法承担。以沼气代柴投资相对较小，不需要交纳费用，县在推广过程中也取得了定经验，但有个过程，目前普及程度还不高。部分退耕农户仍需进山砍柴取暖做饭，影响了退耕还林成果巩固。这系列问题和困难，关乎退耕农户当前和长远最大生存和生活问题，影响了退耕还林成果巩固。因此，鼓励和扶持退耕农户大力发展后续产业显得十分必要和相当迫切。主要原因出现上述问题与困难原因是多方面，既有自然因素影响，也有经济发展缓慢影响，还有社会因素影响，既有客观因素，也有主观因素。自然因素地理条件差，平缓地少，基本农田总量少人均面积小，退耕农户基本口粮田建设任务重气候条件差，自然灾害频繁，后续产业成长缓慢，农业产出能力低，效益低自然条件差，需要生态移民基数大。经济因素是西部欠发达农业县，经济发展落后，农民人均纯收入低，自我积累自我发展能力弱财政收入低，可调节空间小，县级财政对退耕农户扶持心有余而力不足贫困人口多，扶贫开发任务繁重县域经济工业化还处于初级阶段，工业企业少，退耕农户富余劳动转移就业渠道少，除外出务工外，从事农业生产仍是退耕农民增收主渠道之。社会因素思想不解放，开拓进取精神不足，缺乏敢闯敢冒勇气科学文化素质低，退耕农户富余劳动力自谋职业自主创业能力低，转移就业困难。第二章项目建设必要性项目建设是落实国务院完善退耕还林政策迫切需要为切实解决退耕农户当前生活困难和长远生计问题，巩固退耕还林成果，年国务院下发了关于完善退耕还林政策通知国发号。文件指出在退耕还林第轮补助期满后，再按新标准补助个周期。为使用好国家巩固退耕还林成果专项资金，编制科学合理实施方案迫切需要，势在必行。项目建设是实现农村可持续发展迫切需要县是退耕还林大县，退耕农户和农民分别占全县农户和农民。因退耕农民失去了部分土地，在农村属于个新弱势群体。没有退耕农民富余就没有全县整体脱贫，没有退耕农民小康就没有全县小康，通过在退耕区实施以畜禽暖棚建设为载体肉牛产业工程建设，减少农民对林木依赖，有利于改善退耕农户生产生活，推进社会主义新农村建设有利于推进扶贫开发，更好地解决民生问题有利于解决退耕农民当前生活和长远生计问题，促进退耕农民可持续发展，实现国家要生态农民要致富双赢局面。项目建设是调整项目区产业结构迫切需要现阶段，我国把增加农民收入作为农业经济结构调整基本目标，实现农民收入持续快速增长，既是农业经济结构调整根本目，也是衡量农业结构优化程度重要标准。在农业发展进入新阶段后，依靠农产品提价增收空间几乎没有，要实现农民收入持续增长，必须改变现有增收格局。通过本项目实施，积极发展草食畜，形成较为合理粮经饲三元种植结构，逐步增加草食畜牧业比重，使农林牧结构趋于合理，带动全县农业结构调整和优化，推动全县农业向产业化深层次迈进。项目建设是转变农村传统经营方式迫切需要长期以来，在传统耕作农业占主体发展基础下，项目区畜牧业仍然沿袭传统存栏观念，主要经营方式是养老牛，吊架子，因此，基本没有效益可言。通过项目实施，方面从物质上帮助农户更换品种，加强基础设施建设。更重要是帮助他们转变观念，把生产重点从生产环节转向经营环节和开拓市场，同时，对农民从土地种植结构养殖规模到技术应用各个环节技术配套管理模式组织培训，全面提高他们经营管理素质和科技信息素质，彻底地转变传统生产方式，把草畜产业开发引向深入。把巩固退耕还林成果与发展养牛产业结合起来，把短期效益与长期效益结合起来，是加快经济发展构建和谐社会合理突破口，具有较好现实意义。