，并明确提出对有市场发 展前景信誉良好有还本付息能力的小企业，可试办非全额 担保贷款。 年月日，国务院办公厅印发关于鼓励和促进 中小企业发展的若干政策意见，决定加快建立信用担保体系， 要求各级政府有关部门要加快建立以中小企业特别是科技型 中小企业为主要服务对象的中央省地市信用担保体系， 为中小企业融资创造条件。建立和完善担保机构的准入制度 资金资助制度信用评估和风险控制制度行业协调与自律制 度。 年国家税务总局下发通知国税发 号，对纳入全国中小企 业信用担保体系试点范围的担保机构，其担保收入免征三 年营业税。年月 日，财政部发布中小企业融资担保机构风险管理暂 行办法，对担保机构的 内部组织结构自主经营管理项目评估决策与监管 财务管理办法担保准 备金的提取等作了规定。 年月日，九届全国人大常委会通过中华 人民共和国中小企业促进法 ，并于年月日开始实施。该法对中小企业发展 的资金支持信用担保 创业扶持技术创新市场拓展和社会服务等方面做出了 具体的规定，该法通过 法律的形式对型用担保的大政方针和重要举措进行了确 定，不但明确了国家中小 企业发展基金支持建立中小企业信用担保体系，而且鼓励 各种类型的担保机构为 中小企业提供信用担保。 年月，财政部发布关于加强地方财政部门 对中小企业信用担保机构 财务管理和政策支持若干问题的通知，目的在于规范中 小企业信用担保机构财 务行为，加强各级财政部门对中小企业信用担保机构的财 务监管，防范和控制担 保风险，进步加大对中小企业信用担保机构的政策支 持，更好的发挥信用担保 促进中小企业发展的作用。 从年开始至今，在国家及各级政府的关心支持 下，经过众多担保机构的 共同努力，我国专业担保机构从无到有，经过年来的 发展，我国信用担保业务 的基本制度和运行规则，以及中小企业信用担保业务运 行模式和业务操作规范已基本建立和趋于成熟，信用担保 已成为法律所规定的经 济政策的制度化措施，已经初步形成了个特定的行业， 探索出条专业信用担 保机构建立生存和发展的道路。在这过程中，政府在 改善中小企业融资环境 和推进贷款担保机构建设方面起了积极的作用，尤其是近 几年来，在国家有关部 门的推动下，以财政资金来源为支持主要为中小企业服 务的担保机构在全国各 地普遍设立，中外合资民营股份担保机构也纷纷涌现。 随着市场经济的不断发 展，担保业务品种也从初期的贷款担保扩展到履约担保和 其他担保，服务领域及 工业商业流通个人消费等社会经济的诸多方面。 三中国担保行业的发展环境分析 政策环境分析 目前涉及信用担保行业的法律法规和政策主要有公司 法担保法中小企业促进法以及部门规章。公司法 未对担保机构作出专门规定，担保法也仅规范了担保行为， 而针对专业担保机构的市场准入与退出业务范围与种类人 员从业资格财务及内控制度行业自律和政府监管等问题尚 无明确规定，作为中小企业促进法配套文件的中小企业 信用担保管理办法也尚未出台，这些均在定程度上影响了 信用担保机构的规范发展。 经济环境分析 目前全球经济状况总体不佳，美国次贷危机最终影响全球 各大经济体，金融风暴席卷全球，主要知名金融机构受到很大 冲击。 四中国担保行业发展现状分析 担保行业现状 中国担保业目前发展十分迅速，年拥有担保机构数 量家，而到了年末，该数量增长为家，同比增 长。年担保企业数量增利 税亿元，新增就业万人。业内人士称中国中小企 业信用担保在未来几年内总体良好。担保的贷款在年 亿元的基础上，中短期内可获得最多可达倍的显著增长。 但是，未来的利润率将会下降。 发展趋势和面临的问题 自年月开始中小企业信用担保试点以来，我国中 小企业信用担保机构迅速发展，呈现以下趋势 资金来源多元化。中小企业担保基金有政府财政 资金企业会员基金企业互助基金民间投资，以及政府财 政资金与其他来源资金的合作基金。 担保机构性质和组织形式多样化。从担保机构组 织形式看，有政府管理部门所属的事业单位国有股份制公司 私营股份制公司和各种基金的管理公司等从机构性质看，有 非营利的政策性担保机构，也有以盈利为目的商业性担保机 构，还有政策性与商业性担保业务混业经营的担保机构。 担保品种多样化和机构多功能化。中小企业担保机构 中有单纯提供贷款担保的机构，也有集投资与担保功能于身 的投资担保公司有的仅为企业提供信用担保，也有的同时为 企业和个人提供信用担保等。目前，中小企业信用担保机构存 在的主要问题 分散出资，规模过小。