法律制度之外，区域政策法还包括区域投资制度区域金融制度区际关系协调制度等。三区域经济宏观立法的比较分析美国的区域开发法和财政补助制度。美国曾经是个地区经济发展极不平衡的国家，先进的北部地区统治落后的南部农业区是美国区域经济发展的重要特征。为了解决区域经济不平衡所带来的济政策，是指政府旨在改善国范围内经济的空间结构所制定的公共干预的准则及所有的公共干预行为。区域经济政策的内容是极为广泛的，涉及计划财政投资税收等多个方面，区域经济政策法的内容因区域经济政策的不同而各异。最基本的区域经济政策法律制度包括区域经济发展计划法律制度区域开发政策法律制度区域财政政策法律制度和其他区域政策法律制度等。区域经济发展计划法律制度，是国家区域经济发展计划的法律化，主要指国家对区域经济发展进行战略规划所形成的法律制度。区域经济发展计划法律制度的主要内是综合性。区域发展战略目标不仅包括社会进步目标人民生活目标和经济增长目标多个内容，而且是全国各个地区发展目标的统规划。三是可行性。区域发展战略目标的确定应当是建立在客观基础上的，能够最终实现。四是号召性。区域发展战略目标应当是积极的，鼓舞人心的，能充分调动区域经济建设积极性的。区域开发政策法律制度，是指国家为实现区域经济发展的战略目标而对特定区域通常是欠发达地区进行开发而制定的综合性政策法律划分以及建立在分税制基础上的中央财政转移支付制度仍然不够合理，不能适应国家对区域经济实施有效调节，缩减地区差距，促进共同发展目标的要求。针对我国区域经济宏观立法中存在的问题，拟提出以下几个方面的建议，作为我国区域经济宏观立法完善的方向制定宏观调控基本法和区域经济协调发展法，为区域经济宏观调控提供基本的法律依据。宏观调控基本法要从总体上规定国家宏观调控的任务和指导思想，国家宏观调上，按照财权和事权致的原则，明确划分中央和地方的经济管理权限，并按照因素法确定中央对地方的转移支付数额，建立以横向平衡为主的转移支付制度制定反地方保护法等规范区际竞争的法律法规，为各地区参与市场竞争提供法律规范，制止过度竞争和恶性竞争，制定地区协作法，以推动地区协作和横向联合对现有的区域经济政策性法规进行废改立工作，使之与不断发展的区域经济保持动态的相适应。全文完年月日展的综合规划。年，在地区再开发法的基合整治法和区域开发计划制度。日本政府十分重视国土的综合整治开发工作。为了合理调整生产力布局，解决地区经济发展中过密和过疏的不平衡问题，日本政府早在年就制定了国土综合开发法，确立了调整生产力布局，缩小地区差距，解决过密过疏问题，以达到开发落后地区和发展中小城市的战略目标。为了调整工业布局，日本政府先后于年和年颁布法令禁止在东京大阪等大城市新设工业，促使工业布局向内陆地区和边远地区扩展。此外，为了对环境进行综合治理，日本政府先后于年，日本政府实施特定地区开发计划，年的全国综合开发计划，年的新全国综合开发计划，年的第三次全国综合开发计划和年的第四次全国综合开发计划，都是以法律的形式将国家的区域经济发展战略加以明确，以推动这些战略在全国范围内得到有效的贯彻和实施。加强区的工作，与其他国家相比较，我国目前区域经济宏观立法的不完善也是显而易见的，存在的问题主要是缺乏关于宏观调控和区域经济发展的基本法律。美国有地区再开发法和公共工程和经济开发域经济宏观调控法律制度大都表现为国务院制定的行政法规，而国务院制定行政法规权从权力归属上讲，其实质上仍是种行政权，而不是国家立法权，其稳定性和规范性程度远不能适应调整区域经济宏观调控关系的要求。笔者认为，经过多年的区域经济管理体制改革和区域经济宏观调控的实践，我国制定区域经济开发管理法律的条件已经成熟，国务院制定的各项关于区域经济开发发展的行政法规，应当及时上升为由全国人大及其常委会制定的法律，为我国区域经济的协调发展提供稳定长远的制度基础。制度缺位。当前，的协调，仍处于无法可依的状态。制度本身的不完善，不能适应区域经济发展和区域经济宏观调控关系的要求。例如，年分税制条例对我国中央和地方的财权关系的域经济发展的战略规划并注重依靠法的作用来保证其最终实现，这也是我国区域经济宏观调控的可取之处。法国的国土整治法和城市调控制度。为了克服地区之间经济发展不平衡的局面，充分发挥地区优势，合理开发地区资源，法国政府先后制定和实施了系列的国土整治和区域开发制度。