（立项建议）安康慈善福利院建设项目可行性立项建议报告（存档）

养老服务设施建设首先确保满足贫困老年人衣食住行医等基本需求。

本项目建设应充分发挥政府主导作用，运用市场机制，吸引社会力量广泛参与，大力推行养老服务社会化，发展多样化多层次养老服务设施，以满足不同老年群体不同养老模式养老服务需求。

本项目符合西部养老服务设施建设目标十五期间，西部养老服务设施建设总体目标是建立和完善市级区县级社区乡镇级和村社四级养老服务设施体系，完善功能加快养老服务事业及管理体制改革加快社会福利社会化步伐，提高服务能力，到年，初步建成基本满足老年日益增长多样化多层次养老服务需要，功能齐备布局合理设施完善社会养老福利服务设施体系，本项目以城镇养老服务设施建设为目标，立足于社会经济发展，立足于建设大民政现代民政法制民政市场民政公仆民政要求，立足于老年福利事业发展，率先在安康市建设慈善福利院进行大力支持养老服务事业发展。

本项目实施符合构建新型老年服务机构趋势随着社会经济发展，人们生活水平消费水平养老观念变化，人们养老需求逐步向多层次多元化个性化方向发展。

老年养老不仅是要满足基本衣食住医需要，同时还希望在养老机构里能也能满足沟通交流娱乐休闲学习教育有为亲情临终关怀等需要，即使是基本衣食住需要，也发生了改变，老年们不仅要吃饱，而且要求吃好科学地吃营养地吃享受地吃，不仅要有地方住，而且要求住得方便住得舒适住得温馨，这些变化对养老机构设备设施环境等提出了较高要求，同时，多层次多元化个性化养老需求对养老服务也提出了更高需求。

因此传统仅提供衣食住医养老机构已远远不能适应现代老年养老需要，对养老机构进行改造或建立新型养老服务机构是大势所趋。

本项目实施能满足本区域较高层次养老服务需求。

本项目将会向建立和完善安康市社会福利事业服务体系方向发展本项目实施，将会做到以下几点是加快养老服务福利事业改革，推进社会福利事业社会化。

采取公办民营公助民办单位和个人创办和经营养老服务设施等多种形式，整合切可以利用资源加快社会养老服务设施建设发展，提高服务质量。

二是继续实行星光老年计划，加强管理逐步完善其为老服务功能实施居家养老护理管理办法。

三是通过后期收式举办社会福利事业。

年，民政部召开会议，进步明确社会福利社会办指导思想，使社会福利事业从单封闭由国家包办体制转变为国家集体个人共办，面向社会多渠道多层次，多形式举办各种社会福利事业。

年，民政部制定五年规划，提出社会福利事业改革发展纲要，负担方式由单国家负担为国家集体个人共同负担，福利事业由救济型转为福利型，服务方式由供养型转为供养与康复相结合。

部分地区民政部门主办社会福利院开始向非三无老人开放，民办养老院也在些地方出现。

年，民政部发布国家级福利院评定标准，提出社会福利院发展规划和相关标准。

同年，民政部会同国务院个部委联合颁布关于加快发展社区服务意见，使社区服务步入制度化管理轨道，社区服务规模和范围得到不断扩大。

年，民政部发布中国福利彩票管理办法有奖募捐社会福利资金管理使用办法，对福利彩票作为筹集福利资金新兴渠道作了相应规范。

同年，第十次全国民政会议部长报告指出了深化福利事业单位改革，加快社会福利社会化要求，在政府倡导支持下，广泛动员和依靠社会力量兴办社会福利事业，吸引外资兴办社会福利设施，探索政府资助社团经办企事业单位入股合办法人承包等发展福利事业路子，使福利事业单位向民办公助法人治理方向发展。

