立了以州长为组长，人大政府分管领导为副组长，农业水利林业财政农行扶贫开发等部门为成员生态能源建设工作领导小组。近几年来，政府在财力十分薄弱情况下，对资金实行捆绑使用，投入了大量资金用于农村以沼气为纽带生态家园建设，涌现出了批好典型，极大地激发了农民建设生态家园热情，各地农民到当地农村能源部门申请，要求建沼气池，改善生活环境，提高生活质量，解决用能问题。批好典型起到了很好示范和辐射作用，推动了户用沼气池建设快速健康发展。近几年来，全州有个村开展了生态家园文明新村建设，彻底改变了千百年来农村传统卫生习惯，把农户从烟熏火燎中解脱出来，减少和扼制了森林砍伐，保护了生态环境，提高了农民生活质量，减少了农村传染疾病发生，深受农民欢迎和赞赏。有发展农村沼气建设典型模式。恩施州创立五改三建改水改路改厨改厕改圈，建池建园建家生态家园建设模式，跳出了就沼气抓沼气思维模式，把农村能源工作与社会经济发展有机地结合起来，促进了生态经济社会协调发展，促进了农村文明进步，改善了党群干群关系。恩施模式在全国已产生较大影响，被省委书记俞正声同志称为是现阶段欠发达地区农村发展新模式，中央电视台焦点访谈栏目和西部频道曾先后进行专题报道。有实施农村沼气项目成功经验。年和年，恩施州先后承担了农业部农村户用沼气池综合利用项目和农村沼气国债项目。通过狠抓项目建设质量，严格财物管理，项目建设取得了十分显著成效。在年月国家发改委农业部对我州六小工程国债项目稽察中，农村沼气项目得到了国家发改委稽察二处黄建中处长充分肯定，被认为是在所有国债项目中实施得最好。同时，恩施州农村沼气建设和管理成功经验也被湖北省农业厅在全省进行推广。恩施州农村有传统养殖习惯，沼气发酵有充足原料来源。据统计，全州常年牲猪出栏在万头以上，农村户平每年出售头。通过沼气建设将人畜排泄物引入沼气池，通过厌氧发酵产生沼气，变废为宝，循环利用，净化环境，有利于人民身心健康和可持续发展战略实施。农村户用沼气池建设有足够技术力量，州县市均有常设机构，即生态能源局，有专业技术干部人，有经培训农业部职业技能鉴定中心颁证沼气生产中级工人，按每个施工技术人员每年可完成口户计算，全州农村户用沼气池建设有足够技术力量。项目区基本产业政策需要。农村能源属于我国农业发展新兴产业，农村能源建设缓解了长期存在农村地区能源短缺问题，对提高农民生活水平和生活质量起到了重要作用。根据世纪议程和我国国民经济和社会发展十五计划和年远景目标纲要，强调了实施科教兴国和可持续发展战略，提出要加快农村能源商品化进程，推广省柴节煤和民用型煤，形成产业和完善服务体系。年，中共中央国务院还把节水灌溉人畜饮水乡村道路农村沼气农村水电草场围栏等六小工程作为农业和农村基础设施建设重要内容写入了中央号文件，要求要进步增加投资规模，充实建设内容，扩大建设范围。温家宝总理在十届全国人大二次会议政府工作报告中再次强调各级政府都要增加对„三农‟投入。今年中央财政投入增加亿元左右，比上年增长以上。中共湖北省委号文件要求大力发展农村沼气，年全省农村新建万户户用沼气池，并以沼气建设为纽带，带动改水改路改厨改厕改圈，建设批生态家园示范村。因此，恩施州提出农村能源生态建设项目，符合国家产业政策要求。项目选址项目区确定原则由于本项目拟使用世界银行贷款，所以项目区建设地点安排在经济基础较好农民科技意识强有定工作基础自然资源丰富农业生产生活废弃物相对丰富农民有传统养殖习惯村庄院落相对集中交通方便领导重视群众积极性高区域，坚持农民自愿相对集中连片原则进行建设，重点改善我州老少边穷落后面貌，提高农民生产生活质量。