责范围，很小的工作量。为了实现自身的价值往往主动找工作，找事做，将本来十分简单的审批工作复杂化长期化，或者大搞评比和检查，不仅恶化经营环境，而且扩大集资摊派罚款的范围。因此，可以说机构臃肿工作人员多，为不规范行政带来了压力或动力。机构多了，人员政提供了空间。我国经济体制由计划经济向市场经济转换，要求政府调整职能，重新界定职责范围，适应市场经济运行的要求。在这方面，我们也形成了定的共识。例如，提出实行公共财政，政府投资逐步退出竞争性领域等，这些都是十分正确的。但是实际上，政府职能转换仍未到位，为行政运行的不规范提供了空间。首先，各级政府对竞争性领域投资欲望仍然很强，在经济建设和财源建设的口号下，将大量资金投入竞争性领域。而且由于对市场认知不足，形成产业结构趋同，产品滞销，浪费了大量财政资金。在些地方，政府自身拿不等，增设了许多收费摊派罚款项目。机构臃肿，人浮于事，给不规范行政增添了压力和动力。年代中期以来，我国政府推行了机构改革，取得了可喜的成就。其中最突出的成就是撤并了产业管理部门，这个大方向无疑是正确的，是政府职能转换，尤其是由生产流通分配的直接组织者变为市场管理者后的必然结果。但是，就目前的情况看或者木顾客观规律赶时间赴任务，形成豆腐渣工程，既留下后患，影响政府形象，也给国家造健全法制，为规范政府行政运行创造良好的外部环境通过加强教育和监管，提高政府工作人员的政治和业务素质，形成规范行政的风气，最终实现依法行政，提高行政效率。完善行政法制。是在进步精简机构的基础上实行机构立法，明确各机构的人员编制内设机构及其职责范围和权限二是制定行政程序法规，明确政府的各项行政行为的立项。程序及责任三是在行政立法中确立处罚制度，以增强法律的威慑力。推进财政管理改革。制度上，在强化内部监督的基础上，实行政务公开，强化外部监督和舆论监督。加强教育和培训，提高政府工作人员素质。方面，加强政治道德和法制教育，提高政府工作人员的政治素质，树立全心全意为人民服务的意识和奉献精神。另方面，加强业务知识教育，并通过建立经常性的考核制度，形成自觉学习的风尚。转贴于看准网全文完年月日原因所在。这些人的寻租或捞取好处往往是以牺牲国家利益人民利益为前提的，导致财政资金的浪费和损失。，甲县农村三金轰轰烈烈，最终给县财政带来了巨额债务乙县政府主要领导听取中国银行县支行行长的建议，坚决制止了农村三金，因此县财政没有这负担。其实在甲县，当时也有银行干部向县政府建议制止，但县政府主要领导听不进去，意孤行。这例子说明政府工作人员，尤其是领导干部的工作能力工作作风对行政运行财政风险的影响之大。制度不完善是产生不规范行政的外部条件。制度涉及面很广，市场制度不完善为政府行政规范化增加了难度，也为工作人员寻租提供了条件。这里重点从与政府行政有直接关件。为官任，到底应达到什么目标不明确，无从追究责任其次，人事制度不适应新形势。在计划经济时代，各地方各单位按上级下达计划组织生产和分配，选拔干部以听话积极完成下达任务为主要标准。在市场经济条件下，政府体制尤其是财政体制作了相应公司法婚姻法为代表的法制体系大体建立起来。就与政府行政有关的法律来看，也制订颁布了行政诉讼法行政处罚法国家赔偿法预算法统计法民族区域自治法国家公务员暂行条例等法律法规，但是，从规范政府行政的角度看仍不完善。首先缺乏对各级政府政序的法律规定。如行政决策程序上，重大决策中当事人有关利益集团专家的意见如何反映，政府与人大在决策中的协调机制，以及行政处罚中当事人意见的反映程序等，缺乏明确规定。对行政程序缺乏明确规定，容易导致行政中的任意性和不规范。再次，有关行政行为规定缺乏处置和处罚条款，如预算法规定地方财政不得发生赤字，但是，当地方财政发生工资发放困难时怎么办并没有规定。再者，地方政府不在财政预算上发生赤字，而是通过成立政府公司变相借债，又将如何处理还有，万地方政府在财政中安排了赤字债务了缓解财政风险，确保财政正常运营，必须规范政府行政。规范政府行政的基本思路是通过财政管理改革整的今天，要求干部有独创精神，仅仅是听话四平八稳不定是称职干部。领导干部四平八稳，不思进取，是许多地方经济社会长期得不到发展的根本所在。在人事制度中，只看表面文章，不看实质，也是大缺陷。考核政绩，只看他办了多少厂，产值多高实际上许多都是虚假的，即使工资发木出去政府负债累累教育事业落后人民生活得不到改善，也照样升官。这是助长急功近利的主要原因所在。对于政府工作人员的晋升高，外部监督只限于刑事案件，面对行政中的许多不规范行为无法进行监督。内部监督在制度上是存在的，实际上流于形式，未能真正起到监督作用。而且，内部监督也主要以刑事案件为重点，对于那些不构成刑事案件的不规范行为，如部门本位，资金使用效益不高，工作中的互相推诿则未纳入视野。