年，颁布中国人民共和国老年人权益保障法，规定地方各级人民政府根据当地条件，可以在参观游览乘坐公共交通工具等方面对老年人提供优待和照顾等。

同年，民政部社会福利司提出社会福利院可扩大对外开放程度，大力收养社会上老人。

年，民政部与国家计委联合颁布民政事业发展九五规划和年远景目标纲要，明确福利社会化改革目标与政策取向。

年，民政部发布民办非企业单位登记管理暂行条例，对民办非企业概念作了界定，对登记条件管理机关和管理办法作了规定。

民政部在年以后，综合各地探索与实践，在个城市广州上海温州苏州等进行了社会福利社会化试点。

年，建设部民政部联合下发老年人建筑设计标准，要求建筑设计要符合老年人体能心态特征，对建筑各个部分设计作了详细规定。

年，九届全国人大常委会十次会议通过中华人民共和国公益事业捐赠法，用法律形式规范社会捐赠。

同年，民政部颁布社会福利机构管理暂行办法关于看展民办非企业单位复查登记工作意见，开始将各种福利机构与公益机构纳入统规范制度中。

年，国务院办公厅转发民政部等部委关于对老年服务机构有关税收政策问题通知，其中提出了推进社会福利社会化目标和要求。

同年，财政部国家税务总局联合下发关于老年服务机构有关税收政策问题通知，对政府部门和社会力量兴办老年服务机构暂免征收企业所得税。

民政部于当年召开了全国社会福利社会化工作会议，会议提出社会福利社会化，就是政府部确定为国家级示范生产力促进中心，年被省科技厅授予创新基金优秀服务机构和管理先进单位称号，年及年连续两年被省科技厅评为先进单位。

中心自成立以来，已为我市中小企业提供项目论证和包装多个，项目领域涉及计划计划火炬计划星火计划重大专项等，累计为企业争取项目资金近亿元，受到项目申报企业赞誉。

可行性研究报告编制依据国家发展和改革委员会关于发布项目申请报告通用文本通知发改投资号国家级福利院评定标准陕西安康慈善福利院项目建议书安康市慈善协会提供相关资料报告编制人员现场收集资料研究范围本报告工作内容是对陕西安康慈善福利院建设进行可行性研究，具体是对本项目提出背景建设必要性和意义建设地址和建设条件建设内容项目组织实施管理及实施进度安排投资估算及资金筹措财务生存能力等内容进行综合性研究。

项目建设单位情况介绍本项目建设单位安康市慈善协会，年由原汉滨区广播电视局局长张培祥为代表批老新闻工作者，自发创办了安康广播电视慈善协会年地改市后，正式更名为安康市慈善协会，由原安康地区人大工委主任熊邦高同志担任慈善协会会长年月，市慈善协会换届，原市人大常委会主任段吾勇同志担任第二届慈善协会会长。

从年至今，市慈善协会已经走过了十年历程。

十年来，市慈善协会大力弘扬慈善理念，广泛募集慈善资金，积极开展慈善活动，累计募集各类慈善项目资金多万元，建校所，修桥座，资助贫困学生多名。

同时还开展了救灾助残济困助医修路等系列慈善项目，受助困难群众多万人。

按照市委市政府两办关于进步推动慈善事业发展意见，从去年开始，我们加强了慈善组织建设，除已成立个县区慈善协会外，又新成立县慈善协会个紫阳平利汉阴宁陕，正在筹备组建个镇坪，建立乡镇慈善工作站多个，全市发展慈善志愿者会员多名，其中市慈善协会多名。

形式多样慈善志愿者会员小组活动在社会上产生了良好反响。

此外，慈善协会年来，多次为当地乡镇卫生院添置医疗设备，培训技术人员。

并且在境外慈善组织援助下，与医院合作，陆续为名唇腭裂少儿做了矫治手术。

安康市慈善协会在不断向公众传播着慈善理念，年来，社会大众对慈善事业从不了解到了解，从曲解到理解，奉献爱心人越来越多，从企业家，富翁到平民百姓，中小学生。

退休老教师韩正楷自慈善协会成立以来，每年都要捐几百元，直到临终时还给子女留下遗言，要求他们每年都要捐款支持慈善。

公众善心爱心和普遍参与，乃是慈善事业生存和发展根本。

项目建设地址陕西省安康市汉滨区新城办事处高井村二组新城福利院东侧。

项目建设主要内容本项目建设内容包括新建老年公寓医务室餐厅中央热水沐浴室老年文化活动中心影视报告厅健身房阅览室会客室医务室小商场洗衣房网吧厕所部确定为国家级示范生产力促进中心，年被省科技厅授予创新基金优秀服务机构和管理先进单位称号，年及年连续两年被省科技厅评为先进单位。