项目选址本项目拟在恩施市利川市建始县巴东县咸丰县宣恩县来凤县和鹤峰县八县市共新建沼气池万口，配套三改万户，每个项目县市总投资约亿元。项目受益人选择生态家园模式户选择在生态家园模式户选择上，项目总体选择标准如下是项目实施期内国债沼气项目规划农户认同项目目标，积极要求，自愿申请参加项目项目提要项目组织单位恩施自治州生态能源局。项目实施单位恩施市生态能源局，建始县生态能源局，巴东县生态能源局，利川市生态能源局，建始县生态能源局，咸丰县生态能源局，来凤县生态能源局，鹤峰县生态能源局。项目区域湖北省恩施州的六县二市恩施市建始县巴东县利川市宣恩县咸丰县来凤县鹤峰县，个乡镇，个村，万户农户。用沼气池可为农户增收节支元。综上所述，新建口户用沼气池，共可增收节支元，项目建成后，万口沼气池每年可为农民增收节支万元，经济效益十分显著。社会效益发展农村沼气，节省了农民砍柴用工，减轻了劳动强度，使农民摆脱了传统生产生活方式，提高了农民生活质量。农村普遍使用沼气，并结合池三改或五改三建，改变了村容村貌，降低了农村地区疾病和传染病发生，改善了农村脏乱差生产生活环境，促进了农村两个文明建设。按每个施工技术人员每年建口沼气池计算，项目实施期间，每年要完成万口沼气池建设，将为全州解决个农民就业问题。同时，项目完成后，要确保沼气池常年正常使用，必须配备进行维护服务沼气技术人员，按人平管理口计算，需配备人左右，为城乡居民开辟了条就业渠道。万口户沼气池建设，需消耗水泥万吨石料万吨，沼气输配系统装置万套，对相关产业发展以及就业扩大内需消费具有巨大拉动作用。生态效益本项目实施，将为我州建设新农村，建设生态富民工程，农民奔小康起到示范带动作用。生态良性循环，特别是沼气有效利用，将节约能源，有效地遏止对现有森林砍伐，保持较高森林覆盖率，有效地保护退耕还林草成果，保护森林植被，保护生态环境。同时，新发展林果和牧草种植，将增加植被覆盖率，对减少水土流失，减少温室气体排放，改善生态环境，发挥极其重要作用。据口沼气池可有效保护亩左右中幼林和亩左右薪炭林资源不被砍伐，新建万口沼气池，相当于使州内万亩森林资源得到有效保护。同时还可减少水土流失，提高土壤肥力。通过项目实施，可以有效减少化肥和农药使用，将有效地改善土壤，提高土壤肥力，促进土地持续利用人畜禽粪尿污染得到有效治理，有效切断各种病毒病菌滋生蔓延途径，改善卫生条件，净化空气和环境，实现资源再生，将农业生产生活废弃物再利用，形成农村生产和生活环境良性循环。第二章项目背景项目由来恩施自治州地处鄂西南山区，是国家重点扶持少数民族自治州，也是全省唯纳入西部大开发地区。全州国土面积万平方公里，有耕地面积千公顷，其中旱地千公顷，水田千公顷。辖县市，个乡镇街道办事处，个村，总人口万人，其中农村住户万户，农村人口万人。全州森林覆盖率，水土流失面积为平方公里。全州县市均为国家扶贫工作重点县和实施退耕还林天然林保护水土流失治理工程重点地区。由于全州地方财政薄弱，投入有限，农业和农村发展相对缓慢。年农民人均纯收入元，还有近万人没有脱贫。农民生产生活方式十分落后，广种薄收烟熏火燎脏乱臭蚊蝇纷飞景象就是乡村农民生产生活真实写照，农户生活用能仍以煤柴为主，对生态环境造成了极大破坏。年，恩施州实施了农业部生态家园富民计划项目，由此拉开了全州以沼气池建设为龙头生态家园建设序幕。