信息源第二，旅总论项目概述吐鲁番以独特的文化自然风光和民俗风韵著称于世，东西方文化自古在这里交融，历史地形成了吐鲁番在整个西域政治经济文化中心的重要地位与作用。强烈的气温差高度差颜色差维吾尔民族的服饰葡萄架下的歌舞是游客最牢固最清晰的认识，到吐鲁番是看葡萄吃葡萄的葡萄概念，已成为吐鲁番旅游特征。新疆吐鲁番葡萄沟旅游景区位于吐鲁番市东北，为火焰山内条南北走葡萄沟景区年共接待游客万人次，年仅接待游客万人次。年游客人数恢复到了万人次。吐鲁番是新疆最具传统经典景区，世界知名度很高，发展前景很大。早在年，温家宝总理视察新疆工作时作出重要指示努力将天池喀什吐鲁番景区景点打造成国家乃至世界级旅游精品，把旅游业发展成为全区个重要支柱产业。国务院关于进步促进新疆经济社会发展若干意见国发核准通过，归档资料。未经允许，请勿外传,号文中明确特别要大力发展旅游业，重点建设好天池喀什喀纳斯那拉提吐鲁番等批国家级乃至世界著名旅游景点和景区，开发富有民族和地域特色旅游品牌，加强文化和自然遗产保护，吐鲁番旅游业发展得到空前关注，成为葡萄沟旅游景区新轮发展机遇。作为吐鲁番旅游业支柱葡萄沟旅游景区目前已进入提升改造阶段。为提升葡萄沟景区旅游品质，提高景区游客旅游人数，促进旅游景区向具有国际水准迈进，现有旅游基础服务设施亟待得到进步更新和完善。项目名称吐鲁番葡萄沟景区基础设施建设项目项目法人吐鲁番葡萄沟景区管理委员会项目法人代表于清明建设地点新疆吐鲁番市葡萄沟旅游景区建设内容完善景区旅游基础服务设施，包括景区交通供电环卫安防游客服务中心等设施改造和建设，详见表建设规模详见表表项目建设内容与规模序号项目名称建设规模交通设施人行步道道路全长，宽木栈道道路全长，宽桥梁改造平均长度座，共座，全长，桥宽停车场处，共序号项目名称建设规模主干道亮化系统太阳能路灯，米盏，共盏停靠站点处二环卫设施民俗村公厕个民俗村各座，共座，每座，共，主要集散点公厕共座，每座，共三电力设施电缆全长。均地埋不含箱柜。四安全监控系统旅游区游客监控系统系统五游客服务中心景区游客服务中心平方米项目投资项目建设投资为万元，其中工程费用万元，工程建设其他费用万元，预备费万元。资金筹措项目建设投资万元，拟采取申请中央补助投资与地方自筹方式解决。项目法人概况吐鲁番葡萄沟景区管理委员会成立于年月日，属副县级全额拨款事业单位，下设个职能科室即党政办公室计划财务科规划建设科社会发展科和综合执法大队，内设质量规范科宣传教育科等科室。核定正式编制人，其中行政编制人，事业编制人副县级领导职数人，科级领导职数人，工作人员人。景区管委会主要负责人党委书记顾俊党委副书记主任于清明党委副书记林国党委委员副主任艾尼阿帕尔党委委员副主任王谨党委委员副主任王志强纪检书记哈力克依不拉音。管委会管辖范围内包含五个旅游景点，即葡萄沟游乐园王洛宾音乐艺术馆达瓦孜民俗风情园阿凡提游乐园绿洲葡萄庄园。景区点主要旅游游览项目有葡萄博物馆千泪泉瀑布民俗馆彭真题词碑民俗陈列馆世界大馕坑阿凡提故居葡萄文化长廊巴依豪宅古衙门办公点等主要经营项目有西部酒城瓜果品尝点民族风味餐厅等娱乐项目有民族歌舞表演达瓦孜高空表演等。葡萄沟景区是国家首批旅游景区。年被评为全国农业旅游示范基地年月被新疆维吾尔自治区旅游局评为十五期间为自治区旅游业发展做出突出贡献先进集体年月被国家旅游局评为国家级旅游景区，同月又被国家旅游局评为全国旅游先进集体。为把葡萄沟景区打造成为精品景区和世界知名景区，进步完善葡萄沟景区管理和运行体制。年在吐鲁番地市两级党委政府大力支持和关心下，葡萄沟景区管委会以推动加快大景区发展战略为前提，在借鉴疆内外优秀旅游景区先进管理经验基础上，结合自身实际，大力实施了景区管理体制创新工作，景区面貌为之改观。编制依据中华人民共和国文物保护法中华人民共和国环境保护法中华人民共和国水法中华人民共和国土地管理法中华人民共和国森林法环境噪声污染防治法水污染防治法固体废弃物污染环境防治法大气污染防治法国家旅游局关于进步促进旅游业发展意见旅游资源保护暂行办法全国文明风景旅游区暂行标准测评细则服务质量与环境质量评分细则旅游景区质量等级划分与评定旅游景区质量等级评定管理办法全国旅游景区点评定标准国家发改委社会发展司关于做好旅游基础设施建设项目储备工作通知。新疆维吾尔自治区旅游业第十个五年规划新疆维吾尔自治区旅游管理条例自治区旅游局年旅游工作会议文件汇编吐鲁番地区国民经济和社会发展第十个五年规划纲要新疆维吾尔自治区吐鲁番地区旅游业发展总体规划年吐鲁番地区文物保护与旅游发展总体规划年吐鲁番地区旅游业发展十五规划纲要中国科学院新疆分院生态地理所吐鲁番地区旅游资源普查及旅游业发展规划自治区计委旅游局新计社会号文新疆吐鲁番葡萄沟景区建设规划吐鲁番市城市建设规划年吐鲁番市土地利用总体规划新疆统计年鉴新疆年鉴新疆吐鲁番葡萄沟景区管理委员会委托新疆国际工程咨询中心编制本项目可行性研究报告技术咨询合同。研究范围通过对项目建设背景设必要性分析论证，结合葡萄沟旅游区旅游资源游客市场现状及游客对服务设施需求，按照国家级旅游景区服务质量与环境质量要求和国家发改委社会发展司关于做好旅游基础设施建设项目储备工作通知中关于旅游基础设施项目内容，拟定项目建设方案和建设规模确定项目投资及资金筹措方案同时对项目实施外部条件环境保护项目组织管理实施进度招标采购等方面进行研究。第二章项目背景及建设必要性项目背景随着经济全球化和区域经济体化深入发展，工业化城镇化市场化国际化加快推进，人们旅游需求将大幅增长，对旅游业发展提出了新更高要求。目前我国旅游业发展既面临着重要发展机遇，又面临着严峻挑战。方面，我国旅游业将继续保持较快增长态势。根据中国旅游业发展十五规划，到年，旅游业将成为我国国民经济重要产业。届时，全国旅游业社会经济发展人们生活水平不断提高，追求高尚健康优雅舒适，多层次多内涵休闲与旅游正成为种具有时代气息生活方式。回归大自然体验民俗民风已成为当代人们旅游主流和发展方向。葡萄沟景区涵盖了原吐鲁番市葡萄乡个自然村，划归葡萄沟景区管委会管理后，现已成为葡萄沟旅游景区内个重要民俗村旅游区。近万居民过去直以葡萄种植为主业，葡萄沟旅游业发展带动了当地第三产业发展