会的中央金融监管体系之外，其发展迅速但却处于法律制度盲区状态。从促进民间金融有序发展而言，地方政府及其金融管理部门掌握着本区域民间金融机构的第手经济金融数据，有助于作出灵活而有效的监管对策，对于当地民间金融的健康稳定发展有着不可替代的作用。因此，将地方金融管理的金融体系的监管，防范区域性金融风险的发生。四保障地方金融安全安全被视为种实质性价值，亦即社会关系中的正义所必须设法增进的东西。因此在这种视角下，安全同法律规范的内容紧密相关，他们所关注的乃是如何保护人们免受侵害抢掠和掠夺行为的侵害。輯訛輥相比于资金实力雄厚的正规金融机构而言，地方性的民间金融机构由于本身资本金较少，管理水平较低，抗风险能力较弱，对金融安全性的要求更高，需要地方金融管理部门营造个安全的金融环境。由于金融在世界各国中央统的金融管理权之下，为防控本区，否则即为违法。地方金融管理权是建立在统的中央金融管理权框架之下，而不是与中央金融管理权分庭抗礼，两者不存在竞争关系。地方金融管理权是中央金融管理权的必要补充。地方金融管理权不是中央政府金融管理权的下属权力，具有定的独立性，两者是主次关系，而不是从属关系。二地方金融管理部门的核心职能地方金融管理部门的核心职能应该包括地方金融管理职能。依照法律法规政府规章地方性法规及序指标范围周期数据处理存档管理等事项，均可由地方金融行业统计管理办法明确规定，地方金融管理部门根据本区域的实际情况，必要时可在法律法规框架内出台细则，作出相应的补充。民间融资风险预警机制。预警机制就是通过收集相关的资料信息，监控风险因素的变动趋势，预先发布警告以防止损害发生的制度。在地方金融管理活动中，监测部门旦发现可能引发地方金融风险的因素，就应启动民间融资监测预警机制，以使民为，必须合乎目的性即合乎人民的利益权利和福利，其决策体现为政策与法规规章行政命令决定或措施必须合乎人民的意志和利益。如果政府决策失误或行为有损国家和人民利益，虽不受法律追究，却要承担政治责任。其二，行政机关的首长要负责决策得到有效的贯彻执行。輮訛輦而行政责任是指当代政府及其构成主体行政官员公务员因其公权地位和公职身份而对授权者和法律以及行政法规所承担的责任輯訛輦。地方金融管理的政府责任是指地方政府金融管理部门应该承担的行政义务，主要包括处置金融风险因在于第，管理是社会组织中，为了实现预期的目标，以人为中心进行的协调活动輴輥訛。金融管理本质上也是种协调活动，是金融管理部门对管理对象的种合法合规要求与管理协调活动，而不应包含所有者职能和融资职能。第二，从监管的有效性和中立性出发，金融国资委职能与监管职能应当分离，地方金融资产的产权职能由地方国资委行使较为合适，其可聘请专业型人才充实国有金融资产管理力量。第三，地方政府固然需要促进融资，但这职能不宜由地方金融管理部门来承担，促进融资的职能由商务部门或者经贸委构成种经济秩序。輵訛輥从本质上讲，制度是个社会的博弈规则，是些人为设计的调整人们互动关系的约束的集合。就金融管理领域而言，金融制度可被界定为金融运行的规则，是金融管理的主体以及金融管理的客体之间互动关系的总和。地方金融管理法律制度的核心就是调整社会资本通过地方性的特定金融渠道金融机构和金融市场与方式间接融资和直接融资加以集中并转化为有效投资的金融资源配置关系，地方金融管理法律制度的构建紧紧围绕这基点来进行。民间金融机构准入与退出制度民间金融机构市场准和管理制度。有符合要求的营业场所安全防范措施和与业务有关的其他设施。其他审慎性条件。设立村镇银行小额贷款公司农村资金互助社融资性担保公司典当行等，应当经地方金融管理机构审查批准。民间金融机构市场经营行为管理制度。村镇银行小额贷款公司作人员由地方管理，不由中央驻地方的行三局輷輥訛负责。需备案的民间融资主体和内容。需备案主体。主要是特定行政区域内的村镇银行小额贷款公司农村资金互助社融资性担保公司典当行等民间金融机构。需管理部门设立直属的民间融资监测中心来予以实施，该机构应由地方政府金融管理部门直接设立，其职能不宜委托给第三方机构或个人。民间融资监测意义重大，且涉及信息保密，由地方金融管理部门亲自实施才能确保监测信息的权威性真实性及时性安全性。民间融资监测中心主要负责地方村镇银行小额贷款公司农村资金互助社融资性担保公司典当行等民间金融机构的金融运行数据的统计汇总，对民间金融机构的金融业务进行静态和动态监测，掌握和综合分析本地区金融形势及运行状况，发布民间金融预警信息。民间金融机构的新发生的进入与退出行为资金来源及去向的变化资金存量与增量的变化。合规监测主要是对民间金融机构经营活动的合法合规性进行监督，主要包括组织形式经营行为风险管理等方面的合规性监督。民间融资综合统计制度。