件，在推进城乡体化发展上走在全省前 列。 近年来，市委市政府始终高度重视城乡体化发展，所制定和 部署的系列决策和重点工作，都与统筹城乡体化发展紧密相关， 并在推进城乡体化发展取得了阶段性成果。 秦皇岛市城市建设背景 秦皇岛是座美丽的海滨城市，按照建设园林式生态型现代化 的滨海旅游名城的要求，打造绿色和谐活力魅力秦皇岛， 是全市人民共同奋斗的目标。以规划为导向，塑造特色鲜明的城市形 象，打造优质环境，推进城市化，实现全面协调可持续发展战略， 把规划变成生产力和竞争力，努力构建和谐社会应当成为城市建设工 作的核心内容。住宅是城市的心脏，是市民生活的港湾，也是构建和 谐社会的基层，在很大程度上代表着个城市文明的程度。新民居建设相关背景 河北省住房和城乡建设厅关于年农村新民居建设示范村 规划建设的指导意见冀办发号充分认识农村新民居示 范工程的重要意义。为深入贯彻落实河北省委省政府关于认真贯彻 中央号文件精神扎实做好年农业农村工作实施意见冀发 号和省委办公厅省政府办公厅关于年加快推进 农村新民居建设的工作意见冀办发号文件精神，大力 推进农村新民居建设，加快改变我省乡村面貌，把社会主义新农村建 设引向深入根据河北省国土资源厅中共河北省委农村工作部关 于省级新民居示范工程建设用地的意见冀国土资发号 文件要求，新民居建设应坚持节约集约用地的原则，充分利用原有建 设用地空闲地和废弃地进行建设，而通过村庄建设用地和宅基地等 农村建设用地整理节余的土地，首先要复垦为耕地，同时还要充分利 用好国家城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的政策， 归还周转用地后新增的耕地，可作为土地置换指标，置换城镇建设用 地。 抚宁县坚持因地制宜分类指导强化措施整体推进，按照典 型引路示范带动辐射周边的思路，以改善农村人居环境提高 农民幸福指数加快实现城乡体化进程为目标，以县城扩容中心 镇扩张中心村扩大为重点，坚持政府主导市场化运作开发模 式，充分发挥市场对资源的配置作用，大力引进有资金实力有良好 信誉的域内外开发主体，把推进新民居建设作为统筹城乡发展全面实施城乡面貌三年大变样的重要抓手。 本项目的建设符合国民经济和社会发展总体规划河北省以及抚 宁县城市发展规划要求。 项目建设的必要性 村庄现状 村庄内危旧房屋较多，居住条件较差。基础配套设施落后不完 善，不能满足村民生活需要。 建设用地结构松散，公建用地布局分散。 居民住宅布局较为混乱，人均用地面积过大，用地浪费，建 筑质量较差。 村庄内部街道无绿化，公共绿地建设落后，缺少供居民娱乐 的公共绿化空间，人居环境比较差。 文体娱乐设施缺乏，市政设施配套建设有待进步完善。 为新民居建设采取的保障措施 抚宁县三个保障助力新民居建设，是规划先行，增强新民 居建设的科学保障。帮助村街聘请有资质的规划设计单位，在广泛征 求群众意见的基础上，科学制定新民居建设规划。 二是产业支撑，增强新民居建设的物质保障。把产业发展与新 民居建设统筹考虑，重点打造三个平台。农民就业平台，农民创业平 台，引导纯农业村。引导效益农业观光农业优势明显的村街，通过开发生态休闲游及旅游配套服务业等，开辟新的创收渠道。 三是文化熏陶，增强新民居建设的精神保障。更加注重育人， 完善文化设施启动文化信息资源共享工程，引导农民崇尚科学，移 风易俗，破除陋习坚持建管并重，保证新民居建设成果发挥长期效 益。 项目建设的可行性 中国共产党十六届五中全会公报中强调建设社会主义新 农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照生产发展生活宽 裕乡风文明村容整洁管理民主的要求，扎实稳步地加以推进， 同时要求把建设社会主义新农村作为各级政府国民经济和社会发展 第十个五年规划的重要战略任务之。目前，各地开展的土地整理 项目的正是改善农民生活条件，提高生活质量，缩小城乡差距，加快 农村城镇化进程，真正落实建设社会主义新农村任务的有效保障 措施之。 关于省级新民居示范工程建设用地的意见冀国土资发 号规定农村新民居建设必须坚持规划先行的原则。 县域镇村体系规划产业发展规划新民居示范村村庄规划土地利 用总体规划是引导农村人口向城镇和中心村集中产业向园区集中 耕地向规模经营集中的前提和基础，是实现农村新民居建设优化布局 和节约集约利用土地资源的关键。设区市县市政府要科学编制 和修订上述各项规划，并确保县域镇村体系规划产业发展规划新民居示范村村庄规划与新轮土地利用总体规划协调致。特别要做 好镇村体系规划与土地利用总体规划紧密衔接，合理确定新民居示范 村的区位规模用地布局，真正将新民居建设纳入新轮土地利用 总体规划之中，为新民居建设提供依据奠定基础。