。 各级教育行政部门要逐步建立规范化科学化制度化的义务教 育教学质量监测评估体系和教学指导体系。要组织督学校和有关专家 并定期对学校的教育教学质量进行督导检查。 各级教育行政部门要逐步建立规范化科学化制度化的义务教 育教学质量监测评估体系和教学指导体系。要组织督学校和有关专家 定期对学校的教育教学质量进行督导检查。 四川省对与教育发展的政策 根据四川省民族地区教育发展十年行动计划提出发展民 族地区教育，是促进民族地区经济发展社会进步的根本途径，是民 族地区各族群众摆脱愚昧落后脱贫致富的关键所在。四川是个多 民族大省，由于历史地理经济等多方面原因，民族地区教育发展 滞后，是实施两基的难点。党中央西部大开发战略的实施给我省 民族地区加快发展提供了难得的历史机遇，为了改变民族地区教育落 后状况，促进民族地区经济社会发展，实现各民族共同繁荣进步 要以坚持以人为本统筹兼顾，注重教育公平与和谐，促进教 育事业科学发展为原则，努力使本纲要成为人民群众满意经得起历 史检验体现时代发展要求，具有国家背景西部特征四川特色， 符合四川发展需求的高水平规划成果 藏区牧民定居行动计划，是根据四川省委刘奇书记提出的坚持 以工业强省为主导，大力推进新型工业化新型城镇化农业现代化，加强开放合作加强科技教育加强基础设施主三化三加强 发展思路，在四川藏区推进基本公共服务均等化的战略行动。 甘孜州牧区地广人稀，牧民居无定所，基本公共服务水平不高， 存在很大盲区。按照牧民定居行动计划，在定居区配套或加强公 共服务设施建设，大力发展与定居区生活相适宜的教育卫生事业， 努力改变交通落后状况，促进甘孜州牧区群众生产生活的不断改善。 此计划既是牧区群众盼望了多年的民心工程，也是改变牧区群众 生产生活方式加快牧区发展步伐有效保护生态环境提高牧民生 活水平的致富工程，是牧区的福音和希望。在全州牧区大规模开展牧 民新村建设，实施帐篷新生活行动，推进基本公共服务均等化，根本 目的是实现牧民家家有固定房户户有新帐篷村村有活动中心， 达到牧民居住条件和基础设施生态环境有明显改善生活水平有明 显提高公共服务水平有较大提升畜牧业经济又新发展，建设富裕 文明和谐的社会主义新牧区。 牧民定居行动计划主要包括三个方面是建设定居新村。在乡 镇政府所在地或交通干线相对集中地建设具有民族特色的牧民定 居新村，以村为单位组织牧民统新建改建住房，引导牧民集中居 住。二是实施帐篷新生活行动。组织生产厂家开发设计或统招 标比选适宜高寒地区使用的帐篷及生活设施用品，政府给予适当补 助，鼓励牧民群众购买，改善牧民野外生产时的说话条件，让牧民群 众在游牧过程中享受到现代生活。三是建设村民活动中心。在牧民定居点新建综合配套的村民公共服务设施，配套建设初级小学村 卫生室村级组织统共用的办公场所和科技文化服务设施。 甘孜州对教育发展的政策 甘孜州两基攻坚工作始于年。根据甘孜州实际情况，普 九工作分两步进行，首先普及小学六年制义务教育，然后开展少出 青壮年文盲工作。在此基础上再进行普及九年义务教育。特别是从 年开始，四川省人民政府实施四川省民族地区教育发展十年 行动计划，年国家实施西部两基攻坚计划和农村中小学现 代远程教学试点工程以来，促进甘孜州两基攻坚工作。目前，每 年按个县的速度推进整县完成两基目标。到年全州将有 各县完成普九，普九人口覆盖率接近。由于甘孜州的 理塘石渠色达县地处海拔米以上，又是纯牧业县，教育 发展滞后。年以来，通过实施十年行动计划年， 通过十年计划的时间，基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文 盲，全县的中心校进行了大面积的改扩建和维修，并新建了曲登乡 中学校和禾尼乡中心校。截止年，全县学校建筑面积大 平米，总投资万。 为确保行动计划项目工程的顺利实施，县政府成立了理塘 县实施民族教育发展十年行动计划领导小组及其办公室。采用邀请 招标比选招标等方法，全面完成行动计划项目工程建设。 项目建设的教育背景 地区的教育历史背景 在解放前由于历史和自然条件的原因，教育长期处于落后的 状态，在漫长的封建农奴制的社会里，传统的文化教育只要掌握在寺 庙僧侣手中，人民群众子女入寺为僧尼，除了学习些佛学知识外还 学医学天文学历算绘画建筑等方面的知识，因此，寺庙既是 宗教活动的场所，又是文化转播中心，这种特殊的教育形式存在了相 当长的时期。 知道解放学校教育才走上了正常轨道。年至年，由 于受左的影响，盲目布点建校过快发展，造成教育事业内部比例严重 失调，对教育事业造成严重损失。