设模 式，选址在。 项目用地已通过国土资源管理部门的土地预审。根据† 国土资源管理局关于出具建设用地规划审查意见的函‡土 资函号，老年休养中心位于，土地总面积 公顷，其中块公顷土地用途设定为居住用地 兼容商业，块公顷土地用途设定为医卫慈善用地。 十结论与建议 老龄问题涉及政治经济文化和社会生活等诸多领域，是 关系国计民生和国家长治久安的重大社会问题。中国是人口大 国，随着经济发展，社会进步，人民生活水平提高，医疗卫生条 件改善，人的寿命普遍延长。老龄人口将在今后个时期快速增 长，到年将超过亿人。发展老龄事业是构建社会主义和 谐社会的必然要求。而当前社会养老服务的发展水平与人民群众 日益增长的需求矛盾越来越突出，与老人的尊严不匹配，与子女 的孝心不匹配。由此，发展社会养老事业已迫在眉睫，通过社会 力量，修建老年休养中心，为老年人提供种全新的积极的 健康养老模式，正是弘扬中国孝文化，继承中华民族敬老养老 传统美德的必然要求。该项目符合国家产业发展政策和投资方 向，属国家鼓励发展的项目。项目建设内容符合市经济社会发展规划要求，项目选址 符合市城市建设总体规划，本项目建设是加快市新城区 发展有效利用城市土地资源促进市经济社会发展的优先 发展项目。规划布局合理，设计方案可行，项目经济效益和社会 效益良好，说明项目资源配臵效率较高，体现了项目方案的经济 合理性项目社会影响效果显著，对于促进市城市空间优化 布局具有明显的带动作用项目在资源开发及综合利用节能环 保建设用地等方面符合政府对企业投资项目核准备案的有关要 求。项目申报单位臵业有限责任公司是经市工商行政管 理局登记注册的企业法人具有承担本项目融资开发建设经 营管理的能力。建议对该项目给予核准。 多年来，老龄产业涉及的许多领域均具有社会福利性质，长 期处于市场外循环的真空地带，如今将其纳入到市场经济轨道运 行，必然需要些制度法律政策的调整。同时，老龄产业作 为相应薄弱的新兴产业，在发展的起步时期，更需要政府的大力 支持。建议是建立和完善促进老龄产业健康发展的体制和机 制，落实税收等方面的优惠政策。二是在项目建设规划用地等 方面给予优先考虑和优惠政策。建议对老年休养中心采用政策性 供地，按成本价征用，对配套的商业地块开发采取市场和政策性 供地相结合，优先考虑该项目建设用地。三是项目建设投资规模 加大，建议项目业主积极筹措资金，加强项目管理，规范操作运 行，使项目能早日开工，尽快建成投入使用。三编制依据原则 †中华人民共和国城乡规划法‡中华人民共和国主席令 第七十四号年月日 †中华人民共和国老年人权益保障法‡中华人民共和国 主席令八届第号年月日 用地等 方面给予优先考虑和优惠政策。建议对老年休养中心采用政策性 供地，按成本价征用，对配套的商业地块开发采取市场和政策性 供地相结合，优先考虑该项目建设用地。三是项目建设投资规模 加大，建议项目业主积极筹措资金，加强项目管理，规范操作运 行，使项目能早日开工，尽快建成投入使用。三编制依据原则 †中华人民共和国城乡规划法‡中华人民共和国主席令 第七十四号年月日 †中华人民共和国老年人权益保障法‡中华人民共和国 主席令八届第号年月日 †中华人民共和国环境影响评价法‡中华人民共和国主 席令第号年月日 †国家发发展改革委员会关于发布项目申请报告通用文 本的通知发改投资号 国家发改委建设部关于印发†建设项目经济评价方 法与参数‡的通知发改投资号第三版 †规划委员会会议纪要‡ †市城市总体规划‡ †市城市各片区控制性详细规划‡ †市国民经济和社会发展‚十二五‛规划纲要‡ 项目业主委托及提供的有关资料。 编制原则 坚持科学发展观和以人为本的理念，从实际出发，结合 市社会经济发展现状发展目标及城市整体规划布局，全面规划， 合理确定项目的建设规模建设标准和建设计划，在技术可行， 经济合理的前提下，充分利用现有条件，采用新技术新设备 新材料，贯彻节能方针，保护环境，全方位打造个高档次的老年公寓，为城市增添新亮点，提高项目的经济社会效益。 四报告编制单位及资质 编制单位咨询有限公司 资质级 编号 第二章发展规划产业政策和行业准入分析 发展规划分析 市地处武陵山区。武陵山区是全国跨省交界人口最多的 少数民族聚居区，是全国十八片集中连片贫困地区之，是国家 西部开发和中部崛起战略交汇地带。为了贯彻落实科学发展观， 统筹武陵山区区域经济社会发展，国务院国发号文件首 次明确提出‚协调渝鄂湘黔四省市毗邻地区成立武陵山经济 协作区，组织编制区域发展规划，促进经济协作和功能互补， 加快老少边穷地区经济社会发展。‛年月，国家发改委和 国家民委就筹建武陵山经济协作区促进武陵山区经济社会发展 进行调研。年月，国家发改委办公厅发出号 †关于开展武陵山经济协作区发展规划编制工作的通知‡，国家 发改委牵头编制†武陵山经济协作区发展规划‡。