第三章项目建设指导思想原则及目标指导思想坚持以人为本，全面落实科学发展观，以国务院关于完善退耕还林政策通知为指导，从经济社会和生态协调发展高度出发，坚持可持续发展方针，在政策扶持产业规划技术投入等多方面采取有效措施，建办标准化肉牛养殖小区，加快圈棚建设和服务体系建设，推广肉牛杂交改良无公害生产程序化免疫秸秆青贮氨化等先进实用舍饲养殖技术，推动传统畜牧业向现代畜牧业转变，尽快将畜牧产业做大做强，进步改善退耕农户生产生活条件，实现巩固成果生态改善农民增收和经济发展目标，促进项目区经济社会持续健康快速发展。基本原则坚持巩固退耕还林成果与解决退耕农户长远生计相结合原则坚持国家支持与退耕农户自力更生相结合原则坚持从实际出发，因地制宜，突出重点，立足资源，注重特色，讲求实效原则充分利用土地资源，全面规划合理布局。在保护生态环境前提下，追求生态经济和社会效益最大化坚持产业化发展与科技相结合原则坚持与现代畜牧业发展当地社会经济中长期发展和新农村建设规划相结合原则。建设目标以项目为依托，以科技为支撑，以转变畜牧业生产方式为方向，以增加退耕农户收入为目，选择退耕农户户，新建舍饲养牛暖棚栋平方米，配套相关基础设施和设备，年饲养优质基础母牛头，出栏商品牛头，新增收入万元，纯收入万元，退耕农户户均元。通过项目建设，进步带动全县农业产业结构调整，促进退耕区域经济社会健康发展，基本解决退耕还林补助到期后退耕农户吃饭增收问题，切实做到退耕还林退得下稳得住不反弹能致富，实现全面巩固退耕还林成果目。第四章项目建设内容及规模建设条件自然生态条件县属大陆性季风气候还不高，造成退耕还林补助到期停止后生计存在定问题。生产生活替代能源推进不快以电代柴，投资大，费用高，退耕农户无法承担。以沼气代柴投资相对较小，不需要交纳费用，县在推广过程中也取得了定经验，但有个过程，目前普及程度还不高。部分退耕农户仍需进山砍柴取暖做饭，影响了退耕还林成果巩固。这系列问题和困难，关乎退耕农户当前和长远最大生存和生活问题，影响了退耕还林成果巩固。因此，鼓励和扶持退耕农户大力发展后续产业显得十分必要和相当迫切。主要原因出现上述问题与困难原因是多方面，既有自然因素影响，也有经济发展缓慢影响，还有社会因素影响，既有客观因素，也有主观因素。自然因素地理条件差，平缓地少，基本农田总量少人均面积小，退耕农户基本口粮田建设任务重气候条件差，自然灾害频繁，后续产业成长缓慢，农业产出能力低，效益低自然条件差，需要生态移民基数大。经济因素是西部欠发达农业县，经济发展落后，农民人均纯收入低，自我积累自我发展能力弱财政收入低，可调节空间小，县级财政对退耕农户扶持心有余而力不足贫困人口多，扶贫开发任务繁重县域经济工业化还处于初级阶段，工业企业少，退耕农户富余劳动转移就业渠道少，除外出务工外，从事农业生产仍是退耕农民增收主渠道之。社会因素思想不解放，开拓进取精神不足，缺乏敢闯敢冒勇气科学文化素质低，退耕农户富余劳动力自谋职业自主创业能力低，转移就业困难。第二章项目建设必要性项目建设是落实国务院完善退耕还林政策迫切需要为切实解决退耕农户当前生活困难和长远生计问题，巩固退耕还林成果，年国务院下发了关于完善退耕还林政策通知国发号。文件指出在退耕还林第轮补助期满后，再按新标准补助个周期。为使用好国家巩固退耕还林成果专项资金，编制科学合理实施方案迫切需要，势在必行。项目建设是实现农村可持续发展迫切需要县是退耕还林大县，退耕农户和农民分别占全县农户和农民。因退耕农民失去了部分土地，在农村属于个新弱势群体。