1、能力建设，提高对国家重点风景名胜区监管力度。建立风景名胜区信息管理系统，利用现代化手段进行管理，逐步实现建设部与各省及各个国家重点风景名胜区联网。建立遥感监测系统，利用卫星遥感技术，定期监测。设立风景名胜区监察员，加强对风景名胜区检查与监督。建立特派稽查员制度，对违规行为进行查处。建设部重点监测目标，主要是国家重点风景名胜区总体规划范围内土地利用和建设工程是否符合规划和规定审批程序，生态环境含地形地貌植被河流等是否相对稳定等。土地利用监测，即对风景名胜区内土地利用情况进行动态监测，监测指标包括土地用地性质用地面积用地位置等。建设工程监测，即对风景名胜区内各项建设活动，特别是些重大建设项目，如铁路站场仓库医院工矿企业公路索道缆车大型文化体育与游乐设施旅馆建筑水利工程等，进行动态监测，监测指标主要有建筑性质建筑面积建。

2、类别和所含内容基本和总体规划类似，但详规般在地形图基础上进行编制，范围相对较小，但精度和细致程度更高，下面也从图形信息文本信息监管所起作用重要性资料收集预期等几个方面加以分析。序号图类名称基本情况图形信息文本信息监管使用功能重要性现有资料地形图或更大比例尺规划图编制时要求提供，但实际情况是往往不能保证最新。信息不定最新，只能做定参考无作为规划编制遥感影像纠正处理时底图监测时初步依据重要现状图大比例尺地形图基础上制图，精度基本符合要求。可以从中了解景区基本情况，排除些监管发现问题。重要有定详细程度，可作为重要对照图规划设计总平面图重要土地利用协调规划图重要道路交通规划图重要保护培育规划图重要区位关系图般有规划结构图般风景游赏规划图般竖向控制规划图般给水排水规划图般电力电信规划图般环保环卫消防规划图般监管内容数据支持分析。

3、。第三批以前国家重点风景名胜区已批准总体规划个，已完成待批准个，正在编制个待修编个第四批个在编合计需编制个，这些总体规划必须在年月底前完成。要逐个排出计划进度要求，督促按时完成。同时加强对跨省区域风景名胜区规划编制协调工作，组织有条件省市自治区编制省域风景名胜区体系规划。二划定风景名胜区核心保护景区。依照风景名胜资源价值划分不同等级景区，明确保护要求。要划定核心保护景区范围，明确限定核心景区内游人容量游览活动类型和方式，认真清理风景名胜区核心区内已有建筑。对不符合规划要求，要制定搬迁方案，限期完成违规建筑拆迁。风景名胜资源丰富保护任务繁重地区，在风景名胜区核心景区之外，按照总体规划，结合小城镇原有基础，集中建设旅游服务设施。有条件地方，可实行资源保护性移民。抓好风景旅游小城镇试点示范工作。三加强对风景名胜区监管。要加。

4、提取内容不多作为判别基础设施规划依据比较重要地形图数据分析地形图是实施风景名胜区规划编制和监管基准数据。下面从地形图图形信息文本信息监管所起作用重要性资料收集预期等几个方面加以分析。序号图类名称基本情况图形信息文本信息监管所起作用重要性资料收集预期地形图由地貌和土质高程点工矿建筑公共设施和地物交通及附属设施居民地水系及附属设施境界等组成。信息不定最新规划编制遥感影像纠正处理时参考作为和现状比对初步依据。重要各省数据正在开展建库，各地现有万数据情况不同，需要调查。地形图重要国家基础地理信息中心年组织地形图建库工作，目前万完成建库而数字线划图预期在年建成，但中心有年之间基本覆盖全国范围地形图核心景区详细规划分析由于总体规划所描述规划内容更多是原则，具体内容描述上较粗。对于核心景区监管来说，需要采用详细规划来进行。详细规划。

5、图标明机场道路码头等位置和面积等提取属性规划道路路线停车场面积等说明主要作为判别道路停车场等规划依据重要分期发展规划标准地形图制图近期中期远期发展规划近期中期和远期规划建设景区景点道路等提取属性近期中期和远期建设内容近期建设项目判别土地利用人工物等规划依据重要尤其是近期规划旅游设施配套规划游人游览设施游览设施配备与直接人口估算，旅游基地组织与相关基础工程，游览设施系统及其环境分析管理服务镇服务点服务站位置和规模等信息可提取相应配套设施说明。通过服务点位置游览路线等作为判断人工物和道路规划依据。比较重要现状包括综合现状图标准地形图上制图标明主要景点区现状说明每处现有人工建筑等情况。作为和现状比对初步依据。比背景二系统建设关键问题分析监管任务分析建设部决策层制工作。指导并督促各地按规定期限完成风景名胜区规划编制和修编任务。

6、位置等。生态环境监测，即对地质构造植被覆盖水体变化情况进行监测。其中，核心景区内切建设活动为建设部监测重中之重。根据对国家和建设部近期相关文件和有关领导讲话分析和理解，监管工作需要在部省和景区三级上加以落实。具体各级监管需求分析如下。建设部决策层行政职责建设部对风景名胜区规划监管行政职责包括若干跨省市风景名胜区总体规划组织编制国家重点风景名胜区总体规划审批和调整审批国家重点风景名胜区重点保护区重要景区详细规划审批和调整审批国家重点风景名胜区近期建设规划备案和固定方式展示国家重点风景名胜区规划实施情况定期统计若干风景名胜区遥感监测结果审核和统计。业务内容与行政职责相对应业务内容包括审批决策具体包括催报规划规划评审分发联席联席反馈规划批复等。动态调适具体包括调整初审分发联席联席反馈调整批复信息反馈定期统计遥感监测。。

