袭击。县委县政府确立了果畜草菜四大支柱产业，但这些产业还在培育和成长中，对退耕农户增收贡献率还不高，造成退耕还林补助到期停止后生计存在定问题。生产生活替代能源推进不快以电代柴，投资大，费用高，退耕农户无法承担。以沼气代柴投资相对较小，不需要交纳费用，县在推广过程中也取得了定经验，但有个过程，目前普及程度还不高。部分退耕农户仍需进山砍柴取暖做饭，影响了退耕还林成果巩固。这系列问题和困难，关乎退耕农户当前和长远最大生存和生活问题，影响了退耕还林成果巩固。因此，鼓励和扶持退耕农户大力发展后续产业显得十分必要和相当迫切。主要原因出现上述问题与困难原因是多方面，既有自然因素影响，也有经济发展缓慢影响，还有社会因素影响，既有客观因素，也有主观因素。自然因素地理条件差，平缓地少，基本农田总量少人均面积小，退耕农户基本口粮田建设任务重气候条件差，自然灾害频繁，后续产业成长缓慢，农业产出能力低，效益低自然条件差，需要生态移民基数大。经济因素是西部欠发达农业县，经济发展落后，农民人均纯收入低，自我积累自我发展能力弱财政收入低，可调节空间小，县级财政对退耕农户扶持心有余而力不足贫困人口多，扶贫开发任务繁重县域经济工业化还处于初级阶段，工业企业少，退耕农户富余劳动转移就业渠道少，除外出务工外，从事农业生产仍是退耕农民增收主渠道之。社会因素思想不解放，开拓进取精神不足，缺乏敢闯敢冒勇气科学文化素质低，退耕农户富余劳动力自谋职业自主创业能力低，转移就业困难。第二章项目建设必要性项目建设是落实国务院完善退耕还林政策迫切需要为切实解决退耕农户当前生活困难和长远生计问题，巩固退耕还林成果，年国务院下发了关于完善退耕还林政策通知国发号。文件指出在退耕还林第轮补助期满后，再按新标准补助个周期。为使用好国家巩固退耕还林成果专项资金，编制科学合理实施方案迫切需要，势在必行。项目建设是实现农村可持续发展迫切需要县是退耕还林大县，退耕农户和农民分别占全县农户和农民。因退耕农民失去了部分土地，在农村属于个新弱势群体。没有退耕农民富余就没有全县整体脱贫，没有退耕农民小康就没有全县小康，通过在退耕区实施以畜禽暖棚建设为载体肉牛产业工程建设，减少农民对林木依赖，有利于改善退耕农户生产生活，推进社会主义新农村建设有利于推进扶贫开发，更好地解决民生问题有利于解决退耕农民当前生活和长远生计问题，促进退耕农民可持续发展，实现国家要生态农民要致富双赢季分明，冬无严寒，夏无酷暑，平均气温，无霜期天，降雨量，分布均匀，光照充足，日照总时数小时，日照百分率境治设备其他勘察设计工程监理其它第九章项目投资概算与资金来源投资概算依据国家发改委建设部颁布建设项目经济评价方法与参数第三版甘肃省土建工程安装工程估算定额甘建价„‟号甘肃省土建工程概算定额地区基价甘肃省安装工程概算定额地区基价建筑面积计算规则建设部„‟号本项目土建工程费按现行价格进行投资估算，设备购臵费按当年实际价格加运杂费计算相关费率土建工程综合费率取，其工程定额测定费率取，税金安装工程综合费按安装工程人工费提取，其工程定额测定费率取，税金项目建设期年，计算期年项目建设投资按增量计算。编制方法项目工程估算采取概算定额法及概算指标法。工程概算总概算详见概算表。单项工程概算详见概算表概算表。设备概算详见概算表。其它费用设计费万元，招标费万元，监理费万元。概算总投资本项目建设投资万元，其中土建工程投资万元，占建设投资仪器设备投资万元，占建设投资，工程建设其他费用万元，占建设投资。