没有退耕农民富余就没有全县整体脱贫，没有退基本情况项目概况设计依据及范围项目概况项目名称县年巩固退耕还林成果建设项目暖棚建设工程建设性质新建项目类别巩固退耕还林成果后续产业发展建设地点县乡村建设单位县畜牧兽医局建设内容及规模在县乡村选择个退耕户作为项目户，新建暖棚牛舍。其中以个退耕农户为主体，新建肉牛养殖小区，对工程建设中出现问题，及时组织设计施工和监理等有关单位进行协商解决。加强项目建设资金管理建立完善资金使用管理制度，资金管理严格贯彻执行农业部基本建设财务管理办法农财发号等关于农业工程项目建设资金管理规定要求，项目建设资金专户储存专款专用，资金实行报账制，加强资金使用监督管理。项目建成后运行机制项目建成后，组织项目农户成立养牛协会，建立和完善管理机制，推行标准化生产，加强规范化管理，提高畜产品质量安全。畜牧合作经济组织对小区实施八统分管理，即统规划设计统养殖畜种统饲养标准统疫病防治统技术服务统无害化处理统产品销售统开展产地认定和产品质量认证，分户经营。实行自负盈亏自担风险企业化管理，形成以社长负总责，各成员分工负责相互协调及各环节紧密衔接严格把关生产经营管理机制。第十二章保障措施政策保障按照国务院关于完善退耕还林政策通知国发号文件精神和省市县具体部署，严格落实工程实施管理办法，保证国家政策顺利贯彻执行，把暖棚建设工程建设好管好实施好，切实把工程建设纳入规范化制度化轨道。资金保障建立工程建设资金管理领导小组，明确责任单位和责任制领导，设立专户专帐明确专人，按照资金使用和管理有关规定，要按照国债资金管理三专封闭制度，认真落实报帐制度，严格按工程进度和财务规定拨款，充分发挥财政审计监察等部门作用，开展定期和不定期监督检查，及时了解资金使用情况，严禁挤占挪用和截留项目资金，确保所有工程建设资金专款专用。创新科技保障按照新工程新机制总体原则，通过产权人出资以劳代资等形式，实行产权到人，进步明确项目区和工程建设产权，建档立卡，实行规范管理，切实做到谁建设谁管理谁受益，切实保护产权人利益。根据项目区具体情况，项目建设技术要求，抽调专业技术骨干建立工程技术指导和施工组织，编制详尽工程技术方案，实行项目到领导，责任到人，把任务完成情况与工程技术人员福利待遇职称评聘等挂钩，大力推广舍饲养畜技术及其人员培训，提高科技含量，确保工程质量。服务及宣传保障全面准确深入地宣传国务院关于完善退耕还林政策精神，使各项政策措施为社会为基层为退耕户为广大人民群众所理解。要通过宣传，引导群众正确行使参与权和监督权，增强参与意识，为进步巩固退耕还林成果营造良好舆论氛围和社会环境。生活方式。同时，由于土地面积减少，农民会对土地更加珍惜，对种植作物选择会更加慎重，高产高效作物种植面积将会有所增加，加快农业生产方式由粗放经营向集约经营转变，加快农业产业结构调整步伐。退耕还林工程建设存在主要问题成果巩固问题日益突出由于国家规定补助年限是生态林年，经济林年。而县自然环境和立地条件较差，退耕还林经济效益显现周期相对较长，如果不及早考虑退耕农户以后吃饭烧柴增收以及林地管护等长远问题，待退耕还林政策补助停止后，复耕或反弹潜在危险极高。退耕农户生产生活条件相对较差退耕农户生存条件相对较差。是个雨养农业县，大部分退耕农户生活在山区，基础设施较落后，虽然大部分退耕还林村通公路，但公路等级低通行力低通户率低，有通村柏油路退耕还林村更少，仍有相当比例退耕农户过着肩挑背驼生活部分退耕还林村还存在人畜饮水困难问题，