此外，工资津贴标准不合理，也加剧了工作人员的寻租。工资标准低的同时，房改医改等都要拿钱，使公务员的正常收入维持生计发生困难，导致部分工作人员对行政服务工作失去荣誉感和自尊心，从而对自己要求不严，产生寻租以权谋提供服务。从这个意义上讲，各部门不应有其部门利益。反之，部门利益的存在将损害政府的总体利益。在我国，不仅存在部门利益，而且相当严重，有利可图如有收费或有权可以寻租的事务，相互争着干只要无利可图，即使很重要也无人问津，找上门来也踢皮球给踢出去，形成相互推诿。部门利益固化，对财政运营的破坏作用也是不可忽视的。方面，各部门利益的存在，影响财政资金的使用效率，在些情况下，财政资金也将变成部门利益的追逐对象。如报载，水利部就曾将数亿元的水利建设资金调度到宾馆建设上，这也即考虑地方利益是必需的必然的，正所谓为官任，造福方。但是，必须正确处理地方局部利益与国家整体利益的关系。如果个地方局部利益的获取是以其他局部甚至国家整体利益的损失为前提，那么这种造福方的行为就是不恰当的，而且最终也不能真正地造福方。例如，为了地方局部利益而纵容假冒伪劣产品的生产和销售，不仅扰乱全国市场秩序，最终也危害本地经济社会发展，甚至人民的身心健康。我国目前地方本位化相当严重，其对财政运行的影响也是十分严重的。在经济建设上，各地方政府为了争相知不足，形成产业结构趋同，产品滞销，浪费了大量财政资金。在些地方，政府自身拿不出资金就通过非法或非正常的手段如农村三金城市三乱支持企业乡镇企业国有企业等，最终结政府财政背上了沉重的包袱。其次，提供公共产品缺乏资金保障。许多地方政府在不能确保工资发放的情况下，对些公共服务实行有偿化。计划生育工作要靠超生罚款维持，社会治安也要靠罚款维持，义务教育则靠摊派维持，城市建设靠集资维持等，增设了许多收费摊派罚款项目。机构臃肿，人浮于事，给不规范行政增添了钱，这也是部分人腐败，最终走向人民的对立面，成为犯罪分子的根别地方政府，为了局部利益而纵容甚至支持走私，不仅打击民族工业的生存和发展，而且导致国家税收大量流失。种种不规范行政行为影响财政运营，加大财政风险，那么为什么存在这些不规范的行政行为呢我们认为，目前我国行政行为不规范的成因是多方面的，包括法制制度机构政府职能和工作人员素质等。政府职能定位不清，行政服务职责范围不明确，为不规范行政提供了空间。我国经济体制由计划经济向市场经济转换，要求政府调整职能，重新界定职可以说机构臃肿工作人员多，为不规范行政带来了压力或动力。机构多了，人员多了，政府的行政职责被过度细化，甚至经常会出现同事务几个部门都有职责的情况，如我国社会保障的五龙治水。这样，各部门都只争有利可图如能收费等的事务干，而对无利可图的事务则会相当推诿，踢皮球。机构多，人员多，不仅直接增加财政支出，而且由于部门之间争权夺利和相互推诿降低行政效率，浪费财政资金。人员素质差是产生不规范行政的内在原因。改革开放以来，我国公务员队伍的知识结构年龄结构等方面有了较位化相当严重，其对财政运行的影响也是十分严重的。在经济建设上，各地方政府为了争相发展地区经济，拼资源，拼环境，甚至不昔以邻为壑，不仅造成资源浪费环境污染，而且导致重复建设地区经济结构趋同，浪费国家财力。我们的机构仍然多。国外中央政府般只设十几个部，地方政府部门则更少。我国目前中央政府的部委局加上直属事业单位有个以上，而且地方政府都层层对口。由于政府的行政职责是定的，在市场经济条件下，种意义上讲职责范围越小越好。这就是小政府的主张。我们虽不能完全赞同小政府的利益的追逐对象。如报载，水利部就曾将数亿元的水利建设资金调度到宾馆建设上，这样的例子可谓屡见不鲜。另方面，各部门巧立名目收费罚款建立基金等，直接间接地减少国家财政收入和分散国家财力。转贴于看准网地方本位主义严重，造成资源浪费和重复建设。作为个地方政府及其负责人，对本地经济社会发展有着不可推御的责任，因而从本地实际出发，为当地人民谋利益也即考虑地方利益是必需的必然的，正所谓为官任，造福方。但是，必须正确健全法制，为规范政府行政运行创造良好的外部环境通过加强教育和监管，提高政府工作人员的政治和业务素质，形成规范行政的风气，最终实现依法行政，提高行政效率。完善行政法制。是在进步精简机构的基础上实行机构立法，明确各机构的人员编制内设机构及其职责范围和权限二是制定行政程序法规，明确政府的各项行政行为的立项。程序及责任三是在行政立法中确立处罚制度，以增强法律的威慑力。推进财政管理改革。这是规范政府行政缓解财政风险的关键性措施。其是实行部门预算，细化预算和提高预算编制执行的透明度，加强预算责任和预算监督其二是实行国库集中收付，