表投资概算表序号建设内容规模数量单位单价元金额万元备注土建工程暖棚牛舍及排污管道暖棚牛舍排污主管道排污支管道人工授精室兽医室办公室干化场二仪器设备购置台套人工授精设备台套液氮灌台显微镜台授精枪把兽医防治设备台套序号建设内容规模数量单位单价元金额万元备注冰箱台冷藏包台小型器械套三工程建设其他费设计费招标费监理费四总投资资金来源项目建设投资万元。中央投资万元投工投劳折资万元农户自筹万元。第十章项目效益分析经济效益新增固定资产与生产能力项目建成后，新增固定资产万元不计摊销。正常年新增出栏良种肉牛头。经济效益分析依据与说明国家发改委建设部颁布建设项目经济评价方法与参数第三版以及有关财务制度和经济法规项目计算期取年，建设期年，第二年完成设计生产能力项目财务基准收益率取建设项目经济评价方法与参数第三版中颁布畜牧养殖行业资本金税后指标关于项目出栏肉牛价格说明目前县商品肉牛市场价格在元头左右，本项目在销售收入计算中，考虑到肉牛远期市场价格波动可能性，按元头计算项目财务评价指标均按增量计算。财务评价销售收入估算项目正常年新增出栏肉牛头。经估算，正常年增量销售收入万元。详见附表及附表。成本费用估算项目增量总成本费用由外购原材料燃料与动力工资及福利维修费折旧与摊销和其它费用构成。经估算，经营成本万元增量，正常年，总成本为万元增量，平均值，详见附表及附表。利润概算项目达到设计生产能力后，正常年利润总额万元，投资利润率。财务评价经财务估算分析，项目财务内部收益率全部增量投资，财务净现值，全部增量投资万元，利润万元增量，平均值实施管理办法，保证国家政策顺利贯彻执行，把暖棚建设工程建设好管好实施好，切实把工程建设纳入规范化制度化轨道。资金保障建立工程建设资金管理领导小组，明确责任单位和责任制领导，设立专户专帐明确专人，按照资金使用和管理有关规定，要按照国债资金管理三专封闭制度，认真落实报帐制度，严格按工程进度和财务规定拨款，充分发挥财政审计监察等部门作用，开展定期和不定期监督检查，及时了解资金使用情况，严禁挤占挪用和截留项目资金，确保所有工程建设资金专款专用。创新科技保障按照新工程新机制总体原则，通过产权人出资以劳代资等形式，实行产权到人，进步明确项目区和工程建设产权，建档立卡，实行规范管理，切实做到谁建设谁管理谁受益，切实保护产权人利益。根据项目区具体情况，项目建设技术要求，抽调专业技术骨干建立工程技术指导和施工组织，编制详尽工程技术方案，实行项目到领导，责任到人，把任务完成情况与工程技术人员福利待遇职称评聘等挂钩，大力推广舍饲养畜技术及其人员培训，提高科技含量，确保工程质量。服务及宣传保障全面准确深入地宣传国务院关于完善退耕还林政策精神，使各项政策措施为社会为基层为退耕户为广大人民群众所理解。要通过宣传，引导群众正确行使参与权和监督权，增强参与意识，为进步巩固退耕还林成果营造良好舆论氛围和社会环境。生活方式。同时，由于土地面积减少，农民会对土地更加珍惜，对种植作物选择会更加慎重，高产高效作物种植面积将会有所增加，加快农业生产方式由粗放经营向集约经营转变，加快农业产业结构调整步伐。退耕还林工程建设存在主要问题成果巩固问题日益突出由于国家规定补助年限是生态林年，经济林年。而县自然环境和立地条件较差，退耕还林经济效益显现周期相对较长，如果不及早考虑退耕农户以后吃饭烧柴增收以及林地管护等长远问题，待退耕还林政策补助停止后，复耕或反弹潜在危险极高。退耕农户生产生活条件相对较差退耕农户生存条件相对较差。