业的地区壁垒，真正把导游选聘管理权限放归市场，通过市场调节和企业自主选择，使导游资源在不同地区不同时间的合理分配，促进导游流动更加开放化导游资源配置更加市场化。三健全执业保障体系保障体系是导游队伍建设的重要支柱。从保障导游合法劳动报酬和社会保险合岗前培训与在岗培训相衔接课堂培训实操培训网络培训相统的复合型培训体系引导旅游院校加强导游相关专业学生实践技能和适应能力的培养，推动校企合作，促进院校教育与职业培训有机衔接，在全国旅涵，合理引导社会预期，回应群众关切，凝聚各方共识，形成改革合力。及时梳理总结可复制可推广的试点经验，为进步推进改革营造良好的社会环境。意见全文如下国家旅游局关于深化导游体制改革加强导游队伍建设的意见各省自治区直辖市旅游发展委员会旅游局，新疆生产建设兵团旅游局为积极落实中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定中共中央关于深化人才发展体制机制改革的意见，顺应我国旅游业从景点旅游向全域旅游转变，迎接正在兴起的大众旅游时代，建立法治化市场化的导游管理体制，构建便利化多元化规范化的导游方式化解旅游纠纷矛盾实现由点到面由事前到事中事后由静态向动态的监管转变。五，建立健全导游协会组织。贯彻落实旅游法，推动建立体制，提出具体要求。意见强调，推动导游管理从行政化非流动封闭式向法治化市场化转变，构建进出监管保障奖惩四位体的管理体系破除切阻碍导游参与分享改革发展成果的障碍，推动导游执业更加便利多元和规范，建设支诚实守信乐于奉献积极向上奋发有为的导游队伍，营造游客导游市场共赢局面，使导游成为旅游市场秩序的坚定维护者，成为旅游业创新创业的活跃领域，成为人民群众游得放心舒心开心的重要环节。意见指出，导游体制改革的重点任务包括，改革准入培训注册制度。改革导游考试制度，构建适应市场新需求的准入制度改革导游培训应对导游执业突发事件和舆情。及时梳理总结可复制可推广的试点经验，为进步推进改革营造良好的社会环境。国家旅游局年月日导游体制改革方案出台全文完任导游，增强导游的职业自信心和自豪感。持续征集宣传好导游事迹，举办全国导游大赛，开展文明旅游我先行活动，树立批文明旅游引导标兵。努力争取提高导游在各级人大代表政协委员及劳模中的名额，推动有关部门在积分入户等方面考虑导游等级星级及所获的行业荣誉。五有关要求加强组织领导。国家旅游局成立深化导游体制改革工作领导小组，负责对导游体制改革进行综合协调，推动修订有关对导游行业组织的监督检查，严厉查处违规开展导游注册工作以及违反相关法律法规的导游行业组织。六创新导游激励机制从加强导游人才队伍建设完善导游等级评定制度打造星级导游服务品牌树立导游正面典型等方用结果导向促使导游用优质服务获取市场好评和执业机会。以导游与游客平等责权利对等为原则，通过契约规范约束双方行为，严肃惩戒导游失德失信行为，建立健全跨部门失信联合惩戒机制，将导游失德和违法违规行为列入旅游不文明行为记录和不诚信从业人员名录，并向社会公布。健全旅游纠纷综合处理机制。在旅游质监执法机构旅游企业设立旅游投诉调解委员会及首席调解员，发挥调解委员会的行业性专业性自治性。推动建立以当事人和解人民调解行政调解仲裁调解司盾实现由点到面由事前到事中事后由静态向动态的监管转变。建立导游执业动态监管机制。取消导游年审制度。充分利用信息技术，打造汇集导游基本信息执业信息游客评价及旅行社自由职业机构旅游管理部门奖惩评价信息为体的全国导游公共权益减轻导游执业负担等方面加强改革，破除导游参与分享发展成果的障碍，促进导游安全执业和体面执业，自觉践行行业核心价值观。开展劳动报酬集体协商。联合人社部全国总工会，开展协商确定劳动报酬的试点工作，指导试点地区建立协商对话机制，制定本地区旅行社聘用导游劳动报酬指导性标准，建立公开公平合理的导游薪酬制度。健全导游保险保障体系。开展导游劳动权益保障督查，维护导游的合法权益。鼓励有条件的地方采取财政资金补贴部分据市场规则，构建自由执业自由流通的导游执业制度，形成渠道丰富主体多元流通顺畅市场活跃的导游执业生态。开展导游自由执业改革。拟选择导游管理基础好市场秩序好市场需求大的区域作为试点，开展导游自由执业改革，使导游执业渠道由单旅行社委派转型为旅行社互联网试制度。提高考试工作信息化水平，增强考试便利性。增加考点分布，降低考试收费标准，减轻考生负担。统规范考试标准，优化考试流程，加强考试督察检查，提高服务质量。试点开展特聘导游认定工作，制定管理办法，明确认定条件认定程序执业范围及奖惩机制等，以吸纳社会专门人才小语种人才进入导游队伍，优化导游队伍结构。改革导游注册制度。取消导游资格证三年有效的规定，明确导游资格证终身有效，规范导游制改革中起到示范突破带动作用。坚持利益兼顾。把握导游体制改革的系统性整体性协同性，充分考虑旅游市场主体旅游管理部门游客等各方意见，汇集各方共识，统筹各方关系，兼顾各方利益。