年，全州县市又实施了农业部农村户用沼气池国债项情况恩施自治州地处鄂西南山区，是国家重点扶持少数民约万亩作物提供约万吨优质沼肥，减少化肥和农药使用，将有效地改良土壤，提高土壤肥力，促进土地持续利用人畜禽粪尿污染得到治理，有效切断各种病毒病菌滋生蔓延途径，改善卫生条件，净化空气和环境，实现资源再生，形成农村生产和生态环境良性循环。项目风险分析及应对措施生态家园富民工程建设，涉及到农村和农业发展，将加速我州农村发展方向农村和农业生产方式以及农民生活方式根本改变，需要高素质技术人员管理人员以及广大农民积极投入，需要相应配套技术，任何个环节出现问题都会影响到项目效益发挥。由于本项目是以池三改为核心目标，基本上没有风险。组织管理风险及应对措施本项目投资大，范围广，涉及面广，如何把分散万户农户有效组织起来，如何对他们进行培训如何使他们掌握相应配套技术，同时如何和组织培训单位保持密切合作，如何把信息及时有效传递给千家万户。这每方面都存在着定风险。所以要对这部分进行充分分析和估计。项目组织管理是项难度很大工作，项目从开始建设就必须注意。项目各级主管部门包括州项目办都采取合同管理方式，落实项目负责制，以加强管理人员责任心，为项目顺利实施提供了有力保证成立以社会评估专家为主专家组，定期对项目进展及实施情况进行跟踪评估，尤其是针对各级行政主管部门管理行为，通过参与式乡村社会评估进行督促是实现项目预期目标，特别是项目综合性目标和社会性目标有力保证。将会有效地防止项目实施过程中，农牧民普遍担心管理责任问题不公平问题和不知情问题。这是以往项目实施中最具普遍性负面影响。投资风险及应对措施本项目是农业项目，投资面广，实施单位多，回收期较长。旦个环节出现问题，就将影响到效益和投资回收。本项目世行贷款将由财政部逐级转贷给省州县级财政部门，项目县市财政部门承担还款责任，项目实施后分期偿还。财政部门负责项目财物管理，包括项目资金报帐支付和提款，统协调资金回收和还款工作。按照谁投资谁收益谁承担风险原则，各级财政逐级建立还款责任制，建立相应还款准备金。根据还款计划，全州还款最高年为万元，平均每个县市还款任务为多万元。还款资金来源由两个渠道组成，是从本金到期年度开始，预算安排部分支农资金用于还款，二是从项目签署转贷协议开始，政府从预算按比例安排资金建立还款准备金。根据我州目前债务情况及对我州经济发展和财政增长预测，我州此还款计划切实可行，不会发生财政债务风险恩施州年用于沼气池建设财政预算及专项资金为万元。技术风险及应对措施本项目在实施及后期管理上，有许多技术含量比较高工作，即使项目实施主体和受益人是农户，从近几年我州实施池三改工作来看，农户掌握这项技术是没有风险。同时我州从州到村建立了四级农村能源技术推广及后续服务体于植被覆盖率提高和水土保持，减少了温室气体和烟尘排放，而且减轻了农民特别是妇女劳动强度，具有良好经济生态环境社会效益。总之，该项目既能改变农民生产生活条件，同时能够增加农民收入，带动当地经济发展，产生良好经济环境社会效益，因此，该项目是可行。建议新农村生态家园富民工程建设是调整农业生产结构促进我国农业和农村经济可持续发展项重要举措。具有很好经济社会和生态效益项目，建设内容符合国家产业政策，建议尽早建设早受益。加强技术成果研究推广和人员培训。项目建设实践中，将研究开发和推广批成功技术和综合利用模式，通过对这些技术组装，形成各种有效适用，便于掌握，在项目区具有推广价值生态农业技术，从而进行示范推广。项目建设单位和主