民间融资综合统计的基本任务是对地方民间金融机构的经营活动情况进行统计调查统计整理统计分析，提供统计资料实行统计监督。民间融资综合统计主体。可以由民间融资监测中心承担民间融资的综合统计职能。统计管理的法规依据。由于统计管理工作的区域性并高很多，因此，地方金融管理部门必须给予辅导规范引导监督管理，通过外部监管降低民间金融机构的金融风险。民间金融机构退出制度。村镇银行小额贷款公司资金互助合作社等民间金融机构，在发生债务违约风波或者资金链条断裂，可能引发信用危机时，可以考虑由地方金融管理部门接管清算。而对该区域内破产的民间金融机构，则应当按照法律规定移交管理权。接管制度。民间金融机构已经或者可能发生信用危机，严重影响债权人利益时，拥有管辖权的地方金融管理机构可以对该民间金融机构实行接管。接管的管延期届满接管期限届满前，该金融机构已恢复正常经营能力接管期限届满前，该金融机构被合并或者被依法宣告破产。破产清算制度。民间金融机构破产清算的法定事由有民间金融机构因分立合并或者出现公司章程规定的解散事由需要解散民间金融机构因吊销经营许可证被撤销不能支付到期债务，经债权人会议同意，由人民法院依法宣告其破产。二民间融资备案管理制度备案是义务人向主管机关提交相关材料予以置备，且当事人必须对其提交材料内容的真实性负责的制度。民间融资备案制度是地方金融管理法律制门营造个安全的金融环境。由于金融在世界各国中央统的金融管理权之下，为防控本区域金融风险和维护本区域的金融稳定，促进本区域金融改革及发展，而对本区域内村镇银行小额贷款公司农村资金互助社融资性担保公司典当行等民间金融机构实施监督和管理的权力。有学者认为地方金融管理权具有以下特点地方金融管理权是种公权力。按照公法理论，公权力的特点是必须在法律的授权范围内行使，必须经过法律的明确授权，否则即为违法。地方金融管理权是建立在统的中央金融管理权框架之下，而不是是高风险行业，而村镇银行借贷公司融资性担保公司典当行等组成的民间金融体系由于资本实力有限，抗风险能力脆弱，旦爆发信用危机，对地方经济社会发展甚至政治稳定会产生巨大冲击。近年来些地方兴起的民间借贷民间担保资金互助社等民间金融形式，以及些单位与个人非法从事或变相从事的金融业务，潜藏着金融风险与信用危机，并已给地方金融管理当局敲响了警钟。地方性区域性的金融风险不容忽视，必须加强对民间金融体系的监管，防范区域性金融风险的发生。四保障地方金融安全安全被视为种管对策，对于当地民间金融的健康稳定发展有着不可替代的作用。因此，将地方金融管理的体制机制政策措施形成常态化的法律制度，用以促进民间金融合法化健康化阳光化发展，是金融监管法制建设的必然选择。二维护地方金融秩序从法学角度来看，秩序意指在自然进程和社会进程中都存在着种程序的致性连续性和确定性。相应地，金融秩序则意味着在个金融市场中存在的种致性连续性和确定性。由于经济发展对资金供给的强烈需求，些地方的高利贷非法集资地下钱庄也迅猛扩张，对地方金事人必须对其提交材料内容的真实性负责的制度。民间融资备案制度是地方金融管理法律制度的重要环。民间融资备案主管部门。民间融资备案主管部门可以是地方政府金融管理部门下设或委托的民间融资登记服务中心。组织形式。该机构既可以由地方政府金融管理部门直接设立，加入行政编制，也可以以公司的形式运营，但管理权限必须隶属于地方政府金融管理部门。主要职责。主要负责对该行政区域内的村镇银行小额贷款公司农村资金互助社融资性担保公司典当行等民间金融机构进行备案登记，以备后响债权人利益时，拥有管辖权的地方金融管理机构可以对该民间金融机构实行接管。接管的目的是为保护债权人利益，对民间金融机构采取必要措施，恢复该机构的正常经营能力。被接管的民间金融机构的债权债务关系不因接管而变化。接管期限自接管决定实施之日起开始起算，具体期限由地方金融管理部门确定，可参考债权人的意见，但最长期限不宜超过年。在下列事由出现时，接管应当终止接管决定规定的期限届满或者金融管理机构决定的接管延期届满接管期限届满前，该金融机构已恢复正常经营能力接管期限届满前，该金融序指标范围周期数据处理存档管理等事项，均可由地方金融行业统计管理办法明确规定，地方金融管理部门根据本区域的实际情况，必要时可在法律法规框架内出台细则，作出相应的补充。民间融资风险预警机制。预警机制就是通过收集相关的资料信息，监控风险因素的变动趋势，预先发布警告以防止损害发生的制度。在地方金融管理活动中，监测部门旦发现可能引发地方金融风险的因素，就应启动民间融资监测预警机制，以使民间金融机构和地方金融管理部门采取相应对策防控地方金融风险或金融危机的发生。预警机制的具体环节包括风险定量指标体系风险定性指标体系风险预警等级预警信息发布应急处理机制等。四地方金融管理的政府责任制度地方金