据悉，该规划 将市列为武陵山经济协作区中心城市。 按照湖北省调整和完善鄂西地区经济空间布局，打造‚鄂西 生态文化旅游圈‛的战略规划，是鄂西生态文化旅游圈的重 要节点，市是鄂西地区重要的旅游目的地。年月 日，中共湖北省委湖北省人民政府制定了†关于建设鄂西生态 文化旅游圈的决定‡，从而拉开了鄂西生态文化旅游产业发展的 序幕。年月，湖北省人民政府印发了†鄂西生态文化旅 游圈建设总体规划‡。同时，按照湖北省主体功能区规划，市被列为省级重点开发区。 市是土家族苗族自治州首府所在地，是全州政治 经济文化中心。由于长期以来受自然条件基础设施和历史文 化背景等多方面因素影响，区域整体性贫困与农村群体性贫困同 时并存，城市化进程慢，发展水平低，缺乏发展极，城市经济的 龙头带动作用不强，工业反哺农业的能力不足。但是，市资 源丰富，环境优美，发展潜力无限，具有得天独厚的后发优势。 †市国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要‡提出‚十 二五‛期间努力抓好以工业园区为重点的新型工业化建设以农 业产业化为重点的新农村建设以中等规模城市建设为重点的城 镇化建设以打造‚仙居‛建设八大生态走廊为重点的生态 文化旅游产业建设等‚四大重点‛，全力打造大峡谷 女儿会玉露茶‚三张名片‛，深入推进优化发展环境和城 乡清洁家园‚两大工程‛，着力改善民生，加强社会建设，奋力 推动经济社会跨越式发展，努力建设产业结构优化生态环境良 好人民生活富裕城乡统筹发展社会文明和谐的‚仙居‛， 为经济社会发展指明了方向。 按照年月正式启动的†市城市总体规划修改 ‡，市城市建设和发展的总体目标是实施‚四 城同创‛和‚统筹发展‛战略，把城区打造成‚山水园林城 民族风情城生态旅游城和交通枢纽城‛，促进州市核心城市做 强做大做优依托城区的带动作用，促进市经济与社会同步发展人与自然和谐发展。 †市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要‡中明 确指出，要启动实施‚银色产业‛，加快老年公寓建设。本项目 符合我国社会发展总体规划和市社会发展的要求。 二产业政策分析 根据†中华人民共和国老年人权益保障法‡†中共中央国务 院关于加强老龄工作的决定‡及†国务院办公厅转发全国老龄委 办公室和发展改革委等部门关于加快发展养老服务业意见的通 知‡等文件精神，建立起以居家为基础社区为依托机构为支 撑，与人口老龄化进程相适应与经济社会发展水平相协调的社 会养老服务体系，是实现党的十七大确立的‚老有所养‛的战略 目标和十七届五中全会提出的‚优先发展社会养老服务‛的客观 要求。本项目符合国家产业政策，是国家鼓励发展的项目，具有 良好的发展前景和政策支撑。 三行业准入分析 †中华人民共和国老年人权益保障法‡第三十三条规定国 家鼓励扶持社会组织或者个人兴办老年福利院敬老院老年 公寓老年医疗康复中心和老年文化体育活动场所等设施。鼓励 和支持社会志愿者为老年人服务。对进入该行业没有其它限制。 本项目建成后，由项目建设业主组建老年休养中心子公司，在民政部门核准登记验收后，按照市场化模式运行，符合行业 准入要求。 四城市规划及选址符合性分析 根据†州规划委员会年第四次主任办公会议纪要‡ 号文件，年月日，州规划委员会常务副主任 在州规划局主持召开州规划委员会年第四次主任办 公会。会议同意在建设老年公寓。 根据†市国土资源管理局关于出具建设用地规划审查意 见的函‡市土资函号，老年休养中心位于， 土地总面积公顷，其中块公顷土地用途设定 为居住用地兼容商业，块公顷土地用途设定为医卫 慈善用地。 第三章资源开发及综合利用分析 贯彻落实科学发展观，合理开发利用资源，从建设节约型社 会，发展循环经济的角度对资源开发利用的合理性和有效性进行 分析论证，是项目决策分析的重要内容。 资源利用方案 本项目不属资源开发型项目，故不分析资源开发方案。项目 建设需要占用的资源主要是土地资源非金属矿产资源本地建 材砂石料原木及水资源。 土地资源利用方案将在第五章进行分析，本章不作分析评 价。本地建材砂石料用量较大，其开采将对地质地貌和生态环 境造成定影响和破坏，本项目所需砂石料由本地石料开采厂家 提供，本项目不涉及其开发利用问题。所需原木数量不大，仅作 建筑模板支架用，其来源为本地计划采伐的木材，由本地林场计 划供应。本项目着重对水资源利用方案进行分析。 水是关系到人类生存和发展的战略性资源。联合国的项名 为‚综合评估世界淡水资源‛的最新研究报告指出目前，世界 上约有三分之的人生活在淡水资源缺乏的环境中，人们如果继 续像现在不节制用水的话，三十年后贫水人口将达到三分之二。 当前我国日益严重的水资源短缺和水环境污染情况，不仅困扰国 计民生，并已成为制约我国经济社会可持续发展的重要因素