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基础设施和公用事业特许经营管理办法2018 基础设施和公用事业特许经营管理办法2018

格式:word 上传:2022-06-26 11:55:07

《基础设施和公用事业特许经营管理办法2018》修改意见稿

1、“.....特许经营者应当公开有关会计数据财务核算和其他有关财务指标,并依法接受年度财务审计。第四十六条特许经营者应当对特许经营协议约定服务区域内所有用户普遍地无歧视地提供公共产品或公共服务,不得对新增用户实行差别待遇。第四十七条实施机构和特许经营者应当制定突发事件应急预案,按规定报有关部门。突发事件发生后,及时启动应急预案,保障公共产品或公共服务的正常提供。第四十八条特许经营者因不可抗力等原因确实无法继续履行特许经营协议的,实施机构应当采取措施,保证持续稳定提供公共产品或公共服务。第六章争议解决第四十九条实施机构和特许经营者就特许经营协议履行发生争议的,应当协商解决......”

2、“.....但不得承诺固定投资回报和其他法律行政法规禁止的事项。第二十二条特许经营者根据特许经营协议,需要依法办理规划选址用地和项目核准或审批等手续的,有关部门在进行审核时,应当简化审核内容,优化办理流程,缩短办理时限,对于本部门根据本办法第十三条出具书面审查意见已经明确的事项,不再作重复审查。实施机构应当协助特许经营者办理相关手续。第二十三条国家鼓励金愿和能力评估。第十三条项目提出部门依托本级人民政府根据本办法第八条规定建立的部门协调机制,会同发展改革财政城乡规划国土环保水利等有关部门对特许经营项目实施方案进行审查。经审查认为实施方案可行的,各部门应当根据职责分别出具书面审查意见。项目提出部门综合各部门书面审查意见,报本级人民政府或其授权部门审定特许经营项目实施方案。第十四条县级以上人民政府应当授权有关部门或单位作为实施机构负责特许经营项目有关实施工作,并明确具体授权范围......”

3、“.....应当通过招标竞争性谈基础设施和公用事业特许经营部门协调机制,负责统筹有关政策措施,并组织协调特许经营项目实施和监督管理工作。第二章特许经营协议订立第九条县级以上人民政府有关行业主管部门或政府授权部门以下简称项目提出部门可以根据经济社会发展需求,以及有关法人和其他组织提出的特许经营项目建议等,提出特许经营项目实施方案。特许经营项目应当符合国民经济和社会发展总体规划主体功能区规划区域规划环境保护规划和安全生产规划等专项规划土地利用规划城乡规划中期财政规划等,并且建设运营标准和监管要求明确。项目提出部门应当保证特许经营项目的完整性和连续性。第十条特许经营项目实施方案应当包括以下内容项目名称二项目实施机业的特许经营作出了规定,对模式在特许经营项目中的运用无疑起到了良好的推动作用......”

4、“.....提高中的专业技术问题发生争议的,可以共同聘请专家或第三方机构进行调解。调解达成致的,应当签订补充协议并遵照执行。管理办法没有规定特许经营下的民事诉讼或者仲裁这样的争议解决机制,而是将特许经营下的行政机关行为视为行政监督管理方面的行为。第五十条规定特许经营者认为行政机关作出的具体行政行为侵犯其合法权益的,有陈述申辩的权利,并可以依法提起行政复议或者行政诉讼。这样的规定,与即将于月日实施的新行政诉讼法的规定是致的,后者第十二条规定的受案范围包括认为行政机关不依法履行未按照约定履行或者违法变更解除政府特许经营协议土地房屋征收补偿协议等协议的公民法人或者其他组织提起的诉讼。然而,这样的规定,与由财政部政府和社会资本合作模式操作指南在项目实施过程中,按照项目合同约定,项目实施机构社会资本或项目公司可就发生争议且无法协商达成致的事项......”

5、“.....可以提前终止协议。特许经营协议提前终止的,政府应当收回特许经营项目,并根据实际情况和协议约定给予原特许经营者相应补偿。四应急情况下的公共利益保障由六特许经营协议框架草案及特许经营期限七特许经营者应当具备的条件及选择方式八政府承诺和保障九特许经营期限届满后资产处置方式十应当明确的其他事项。二特许经营的投融资对于特许经营项目,可以由投资者直接投资,国家也鼓励通过设立产业基金等形式入股提供特许经营项目资本金第二十四条。县级以上人民政府有关部门可以探索与金融机构设立基础设施和公用事业特许经营引导基金,并通过投资补助财政补贴贷款贴息等方式,支持有关特许经营项目建设运营第二十五条。至于特许经营项目可以采取的融资方式,管理办法较为宽泛,包括贷款银团贷款差异性贷款结构化融资发行项目收益票据和资产支持票据等同时,国家鼓励特许经营项目采用成立私募基金,引入战略投资者......”