7、下来，将从监管内容和数据支持两个角度来对数据条件加以分析。自然景观人工物土地利用核心景区保护地形图重要重要重要重要能够说明植被覆盖范围水体范围和路线等现状信息能够说明建筑物道路基础设施等现状信息能够从现状角度反映土地利用情况如采用大比例尺地形图，可以反映核心景区范围内详细现状总体规划近期必要必要必要重要内容数据规划总规图及其文本说明是作为监管依据总规图及其文本说明是作为监管依据总规图及其文本说明是作为监管依据由于精度较粗，总规图及其文本说明可作为监管原则依据详细规划重要重要重要重要主要包括总体规划详细规划地形图重大项目选址资料遥感影像图等，下面对几类主要数据基本情况和监管所能发挥作用等进行了分析。总体规划数据分析总体规划是实施风景名胜区规划监管重要依据。总规包括图形资料和文本说明。总规图形数据特点是般以万地形图作为底。

8、理小组自行提出，需求更改经项目管理小组审核通过后方可提交开发小组实施变动，开发小组接受项目管理小组任务后，在下阶段开发中将该任务列入反复开发内容。第二质量保证系统质量保证工作主要分别三部分，第为开发前期质量规范工作第二为质量保证计划第三为开发实施过程中技术检查工作规范工作在项目开始时，项目管理小组领导项目开发小组和项目用户小组共同制定项目开发过程中应遵守相应规范如数据标准，编码规则等。质量保证计划由项目管理小组制定质量保证计划，进步明确质量标准和质量保证手段。质量保证计划包括两部分，测试计划和技术检查计划对于系统测试，在项目中主要采用定期整合测试方式，每次整合测试时间间隔保持在周之内。对于技术检查，项目管理小组采用定期技术检查和阶段成果技术检查，定期技术检查时间间隔不超过个月。而对于阶段成果技术检查在每个阶段里程碑到。

9、来编制，景区边界景点位置等在图上不要求很精确，更多情况下是示意性表示。总规文本内容是对图形资料重要补充说明，文本中规划要点描述是进行风景名胜区规划监管主要参考。按照风景名胜区规划规范划分，风景名胜区总体规划有十二类图纸资料各景区所编总规类别可能略有不同，下面从总规图图形信息文本信息监管所起作用重要性资料收集预期等几个方面加以分析。序图类名称基本情况图形信息文本信息监管所起重要性资料收集预期号作用规划设计总图标准地形图上制图标明景区景点分布，现状道路和规划道路等提取属性项对每个景点区均有规划要点，注明扩建改建项目通过景区边线控制各个景区点规划要点等判断景区道路等规划依据重要土地利用协调规划标准地形图制图，土地利用规划及其平衡表各个地块位置性质没有完全按照标准可提取内容不多判别土地利用人工物等规划依据重要道路交通规划简化。

10、足运行要求系统运行稳定可靠系统提供质量可靠文档为操作人员和系统管理员提供有效培训，使他们可以使用和维护系统提供及时有效技术支持和系统维护控制系统开发试运行运行过程，以便提供必要服务。对国家重点风景名胜区监管系统开发建设过程管理主要从四个方面着手变动控制质量保证风险管理和进度控制。第变动控制在项目开发过程中各类短期开发成果和阶段性产品都列入配置管理并进行变动控制，包括开发管理文档技术文档数据代码等。对完成短期开发成果由开发小组自行审查通过后，标明版本列入配置管理，对短期开发成果内容变动更新由开发小组自行决定，变动后修改版本号，重新列入配置管理。对完成阶段性产品由项目管理小组进行审查通过后，标明版本列入配置管理，并交付项目用户小组进行试用，对阶段开发成果内容变动更新由项目用户小组试用后向项目管理小组提出由或项目。

11、时，由项目管理小组对项目开发小组提交阶段产品进行技术检查。在质量保证计划中由项目管理小组明确具体检查时间和检查内容项目开发小组内部指定专人从事质量保证工作，进行定期技术检查和短期阶段成果技术检查，并在项目开发小组内部引入同级复查和代码检查，保证代码质量。技术检查工作项目管理小组和项目开发小组按照质量保证计划严格实施，并在各阶段规划数据核查上报功能，有条件省可以同时启动省级风景名胜区遥感监测工作。第二阶段，随着监管工作启动，通过对实施监测风景区广泛调研，可以筹备日常规划管理系统建设，并在条件成熟风景区和省级主管部门实施，并最终推广到全国网络传输方式方面。在建设部省风景区三级专网建立之前，各级管理部门之间数据传输可以采用或是传统邮寄方式待三级之间专网建成之后，逐步过渡到通过专网完成数据传输监管外延需要适当扩展。风景区规划。

12、上展示具体包括规划批复调整批复选址批复统计公报监测公报必备数据规划文本和规划图件初审意见初审报告联席意见批复意见统计报告作为监管依据可作为监管依据可作为监管依据核心景区监管重要依据重大项目选址资料重要重要重要重要监管依据重档制作。项目用户小组由建设部城建司各省建设厅各国家重点风景名胜区组成。负责提供系统需求和需求反馈工作。项目实施管理国家重点风景名胜区规划系统建设是个复杂系统工程。经过多年应用系统和电子政务系统开发实践，我们深切体会到，系统建设成败不仅仅体现在软件开发上，而且必须为系统建设各个环节制定正确质量目标，实施科学有效软件开发过程管理，才能真正保证系统按预期进度和质量实现，满足用户需求。我们为国家重点风景名胜区监管系统制定质量目标是系统功能可以满足国家重点风景名胜区监管需求系统在性能上易用性安全性方面满。

参考资料：

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[17]（新项目）国家级森林防火物资储备库项目可行性投资商业计划书（复件）（第45页，发表于2022-06-24）

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