是个雨养农业县，大部分退耕农户生活在山区，基础设施较落后，虽然大部分退耕还林村通公路，但公路等级低通行力低通户率低，有通村柏油路退耕还林村更少，仍有相当比例退耕农户过着肩挑背驼生活部分退耕还林村还存在人畜饮水困难问题，尤其是干旱年份显得更为突出。已实施安全饮水工程退耕还林第章基本情况项目概况设计依据及范围项目概况项目名称县年巩固退耕还林成果建设项目暖棚建设工程建设性质新建项目类别巩固退耕还林成果后续产业发展建设地点县乡村建设单位县畜牧兽医局建设内容及规模在县乡村选择个退耕户作为项目户，新建暖棚牛舍。其中以个退耕农户为主体，新建肉牛养殖小区个，户均修建暖棚牛舍栋,饲养基础母牛头，共修建暖棚牛舍栋，配套黄改室兽医室办公室,排污管道及粪污处理干化场，购臵仪器设备台套其余个退耕农户按照分散建棚模式，户均修建暖棚牛舍栋,饲养基础母牛头，共修建暖棚牛舍栋，产品方案正常年，新增出，静态投资回收期年含建设期，动态投资回收期年含建设期。以上指标均表明项目有定财务盈利能力，详见附表。社会效益本项目实施将产生显著社会效益增加农民收入，把资源优势转化为经济优势，优化产业结构。项目建设可使个退耕户从后续产业中受益，解决他们长远生计问题，对农业投入教育投入起到积极作用。同时，通过后续产业建设，还能带动区内诸如运输服务等相关产业发展，有利于调整农业产业结构，增加国家财政收入，促进社会主义新农村建设。促进科技推广，使人工授精技术肉牛饲养技术繁育技术等系列技术在项目区大力普及应用，提高农民素质，创造良好科技氛围。同时，强化农户经济意识法律意识科技意识，为农村文明奠定了基础。生态效益项目生态效益显著，主要表现在农作物秸秆过腹还田经堆积熟化产生了大量优质肥料，增加了有机肥源，加强了土壤有机质，增强了农业发展后劲。项目将推动人工种草大力发展，对降低项目区水土流失增加草地面积提高植被覆盖度有积极意义。降低了秸秆燃烧量。减少了烟尘和其它有害物质排放同时也减少了农田生产化肥施用量，将有力保持项目产地无公害天然绿色良好生态环境。第十章项目组织与管理项目建设期组织管理成立项目建设管理机构县畜牧兽医局全面承担项目建设各项任务，为确保项目建设顺利进行，将抽调业务技术骨干成立项目建设实施机构，负责办理项目有关建设事宜参与项目土建工程和设备仪器招投标监督各施工单位严格按设计方案计划进度进行工程建设加强对建设资金使用监督检查负责组织项目建成后竣工验收和技术鉴定。严格项目建设监督管理以质量和效益为中心，以安全生产为保障，加强对项目工程设计建设施工工程监理及竣工验收等监督检查与协调管理。项目建设严格贯彻执行国家有关工程项目建设管理规范，实行项目法人责任制公开招投标制工程监理制和建设管理合同制。通过公开招投标，选择具有良好资质等级和信誉单位进行建设工程设计施工和监理。加强项目建设协调管理，对工程建设中出现问题，及时组织设计施工和监理等有关单位进行协商解决。加强项目建设资金管理建立完善资金使用管理制度，资金管理严格贯彻执行农业部基本建设财务管理办法农财发号等关于农业工程项目建设资金管理规定要求，项目建设资金专户储存专款专用，资金实行报账制，加强资金使用监督管理。项目建成后运行机制项目建成后，组织项目农户成立养牛协会，建立和完善管理机制，推行标准化生产，加强规范化管理，提高畜产品质量安全。畜牧合作经济组织对小区实施八统分管理，即统规划设计统养殖畜种统饲养标准统疫病防治统技术服务统无害化处理统产品