6、“.....而且可以探索利用特许经营项目市政工程等基础设施和公用事业领域的特许经营活动,适用本办法。基础设施和公用事业特许经营的定义,按照管理办法第三条规定是指政府采用竞争方式依法授权中华人民共和国境内外的法人或者其他组织,通过协议明确权利义务和风险分担,约定其在定期限和范围内投资建设运营基础设施和公用事业并获得收益,提供公共产品或者公共服务。根据该定义五十条实施机构和特许经营者就特许经营协议中的专业技术问题发生争议的,可以共同聘请专家或第三方机构进行调解。调解达成致的,应当签订补充协议并遵照执行。第五十条特许经营者认为行政机关作出的具体行政行为侵犯其合法权益的,有陈述申辩的权利,并可以依法提起行政复议或者行政诉讼。第五十二条特许经营协议存续期间发生争议,当事各方在争议解决过程中,应当继续履行特许经营协议义务......”

7、“.....第七章法律责任第五十三条特许经营者违反法律行政法规和国家强制性标准,严重危害公共利益,或者造成重大质量安全事故或者突发环境事件的,有关部门应当责令限期改正并依法予以行政处罚拒不改正情节严重的,可以终止特许经营协议行监督管理,不得以实施特许经营为名违法增设行政审批项目或审批环节。第四十三条实施机构应当根据特许经营协议,定期对特许经营项目建设运营情况进行监测分析,会同有关部门进行绩效评价,并建立根据绩效评价结果按照特许经营协议约定对价格或财政补贴进行调整的机制,保障所提供公共产品或公共服务的质量和效率。实施机构应当将社会公众意见作为监测分析和绩效评价的重要内容。第四十四条社会公众有权对特许经营活动进行监督,向有关监管部门投诉,或者向实施机构和特许经营者提出意见建议。第四十五条县级以上人民政府应当将特机构和特许经营者应当对特许经营项目建设运营维修保养过程中有关资料......”

8、“.....第三十四条实施机构应当按照特许经营协议严格履行有关义务,为特许经营者建设运营特许经营项目提供便利和支持,提高公共服务水平。行政区划调整,政府换届部门调整和负责人变更,不得影响特许经营协议履行。第三十五条需要政府提供可行性缺口补助的特许经营项目,应当严格按照预算法规定,综合考虑政府财政承受能力和债务风险状况,合理确定财政付费总额和分年度数额,并与政府年度预算和中期财款来源。第二十四条国家鼓励通过设立产业基金等形式入股提供特许经营项目资本金。鼓励特许经营项目公司进行结构化融资,发行项目收益票据和资产支持票据等。国家鼓励特许经营项目采用成立私募基金,引入战略投资者,发行企业债券项目收益债券公司债券非金融企业债务融资工具等方式拓宽投融资渠道。第二十五条县级以上人民政府有关部门可以探索与金融机构设立基础设施和公用事业特许经营引导基金,并通过投资补助财政补贴贷款贴息等方式......”

9、“.....第三章特许经营协议履行第二十六条特许经营协议各方当事人应当遵循诚实信用原则,按照约定全面履行义务。除法律行政法规另有规定外,实施机构和特许经营者任何方不履行特许经营协议约定义务或者履行义务不符合约定要求的,应方案。特许经营者选择应当符合内外资准入等有关法律行政法规规定。依法选定的特许经营者,应当向社会公示。第十八条实施机构应当与依法选定的特许经营者签订特许经营协议。需要成立项目公司的,实施机构应当与依法选定的投资人签订初步协议,约定其在规定期限内注册成立项目公司,并与项目公司签订特许经营协议。特许经营协或公共服务的标准等基本经济技术指标四投资回报价格及其测算五可行性分析,即降低全生命周期成本和提高公共服务质量效率的分析估算等六特许经营协议框架草案及特许经营期限七特许经营者应当具备的条件及选择方式八政府承诺和保障九特许经营期限届满后资产处置方式十应当明确的其他事项......”

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