政策产业结构调整规划区域开发规划时，都要充分考虑水生态系统保护与修复规划目标要求。结合政府机构改革，转变政府职能，创新管理体制。充分发挥市场配置资源基础作用同时，强化政府在水生态修复与保护方面综合协调能力。建立部门职责明确分工协作工作机制，做到责任措施和投入三到位。强化法制，依法保护对国家和湖北省已颁布各项环境和生态保护法律和法规，要认真宣传严格落实，不断条各级政府领导和广大群众法制观念，保证水生态修复与保护总体目标实现。重视自然保护区划定和管理，针对具有重要生物多样性保护功能水生态目标，要优先保护为原则，处理好生产生活和生态之间关系，提升生态资产。加强各级人大政协监督力度，同时也要充分发挥社会监督新闻媒介监督作用，以保证水网建设和水生态修复与保护健康发展。加强管理，完善制度紧密结合建设项目水资源论证和取水许可工作，完善有关制度，强调优先保障饮水安全工业原则上利用中水和地表水管理方针，积极发挥地下水方面专业人员科技优势，做到科学决策，提高管理能力。通过水资源合理配置等非工程措施，加大水资源统调度和管理，压缩地下水开采量。加大管理同时，大力实施科教兴市战略，促进管理能力提高。广泛引进各类技术人才，定期培训现有职工队伍，为项目实施提供人才保。建立专家咨询决策管理信息系统，在确定重大生态建设和环境保护项目等方面，要重视发挥专家咨询作用，建立生态建设决策管理信息系统，全面收集分析生态建设信息和国内外发展动态，实现政府各部门信息资源共享，为各级政府和管理部门决策提供科学依据。开展研究，科技创新应用遥感地理信息系统卫星定位系统等技术，进步摸清生态环境和地下水基础情况，加强基础勘察，建立生态及地下水监测系统，提高监测准确性和时效性。在提高管理技术水平同时，积极组织开展有关研究，如重要保护目标生态需水研究生物生态治污技术富营养化防治先进技术等，为水生态系统保护与修复规划顺利实施提供科学支持。社会参与，国际交流各级政府和有关部门要将循环经济生态市科学理念和法律常识纳入宣传教育计划，充分利用各种媒体广泛开展多层次多形式舆论宣传和科普教育，及时宣传报道先进典型，公开揭露和批评违法违规行为，努力提高全民节水意识和生态环境意识。扩大公民对环境保护知情权参与区段正在建设坝体。规划总则指导思想竹山县水利建设十二五规划中总体布局是心两线。心即以县城为中心，抓好潘口小璇霍河水利风景区开发建设两线即以堵河官渡河沿线水生态大修复水环境大保护山水风光大旅游为体建设格局。依据这个大规划布局，以科学发展观为指导，用人与自然和谐共处治水理念统领规划，紧密结合竹山县总体规划和发展战略，贯彻新时期治水方针，突出区域生态城市特色，合理开发与优化配置水资源，坚持保护与修复并举，工程措施与管理手段系统配套，全面促进经济社会和水生态水环境协调发展，维护河流湖泊等水生态系统健康，为把竹山建设成生态宜居现代化城市提供支撑。规划原则全面规划，综合治理立足当前，面向未来，统筹兼顾，综合布局。坚持污染控制和水体修复并重。注重与竹山县十二五规划城市总体规划等工作协调。充分利用现有成果，在规划中，注意远近结合，以近期工作为主。人水和谐，尊重自然为全面建设小康社会，提高生活质量，保障人民身心健康，提供安全良好水生态与水环境，促进社会经济环境协调发展。同时，遵循河流自然水文循环和生态学规律，突出自然特色。城区段规划以亲水为核心自然水景观建设为主，农村地区则侧重近自然河流保护和修复。科学治理，措施配套依靠科学，积极采用先进合理治理技术加强节水水资源循环利用和污染源源头控制，工程措施和管理手段相结合。