许多地方政府按县区设立 担保基金，有些基金只有几百万大部分企业互助基金规模小， 很难得到银行的信任。 二资金来源单，缺乏资金补偿机制。大部分 地区的中小企业担保基金以政府财政资金为主，民营担保机构 实力较弱。地方财政担保基金大部分是次性的，缺少资金补 偿机制民间资本主要是私募，在国内上市比较困难。 三缺乏专业队伍。由于过去专业担保机构少， 近两年担保机构扩张迅速，担保专业人才短缺。不少地方政府 出资的担保机构是由政府官员担任，不熟悉担保业务些分 散的企业互助基金因缺乏专业人才管理和运作，难以开展担保 业务。 四担保基金的运用问题。现行的中小企业信用担保管理办法规定，担保资本金的运用只能存入银行和购买国 债。在目前进入降息周期的情况下，存入银行是为了保证资本 金安全性，但不能实现增值。实际上，由于银行存款不能增值， 许多机构已经采取各种方式在资本市场上运用资本金，甚至有 的机构靠资金运作而不是担保业务来养活队伍。 五政府干预。尽管中小企业担保管理办法中都明确 提出要减少行政干预，实行公司化运作，但是，有些地方政 府存在认识误差。因此，部分地区仍然存在领导定项目，担保 公司担保的问题，决策失误造成呆坏账，拖垮担保机构。 六政府财政资金占比下降。由于中小企业量大面广， 而且需求是多种多样的，仅靠政府出资的政策性担保机构远远 不能满足中小企业的需要。因此近几年民营资本进入担保行业 的步伐不断加快，形成了民间资本和商业担保与政府财政资金 互补的效应。 七缺少对担保机构的法律规范。我国年颁布 了担保法，但是该法是规范担保行为而不是规范担保机构的。 年开展中小企业信用担保试点以来，国家经贸委和财政 部分别发布了有关中小企业信用担保的管理办法，但是主要针 对政策性担保机构，适用范围比较窄，不够完善。目前，国内已经有多种形式的担保机构，因此，迫切需要规范担保机构的 法律。 五当前国际国内环境下中国担保企业的战略分析 全球金融危机所带来的影响正愈演愈烈，也影响着中国的 经济秩序。此前，中国经济已备受国际石油价格上涨波动全 球经济放缓人民币汇率升值等国际因素和自身经济发展过 热自然灾害和通货膨胀等国内因素的双重压力。金融危机突 袭，无疑更使中国经济处境雪上加霜。 目前，金融危机已对全球实体经济产生了巨大的冲 击，世界经济已步入衰退，前景更加不确定。预计年全 球经济增长率为，发达经济体经济将下降 。那么，在当前金融危机形势下，我国担保行业将何 去何从将会受到怎样的影响中国担保企业又该如何针对 当前发展形势制定应对策略进步的思考，该如何在危机中 寻找机遇，从而获得更大的发展呢 六当前货币政策对担保企业发展的影响 当前中国宏观经济正面临内部结构调整和外部金融危机 的双重影响，目前管理层已经采取宽松的货币政策，月 日更是下调了个基点的基准利率。利率的大幅下降势必会 影响到担保企业的经营。因为利率与保费，是直接构成担保客 户融资成本的组成部分，者的变化理应影响到另者的变 化。从费率生成机制看，保费是利率的半，理应随之而下降 从客户承担能力看，客户的总成本下降了，必会吸引优质客户， 但担保公司的担保费则会有所下降，对盈利有所影响。货币政 策的从紧转移到如今的宽松，显示政府已经为当前的经济危机 影响到了本国实体经济做出了，而商业银行的信贷投放量在理 论上是应该予以大幅增加。 由于国内经济转型正好碰上了国际金融危机，目前国内经 济实体已经受到了比较大的冲击，沿海大批企业陷入倒闭的窘 境。而在内地包括我们合肥地区，主要贷款金融机构已经开始 收缩了对中小企业的放款，而作为联系和解决中小企业融资的 主要选择之，担保企业正好起到了媒介的作用，担保企业可 以利用自身的优势，加大业务拓展的力度 二发展现状 目录 第章概述 担保行业概况分析 二发展现状 三突出问题 四未来趋势 第二章项目分析 项目简介 二两种担保方式比较 三项目风险 四风险控制分析 五代办按揭与按揭担保比较分析 第三章项目效益分析 分析依据 二组织结构图及人员设置 三收入与成本分析 四不确定分析 五简约式项目收益分析 第四章结论 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传, 第章概述 担保行业概况分析 担保行业简介 担保的概念 担保是指当事人根据法律规定或者双方约定，为促使债务 人履行债务实现债权人的权利的法律制度。 担保的种类 担保依据不同的标准有不同的分类 法定担保与约定担保 以担保的设定是否