年以后，受文化大革命的 影响，民族教育事业再受重创。 年党的十届三中全会胜基础，同时，在十年行动计划和两基攻坚计划的推 动下，教育基础设施师资力量教育理念规模效益等都发生了巨 大的改变，教育环境得到较大程度改善，各个学校正在逐步改善，从 而使得该区教育迈上新的台阶和起点。 项目建设的必要性 学校规模不适应当前教育的需要 理塘县城区有两所小学，分别是理塘县城关小学和理塘县。 城关小学年秋季在校学生大人，牧区寄宿制示范小学在校 学生人，两校已远远超负荷运行，发展潜力已尽。而每年秋季招 生时，城区的适龄儿童报名竟达到余人，有很多适龄儿童不能进 入两校学习。 理塘县是全国个纯牧业县之，在解放初期开办过帐篷小学马背小学，由于办学效益不佳，相继取消了这些学校。而后在 各乡办的中心校，由于教学质量不高，牧民送子女的积极性受到严重 的挫伤，产生了宁愿子女在家帮忙，也不愿意送子女入学的观点。基 于以上的原因，在年开办了理塘县牧区寄宿制示范小学，以寄宿 制教育为主，在几年的办学中，办学效益相当明显，牧民都愿意将子 女送入该学校学习。由于该校今年在校生数已达到人，远远超过 了最初规划的人。以无能力再容纳更多的学生，许多适龄儿童只 能拒之校外。 理塘县的宗教氛围相当浓厚，从该县开办学校开始，寺庙与 学校争夺生源，许多适龄儿童不能到城关小学和牧区寄宿制示范小学 学习，后就到寺庙当和尚有的甚至不入学，自小在社会上游荡，不 学无术，严重影响了理塘县的社会治安。 理塘县小学教育事业发展滞后 基础教育效益太差，全州基础教育数量质量和规模效益上 的金字塔现象十分突出。在校学生从小学到高中，年级越高，人 数越少由于自然人口高度分散，语言环境特殊，教育资源整合极为 困难，教学质量极差小规模又效益的学校太少。 学前教育普遍缺失，由于贫困原因，学前教育不具备市场化 条件，全县几乎没有民办幼儿园和农村幼儿园，现阶段的学前教育基 本是城市人和干部职工子女的学前教育，广大牧民群众子女没有条 件接受学前教育，学生输在了起跑线上。双语教学水平底下，全州小学初中高中各阶段的二 类模式双语教学缺乏连续性，严重脱节，双语教师流失严重，补充困 难，整体呈现量少质弱专业不齐且培养断档的突出问题。 基础建设投入不足，义务教育阶段学校建设投入不足，两基 攻坚计划，十年行动计划等国家省的项目资金解决了很多教育 现实问题，但是甘孜州县份众多，地域辽阔教育战线点多面广，总 投入严重不足，许多项目资金长期处于应急状态。 师资队伍量少质弱，由于待遇低不稳定的原因，近年来， 很多优秀骨干教师因为条件差等原因大量流失，对于本就量少质弱的 原因可谓雪上加霜。目前，教师队伍存在大量教师在期盼大量 教师有抱怨大量教师想改行等不稳定苗头，稳定压力巨大。 取暖供热无保障，由于甘孜州的气候原因，冬季严寒，最低 温度达到零下度，寄宿制学校没有任何取暖供热实施设备，燃料缺 乏且无经费来源，常年无热水开水供应，学生肠胃病多，冬天无暖 气，学生手足冻疮开裂严重。加上海拔较高经常性的出现遭受常规 性雪灾，致使学生手脸足冻伤而无法正常上课。 学校的生活设施无保障，学校床餐桌凳炊具等生活设施 落后不足，两人合用张床站着吃饭的现象普遍存在，大部分学校 生活设施不配套。 学校信息教育不够，由于该地区地域辽阔，地貌特殊，交通 极为不方便，与内地相比，信息教育和现代化远程教育的作用更加巨大，发展尤为迫切。 由于校点分散，规模小，班级人数少，不仅浪费教育资金 师资等教育资源，而且管理难度大，高质量的学校少，特别是边远牧 区高质量的学校屈指可数，严重影响教育教学质量，致使全县教育水 平低。 小学阶段的重要性 小学教育阶段不仅是对每个人踏入知识大门的启蒙教育时期，也是 为高级学校的教育作铺石垫路得准备教育，因此，它不仅关系到学 生的个人前途命运，而且关系到千家万户，它就是树百年大计之建 筑，又是关系到民族兴衰的问题。 项目建设石对科教兴国总体战略的逐步实施，在定的程 度上促进教育事业的快速发展。 教育是发展科学技术和培养人才的基础，在现代化建设中具有先导 性的作用，因此，教育必须摆在有限发展的战略地位。在当今世界， 教育对个国家的诸多社会因素起到了影响甚至是决定性的作用。教 育已是经济发展和社会进步的个标志，教育事业发展水平已成为国 家综合国力和社会文明程度的重要体现，在城市现代化建设的进程中， 教育充分发挥着对国民经济发展的基础性先导性的重要作用。 理塘县对新建学校的迫切性 面对繁重的两基攻坚任务，该县牢固树立越是落后越 是要抓教育越是贫穷，越是要发展教育的理念。县财政尽