年法国政府颁布国土整治法，并于年通过立法将全国为国家对区域经济的宏观管理逐渐从以行政命令和红头文件为主的政策管理方式转向以法规为主的规范管理方式，以西部大开发为例，为了推动西部地区的经济发展，国务院于年月发布了国务院关于实施西部大开发若干政策和措施的通知，对西部大开发的战略目标重要任务重点区域及相关政策和措施作了明确的规定，随后，国务院先后出台了关于进步做好退耕还林还草工作的若干意见和国务院关于进步完善退耕还林政策措施的若干意见，对确保西部地区退耕还林工作的顺利实施，加强西部地区生态环境建设和保护度的完善是项长期的复区域经济宏观调控基本法，作为规范政府区域经济宏观调控行为确定区域经济管理体制的基本法律制度，主要是要建立旨在制约政府区域经济宏观调控行为，促进区域经济宏观调控科学化适度化的法律机制和调控体制，其内容主要包括区域经济宏观调控主体调控权限调控范围调控原则调控方式和手段以及调控的法律责任等等。区域经济宏观调控主体是对享有区域经济宏观调控权的系列国家机关的总称，包括全国人民代表大会及其常委会国务院以及国务院的综合经济职能部门等等。如何在这些机构学者提出，应当设立国家区域协调发展委员会，来综合行使区域经济宏观调控的权利。笔者认为，设立综合性的区域经济发展协调机构，统行使区域经济宏观调控权和协调各职能部门的工作，乃是世界各国发展区域经济的通行做法，对于我国，设立这样的机构必然有利于维护区域经济宏观调控权的统性。区域经济宏观调控权应当包括区域经济发展决策及调控权和区域经济发展协调权区域经济发展决策及调控权，应当理解为中央政府为实现国民经济区域布局的优化组合，对于区域经济的发展方向发展目标以及实现发展目标的措国家对区域经济发展进行战略规划所形成的法律制度。区域经济发展计划法律制度的主要内容包括战略目标战略重点战略布局和战略措施战略目标。战略目标是区域经济发展战略规划的核心。区域发展战略目标般包括社会进步目标人民生活目标和经济增长目标三个方面的内容。区域经济发展的战略目标具有以下特征是时限性。战略目标不仅是个战略时期的最终目标，而且要规划出在战略期间不同阶段所能达到的程度。二是综合性。区域发展战略目标不仅包括社会进步目标人民生活目标和经济增长目标多个内了在全国范围内促进落后经济地区的经济发展，美国政府于年颁布地区再开发法，根据该法成立了地区再开发管理局，并制定了第个促进所有困难地区经济发展中的区际关系进行协调，推动地区协作和促进横向联合中所享有的权利。这种权利与区域经济发展决策及调控权相辅相成，缺不可，共同构成了区域经济宏观调控权的主要内容。区域经济政策法作为国家区域经济政策的法律化，其构成了区域经济宏观调控法的主体内容。区域经济政策，是指政府旨在改善国范围内经济的空间结构所制定的公共干预的准则及所有的公统治落后的南部农业区是美国区域经济发展的重要特征。为了解决区域经济不平衡所带来的严重问题，从上个世纪三十年代开始，美国联邦政府加强了对地区经济的宏观干预，并制定了相应的宏观区域立法。方面，美国政府制定了旨在增强州和地方政府提供公共服务能力并减少地区差异的规范的转移支付制度。从形式构成来看，美国联邦政府的补助主要包括专项补助分类补助和般目的补助三种形式，并主要根据因素法来确定对州和地方政府的补助数额从支出构成来看，联邦对州和地方的财政补助主要用于公共医疗卫生收入保障国民经济区域布局的优化组合，对于区域经济的发展方向发展目标以及实现发展目标的措施和步骤进行决定的权利，这种权利可以细分为区域经济发展方针战略的决定权区域经济政策的决定权区域经济发展计划的决定权等等区域经济发展协调权，应当理解为中央政府为实现各地区的公平发展，对于区域经济发区域的确定区域开发的战略目标区域开发的组织机构区域开发的基本原则区域开发的任务重点等。区域财政政策法律制度是国家区域财政政策的法律化，区域财政政策法律制度按其内容可为分为税收制度和财政国人民代表大会及其常委会国务院以及国务院的综合经济职能部门等等。如何在这些机构之间配置宏观调控权限，是个必须由法律解决的问题。般来说，区域经济发展战略方针以及重大的区域经济政策的决策权，须由全国人大及其常委会行使，国务院享有定的经济政策制定权，区域发展计划权由计划委员会实施，区域财政政策金融政策和重大建设项目的审批权等等，分别由国务院及国家计划发展委员会中国人民银行等相关部门行使。有学者提出，应当设立国家区域协调发展委员会，来综合行使区域经济宏观调控的权利。笔者划分以及建立在分税制基础上的中央财政转移支付制度仍然不够合理，不能适应国家对区域经济实施有效调节，缩减地区差距，促进共同发展目标的要求。针对我国区域经济宏观立法中存在的问题，拟提出以下几个方面的建议，作为我国区域经济宏观立法完善的方向制定宏观调控基本法和区域经济协调发展法，为区域经济宏观调控提供基本的法律依据。宏观调控基本法要从总体上规定国家宏观调控的任务和指导思想，国家宏观调控机关的组织结构和权限，政府宏观调控的原则方式和程序，宏观调控的法律责任等基本制度。区域经济协调发展法则是在基本法的指导下，对区域经济发展的目标管理体制战略部署调控组织和调控原则以及中央和地方在宏观调控中的关系等问