在此基础上，做 好新是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照生产发展生活宽 裕乡风文明村容整洁管理民主的要求，扎实稳步地加以推进， 同时要求把建设社会主义新农村作为各级政府国民经济和社会发展 第十个五年规划的重要战略任务之。目前，各地开展的土地整理 项目的正是改善农民生活条件，提高生活质量，缩小城乡差距，加快 农村城镇化进程，真正落实建设社会主义新农村任务的有效保障 措施之。 关于省级新民居示范工程建设用地的意见冀国土资发 号规定农村新民居建设必须坚持规划先行的原则。 县域镇村体系规划产业发展规划新民居示范村村庄规划土地利 用总体规划是引导农村人口向城镇和中心村集中产业向园区集中 耕地向规模经营集中的前提和基础，是实现农村新民居建设优化布局 和节约集约利用土地资源的关键。设区市县市政府要科学编制 和修订上述各项规划，并确保县域镇村体系规划产业发展规划新民居示范村村庄规划与新轮土地利用总体规划协调致。特别要做 好镇村体系规划与土地利用总体规划紧密衔接，合理确定新民居示范 村的区位规模用地布局，真正将新民居建设纳入新轮土地利用 总体规划之中，为新民居建设提供依据奠定基础。在此基础上，做 好新民居建设用地方案的审批工作，确保新民居建设按规划有序进 行。 建设社会主义新农村，是中央统筹城乡经济社会发展，加快农村 全面小康社会和现代化建设的重大战略决策，为当前和今后个时期 的三农工作指明方向。为使这长期重大的历史任务在抚宁县得 到扎实有效的推进，为推进抚宁县社会主义新农村建设，抚宁县以科 学发展为统领，以社会主义新农村建设为重点，统筹城乡协调发展， 推进公共财政向农村倾斜基础设施向农村延伸城市文明向农村辐 射社会保障向农村覆盖生产要素向农村流动。 新民居建设是惠及广大人民群众的项惠民工程，对改善农村卫 生和居住环境，为集约利用土地，提高城镇现代化水平，起着积极的 推动作用。成功改造后的农村新民居，供水供暖健身商业等城 市配套设施齐全，村民生产生活环境和水平大幅度提高，使有限的 资源发挥出最大效能。因此该项目的实施是可行的。 第三章用地方案及相关规划 项目选址及用地方案 白玉庄新民居位于秦皇岛市抚宁县牛头崖镇白玉庄村北公里 处。项目北侧为农田，东侧西侧和南侧为空地。 项目选址区内无国家规定的风景名胜区，革命历史古迹等文物保 护对象，无集中式水源地等特殊保护对象，区域内及附近无军事设施 等保密单位，国防通讯设施及其他通讯设施等敏感目标，地下未发现 矿产资源。 项目用地性质为居住用地，用地符合秦皇岛市抚宁县土地利用规 划要求和有效土地要求，占地规模合理。 土地利用合理性分析 根据规划条件通知书，本项目用地性质为居住用地，容积率 ，项目进行了合理的规划布局，指标均符合城市总体规划要求。 项目建设用地 建设用地表 序号项目单位占地面积比例 建筑占地万 绿地万 道路及其它万 合计万主要经济技术指标 主要经济技术指标表 项目单位数值 规划总用地面积万 规划总建筑面积万 其中 住宅建筑面积万 商业建筑面积万 村委会物业建筑面积万 地下建筑面积万 居住户套数户套 居住人数人 地上停车位个 地下停车位个 总建筑密度 容积率 绿地率 总投资万元 土地利用合理性分析 关于省级新民居示范工程建设用地的意见冀国土资发 号规定新民居建设应当优先利用闲置地未利用地， 严禁违反规划占用基本农田。对确需占用农用地的，采取周转用地的 办法，允许先占后补，严格占补平衡。凡旧村址在城镇建设扩展边界外的示范村，因建新拆旧需使用周转用地的，按规划设计可批准使用 周转用地，按程序核定周转用地面积。般在原村址实施滚动拆迁分 期建设的示范村使用周转用地面积不超过亩整村迁建或多村联 建的示范村，可按实际需求申请周转用地。周转用地使用年限最多不 超过年。旧村复垦后首先要归还周转用地，归还的面积标准为周转 用地面积的倍。 该项目的建设，从土地利用上来看，合理规划和建设社会主义 新农村，方面可以降低用地标准，减少农民宅基地占地，提高土地 集约利用率，从而也利于耕地保护和盘活土地资产另方面，让更 多农民共用完善的基础设施和公共设施，避免重复建设。有利于实施 城镇化战略，促进城乡共同进步，有利于形成合理的城镇体系，加快 农村农业结构调整。 项目选址符合抚宁县总体规划的要求。 白玉庄新民居项目占地公顷合亩，建筑密度为 ，容积率为，绿化率为，符合集约和有效使用土 地的要求。 征地拆迁和移民安置规划方案 回迁楼安置房属于异地建设，本项目改造范围白玉庄村原村址