对河流廊道，从疏浚生态护岸缓冲带建设生态补水污染治理等方面，提出系统配套措施，恢复河流健康生命，促进人与自然和谐。突出特色，项目背景项目概况地理位置系统加强面向生态水资源管理和保护能力管理和参与机制生态补偿制度规划实施环境影响分析规划实施环境影响预测与评价有利影响不利影响规划与相关政策和规划环境协调性分析规划与国家政策相容性分析与其他规划相容性及环境协调性分析预防或减轻不良环境影响对策与措施环境影响评价结论与建议保障措施加强领导，部门协作强化法制，依法保护加强管理，完善制度开展研究，科技创新项目背景竹山县位于湖北省西北秦巴山区腹地，属十堰市。山地占总面积以上，南部山地尤为险峻，海拔多在米以上，仅中部河谷有狭小坪坝。矿产资源丰富，目前全县已发现矿产种，石灰石辉绿岩花岗闪长岩等矿产资源储量及品位很高，极有开发潜力。竹山县雨量充沛，水资源丰富，全县河流均属于堵河水系，堵河水资源量约亿立方米，水能理论蕴藏量万千瓦，可开发装机容量万千瓦，已开发万千瓦。竹山地貌类型复杂，气候变化明显，物产丰富，有多种国家级珍稀动植物。该县自然景观秀丽多姿，坐拥堵河源国家级自然保护区驴头峡画廊九华山原始森林公园霍河水库等特色各异旖旎风光，具有巨大旅游潜力。集秦楚文化特色于体戏曲民歌故事剪纸泥塑书法等民间文化艺术底蕴深厚，民俗风情风味独特。丰富物产为当地发展医药业金银珠宝饰品产业发展创造了条件。襄关省道以及鲍竹路竹向路构成了县公路交通大十字路网架构，为竹山县高速发展奠定了坚实基础。凭借得天独厚自然资源，竹山县人民生活水平得到有力保证，并正加速向全面小康迈进。竹山县总面积，总人口万人。堵河自西南向东北流经中部，主要支流有深河霍河和苦桃河。松树岭潘口小漩等水电站先后建设，带给了竹山人民光明与财富，更是全县经济和社会可持续发展动力。近几年按照省市战略部署，县委县政府确立了走主三化县域经济以民营为主，推进工业化农业产业化城镇化之路，建生态水电大县总体战略目标，坚持全面协调可持续发展，打生态牌，走特色路，致力于建设水电富县生态大县茶叶名县旅游新县，加快实现迈向小康第二步战略目标。项目概况地理位置堵河有西南两源。西源为正源，发源于川陕交界大巴山三个包，海拔米，源头名大暑河，注入南江河，南江河在陕西省境长公里，于彭家台进入湖北省竹溪县改称汇湾河，在新洲镇东南会南来泉河后称泗河，到竹山县两河口与南源官渡河汇合后始称堵河。西源河长余公里，流域面积余平方公里，平均坡降约。南源官渡河发源于大神农架，海拔米，在神农架区叫洛阳河，由南向北流至房县九道与阴峪河汇合称九道梁河，于义渡坪会罗汉洞河称凉台河，于老码头会杨泗庙河和马厂河后称白河，继续北流至官渡镇始称官渡河。堵河自两河口向北流经竹山县城姚坪叶滩叶大黄龙出口汇入汉江，河口海拔米。南源上游发源处有大九湖和小九湖。大九湖宽公里，长公里小九湖宽公里，长公里，涨水时，湖水面可占全湖面积，枯水时约占。因枯水期实为高山盆地，据当地居民传说该地是唐薛刚屯集大军之营地，西南有太平山，为其屯兵前哨。自然生态系统概况地形地貌堵河流域，全境皆山。西源大巴山逶迤东向，南源神农架耸立插天，普陀武当环抱东北，地势高亢。上游均为高山，海拔米，下游属中低山地，海拔米。干流弯曲系数，属山地弯曲河型。气象堵河流域属副热带季风气候区，雨量较充沛。月间暴雨出现频繁，是堵河汛期。形成堵河暴雨主暴雨中心大多不在本流域，锋面雨型暴雨主要集中在流域西南面大巴山迎风坡附近，少数台风暴雨般发生在东北面武当山迎风坡及南河流域。形成堵河暴雨天气系统大致有锋面暖槽高压和台风类，锋面类暴雨是造成堵河大洪水主要天气类型。