三工作目标推动导游管理从行政化非流动封闭式向法治化市场化转变，构建进出监管保障奖惩四位体的执业体系，建设支诚实守信乐于奉献积极向上奋发有为的导游队伍，现就深化导游体制改革，加强导游队伍建设提出如下意见指导思想全面贯彻落实党的十八大和十八届二中三中四中五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照四个全面战略布局总要求，遵循我国旅游业发展规律与阶段演进，顺应开放型市场综合型产业要求，推动旅游服务供给侧结构性不断深化。二要强化督促落实。国家旅游局加强对改革方案实施的督促落实，采取第三方评估等方式，对改革举措的执行情况实施效果和社会反应等进行综合评估，根据评估情况改进和完善政策。各地要及时发现并报告改革中遇到的新情况新问题，深入研究解决改革中的政策过渡与衔接问题，对改革落实情况进行监督检查，开展阶段性总结。三要重视宣传引导。全方式，提升导游队伍专业技能与综合素质改革导游注册制度。二，改革导游执业制度。以市场化为导向，依据市场规则，构建自由执业自由流通的导游执业制度，形成渠道丰富主体多元流通顺畅市场活跃的导游执业生态。三，健全执业保障体系。保障体系是导游队伍建设的重要支柱。从保障导游合法劳动报酬和社会保险权益减轻导游执业负担等方面加强分享人夏滢可日前，国家旅游局下发关于深化导游体制改革加强导游队伍建设的意见，就积极落实中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定中共中央关于深化人才发展体制机制改革的意见，顺应我国旅游业从景点旅游向全域旅游转变，迎接正在兴起的大众旅游时代，建立法治化市场化的导，明确责任精心组织狠抓落实，推进导游体制改革不断深化。二强化督促落实。国家旅游局加强对改革方案实施的督促落实，采取第三方评估等方式，对改革举措的执行情况实施效果和社会反应等进行综合评估，根据评估情况改进和完善政策。各地要及时发现并报告改革中遇到的新情况新问题，深入研究解决改革中的政奖惩情况相挂钩的星级评价标准，建立去行政化高度市场化和智能化的评价机制，打造导游职业服务品牌。完善导游等级评定制度。制定导游等级标准，进步建立健全第三方参与的导游等级评定办法和机制，启动特级导游评定工作，打造导游职业技能品牌。加强导游正面宣传引导。大力弘扬导游先进典型，树立导游正面形象，激励和引导广大导游忠于职守爱岗敬业，诚实守信乐于奉献，使社会公众进步理解尊重和信决。五建立健全导游协会组织贯彻落实旅游法，推动建立体制合理功能完备管理有效行为规范的导游行业组织体系，发挥导游行业组织联系政府服务会员促进行业自律的作用，构建导游依法自治的现代社会组织。依法推进导游行业组织体系建设。推动各地级市区成立以组织提供导游注册审核管理查询，向旅游部门提供导游证核发管理统计分析，向执法机构提供实时查询导游位置认证导游信息在线记录导游违法信息，实现对导游执业全过程动态化服务监管，形成权责明确流程清晰信息共享运转高效监督到位的市场监管格局。建立导游信用综合评价体系。改革导游计分管理等规则，从过去仅靠行政执法人员现场扣分，转变成通过建立游客评价用人单位考核旅游部门奖惩为体的导游执业综合评价制度，索试点导游自由执业责任保险制度，鼓励自由执业导游投保执业综合保险。清理不合理收费项目。各地立即清理利用注册年审等向导游强制收取的年审费注册费挂靠费管理服务费高额会费等费用，停止开展各类收费的强制性培训。鼓励有条件的地方免点到面由事前到事中事后由静态向动态的监管转变。五，建立健全导游协会组织。贯彻落实旅游法，推动建立体制合理功能完备管理有效行为规范的导游行业组织体系，发挥导游行业组织联系政府服务会员促进行业自律的作用，构建导游依法自治的现代社会组织。六，创新导游激励机制。从加强导游人才队伍建设完善导游等级评定制度打造星级导游服务品牌树立导游正面典型等方面，创新导游激励机制，增强导游职业归属感和荣誉感。意见要求，要加强组织领导。国家旅游局成立深化导游体制改革工作领导小组，负责对导游体制改革进行综合协调，推动修订有导游管理体制，提出具体要求。意见强调，推动导游管理从行政化非流动封闭式向法治化市场化转变，构建进出监管保在体制改革中的主体地位，发挥导游的能动性与首创精神，充分保障导游享有各方面权益，促进导游践行游客为本，服务至诚旅游行业核心价值观。坚持改革发展。用改革的精神思路和办法破解导游发展与队伍建设难题，通过创新驱动改革促动开放带动促进旅游业发展，最大限度激发人才创新创业活力尊重市场规律，进步简政放权，便利导游市场主体的公平准入，建立对导游科学有序的事中事后监管规则，做到放管有序，优化服务。坚持问题导向。用问题导向牵引改革，深入研究旅游业市场新变化群众新需求，紧扣导游体制机制障碍的重面阐释导游体制改革的重要