中心自成立以来，已为我市中小企业提供项目论证和包装多个，项目领域涉及计划计划火炬计划星火计划重大专项等，累计为企业争取项目资金近亿元，受到项目申报企业赞誉。

可行性研究报告编制依据国家发展和改革委员会关于发布项目申请报告通用文本通知发改投资号国家级福利院评定标准陕西安康慈善福利院项目建议书安康市慈善协会提供相关资料报告编制人员现场收集资料研究范围本报告工作内容是对陕西安康慈善福利院建设进行可行性研究，具体是对本项目提出背景建设必要性和意义建设地址和建设条件建设内容项目组织实施管理及实施进度安排投资估算及资金筹措财务生存能力等内容进行综合性研究。

项目建设单位情况介绍本项目建设单位安康市慈善协会，年由原汉滨区广播电视局局长张培祥为代表批老新闻工作者，自发创办了安康广播电视慈善协会年地改市后，正式更名为安康市慈善协会，由原安康地区人大工委主任熊邦高同志担任慈善协会会长年月，市慈善协会换届，原市人大常委会主任段吾勇同志担任第二届慈善协会会长。

从年至今，市慈善协会已经走过了十年历程。

十年来，市慈善协会大力弘扬慈善理念，广泛募集慈善资金，积极开展慈善活动，累计募集各类慈善项目资金多万元，建校所，修桥座，资助贫困学生多名。

同时还开展了救灾助残济困助医修路等系列慈善项目，受助困难群众多万人。

按照市委市政府两办关于进步推动慈善事业发展意见，从去年开始，我们加强了慈善组织建设，除已成立个县区慈善协会外，又新成立县慈善协会个紫阳平利汉阴宁陕，正在筹备组建个镇坪，建立乡镇慈善工作站多个，全市发展慈善志愿者会员多名，其中市慈善协会多名。

形式多样慈善志愿者会员小组活动在社会上产生了良好反响。

此外，慈善协会年来，多次为当地乡镇卫生院添置医疗设备，培训技术人员。

并且在境外慈善组织援助下，与医院合作，陆续为名唇腭裂少儿做了矫治手术。

安康市慈善协会在不断向公众传播着慈善理念，年来，社会大众对慈善事业从不了解到了解，从曲解到理解，奉献爱心人越来越多，从企业家，富翁到平民百姓，中小学生。

退休老教师韩正楷自慈善协会成立以来，每年都要捐几百元，直到临终时还给子女留下遗言，要求他们每年都要捐款支持慈善。

公众善心爱心和普遍参与，乃是慈善事业生存和发展根本。

项目建设地址陕西省安康市汉滨区新城办事处高井村二组新城福利院东侧。

项目建设主要内容本项目建设内容包括新建老年公寓医务室餐厅中央热水沐浴室老年文化活动中心影视报告厅健身房阅览室会客室医务室小商场洗衣房网吧厕所地探索与实践，在个城市广州上海温州苏州等进行了社会福利社会化试点。

年，建设部民政部联合下发老年人建筑设计标准，要求建筑设计要符合老年人体能心态特征，对建筑各个部分设计作了详细规定。

年，九届全国人大常委会十次会议通过中华人民共和国公益事业捐赠法，用法律形式规范社会捐赠。

同年，民政部颁布社会福利机构管理暂行办法关于看展民办非企业单位复查登记工作意见，开始将各种福利机构与公益机构纳入统规范制度中。