据统计，堵河流域内暴雨中心约出现在泗河上游杨家扒和辽叶湖带，约出现在官渡河上游九湖坪和黄家湾带。而台风天气只间接或直接地影响竹山以下地区产生大暴雨，暴雨中心多在下游关帝庙和叶大带。堵河流域暴雨持续时间般为，最长可达以上。工程区位于竹山城区，城区竹山气象站设于年月，位于东经，北纬，海拔高度。根据实测资料统计多年平均年降水量年月降水量最多，为，年月降水量最少，为年内月降水量最多，多年平均月降水量为，月降水量最少，多年平均月降水量为，月降水量约占年降水总量。竹山气象站主要气象特征值见表。表竹山气象站特征值序号项目单位数值发生日期多年平均年降水量多年平均气温极端最高气温极端最低气温多年平均蒸发量多年平均相对湿度历年最大风速相应风向多年平均风速多年平均日照时数多年平均雾日多年平均霜日流域概况堵河流域位于湖北省鄂西北地区，地处东经，北纬之间，系汉江中游南岸支流，发源于陕西省镇坪县大巴山北麓，河流全长约，流域面积，总落差余。堵河上游分两支，西支称泗河，属干流，南支称官渡河，汇合于竹山县两河口后称堵河。堵河向下经田家坝镇潘口坝址竹山县城进入黄龙滩水库，由西南流向东北汇入汉江。泗河流域面积，河道长，平均坡降。泗河上游陕西省境内称为南江河段，其中游为湖北省竹溪县江家垭至支流竹溪河入口津河止，称为汇湾河段，以下则称泗河。官物赖以生存水环境系统，亦无法融入竹山县城山水园林城市整体格局。小漩水库作为潘口水库反调节水库局部解决了这问题，其回水至潘口以下，形成了城区生活用水主要水源地，也起到了承上启下生态调节作用，而作为水源地，周边环境并没有合理保护利用，河岸护坡长期遭受水流冲刷，而未受到保护与恢复。县城位于小漩水电站坝址下游段，是由于城区上游堵河干流潘口水电站兴建，很大程度上削减了洪峰流量制约，但枯水期时河床裸露严重影响了竹山县城城市景观建设，位于堵河大桥处修建了壅水建筑物，拦蓄小漩水库下泄水量，在原裸露河段形工湖面，回水至小漩坝址以下。在枯水期小漩水电站调峰运行时为城市整体滨水景观规划提供了稳定人工水面。由于上游河道建筑建设，导致下游水量不足，枯水期出现断流，并且阻碍了水生物洄游通道，造成生物链断裂，生态问题已无法忽视。规划必要性为改善水质创造有利条件长期以来，堵河及城区支流水网作为竹山县城区为湖北省竹溪县江家垭至支流竹溪河入口津河止，称为汇湾河段，以下则称泗河。官渡河发源于大神农架台子乡，流经神农架林区板仓，房县九道梁，竹山境内洪坪梁家官渡峪口，由田家坝镇两河口汇入堵河，是堵河最大支流。官渡河流域面积，河长约，平均坡降。流域内两支上游植被覆盖较好，其余大部分地区植被般。至上世纪年代初，森林破坏较明显，水土流失较严重。年代后期至今，随着国家水土保持政策落实，实施退耕还林等，流域内水土流失逐年减少，基本得到了控制。水质北部以碳酸型水为主，值在之间。南部以重碳酸钙型为主，为弱碱弱酸性，硬度德国度，矿化度般每升小于克，为低矿化淡水。在西北部大庙得胜茅塔浅变质岩和岩浆岩裂隙水中，局部含铀锶砷钡锰镭氡射气等放射性元素和微量元素，含量均超过国家规定饮用水标准。水温据竹山县水文站设城关实测资料，堵河多年平均水温，最低月月平均水温，最高月月平均水温，极端最高水温年月日，极端最低水温年月日。植被竹山县有宜林面积万亩，占全县土地总面积，其中有林地万亩，疏林地万亩，未成林造林地万亩，无林地万亩。在宜林土地中，二三级土壤面积只占总面积，四八级土壤占。县域自然植被以森林草场为主。全县共有林业用地万亩，占全县土地总面积。由于气候因素影响，从河谷至高山分布着亚热带和温带各种植