，威胁着人类生存条件 和质量，制约着我国经济发展，给国民经济和社会发展造成了 极大影响。在跨入世纪的重要历史时期，党中央高瞻远瞩 审时度势，做出了围绕京津风沙源头进行治理世纪水源工 程退双还和西部大开发的战略部署，并将生态环境的治理 列入重要组成部分。同时，禁牧舍饲引起了各级领导的重视 提上了重要议事日程，禁牧舍饲是保护生态建设成果的必要手 段。县是个农业县，秸秆资源十分丰富，畜牧业是该县的 支柱产业，有利用秸秆改善生态环境质量的条件。通过秸秆养 牛示范县建设，发展舍饲饲养，充分利用秸秆资源，改善当地 生态环境，促进经济发展提高人民生活水平，具有重要的现 实意义和深远的历史意义。 项目建设的必要性 能促进我国秸秆养畜业的发展，提高秸秆利用率。 我国秸秆资源量十分丰富，据不完全统计，全国各类农作 物秸秆达亿吨，其数量相当于北方草原打草量的多倍 但其利用率仅有，而大部分被焚烧或废弃掉。若秸秆通过加工处理过腹还田，利用率将达以上。 是提高产品市场接纳度，已成为区域经济中特色产业发展主流。卓尼县基地建设快速发展和产后处理条件薄弱，形成了巨大反差，去年牛羊年存栏头只，年出栏头只左右，另外，育肥基地建成后，年增加出栏牛羊万头只，而卓尼县及周边县区没有大型冷库，没有自动屠宰生产线，不能满足畜牧业生产需要。由于肉类加工头连着资源，头连着市场。目前，牛羊肉市场行情普遍看好，项目资源是项目回报和成败关键，卓尼县是重点国扶贫困县，工业基础薄弱，县政府按照州政府牧区繁殖，农区饲养成育肥发展农区畜牧业转变农区产业结构要求，把发展畜牧业和畜产品深加工作为地方经济发展重点，利用周边农牧业县牛羊资源优势，发展本县牛羊圈养棚养，促进畜牧业发展。以建设现代化屠宰生产线代替原来手工作坊式屠宰生产为切入点，提高农牧民收入，调动农牧民养殖积极性。为了充分发挥地方资源优势，卓尼县宏盛食品厂和相关部门做了大量前期工作，在充分调查研究基础上，提出了牛羊肉屠宰冷冻生产线技术改造项目。该项目建设，不仅可以充分利用当地特色原料加工增值，提高经济效益，而且有助于环节畜产品鲜销压力，促进地方经济发展。所以，建设牛羊肉屠宰冷冻生产线技术改造项目迫在眉睫。该项目符合卓尼县经济发展规划和农业产业化发展规划，对带动卓尼县养殖业发展和少数民族地区经济发展具有十分重要意义。项目建设必要性符合国家相关规划和行业政策根据农业部制定农产品加工业十五产业升级以及有利于西宁市各地区均衡发展。项目提出背景西宁市城东区韵家口镇韵家口村村民委员会根据区镇上级机关要求，和青韵肉食品公司目前未能发挥当地有利条件，规模又偏小现状与西宁发展思路，加大解决三农问题要求，加快改善人民生活条件等精神不符。经村民委员会研究并广泛听取村民对结构调整意见后作出决议。决议经镇委会审查同意后成为韵家口村结构调整项目方案。该方案中要求将现有青韵肉食品公司进步扩改建，并利用韵家口村东川批发市场对产品进行销售。项目概况拟建地点青海省西宁市城东区韵家口镇韵家口村原青韵肉食品有限公司所在地点及其周边地区。建设规模与目标新扩建韵家口青韵肉食品有限公司总土地占有面积亩平方米已办集体土地使用证城东集用证字第号计划三期占地面积为亩，即万平方米主要经营规模指标牛羊肉万吨项目建成后，该公司形成西宁东部最大牛羊肉加工冻贮销售为体清真肉食品龙头企业。主要建设条件利用原有经营基础和公用设施，根据新型经营方式和内容要求增加适当设备改造已有建筑物，新建必要建筑物。该项目地水电路通讯等条件良好，土地使用权已经解决。在扩建过程无搬迁工作任务。因为项目确定是经过村民们讨论确定，并得到上级批准，项目建设群众条件和政策条件都很好。在建设资金筹集工作上，资金主要来源是村委会集体资金投入和银行贷款两部分资金组成。项目投入总资金和效益情况项目总资金万元其员缺乏，对农牧民的使用技术普 及推广引导力度不够，造成工程管理工作质量低下而缓慢。 农业劳动力少力量弱。农村大量劳动力外出，留守 家中的老年人妇女难以承担农业繁重劳动。 复杂的地质地貌，增添了补植补造的难度。阿合奇县 地地质地貌复杂，气候干旱，由于近几年所实施的荒山造林基 本上啃的是硬骨头，给造林和管理增添了定的难度。有 些地块是年年造林不见林，年年造林老地方，多数乡和群众对 荒山造林积极性不高，导致成活率保存率低。 退耕农牧民生计的问题。由于耕地减少造成部分农民 生计将面临较大困难。实行退耕还林以后，除的退耕农户 因所在区域条件较好，生计不受到太大影响外，有的退耕 农户因收入不稳定而出现生计困难，另有左右的退耕农民 因基本口粮不足，收入途径仅靠退耕补助维持，在退耕地区靠 山吃山，靠树吃树的现象普遍存在。如何解决好退耕农户的 长远生计问题，能否确保退得下，稳得住，能致富不返弹 目标的实现成为摆在当前各级党委政府面前的突出问题。 巩固退耕还林成果长效机制的建立和完善的问题。全 县大多数退耕还林地区农业产业结构调整农村能源建设后 续产业发展等配套措施还没有完全落实，相当部分退耕农民还依靠阶段羔羊育肥良种繁育畜产品加工物流科技培训基地，以期通过调整优化畜牧业结构和产品区域布局，狠抓畜产品深加工，加快畜牧业生产主要环节基地建设，引导农牧民改变传统生产生活方式，加速实现省委省政府全面推进生态畜牧业建设和州委州政府深入推进集约化经营决定，进而推动农牧区经济科学发展农牧业生产实现跨越发展农牧民持续增收。通过初期探索和实践，目前，农牧区集约化经营工作和个园区六大基地建设已初步取得了些成效。至此关键时期，国家相继出台了支持青海等省藏区经济社会发展若干意见第二轮西部大开发等系列惠民政策，特别是神华集团对口支援刚察县政策实施，为我们着力调整产业结构转变经济发展方式带来了重大发展机遇。通过双方多次衔接沟通，神华集团计划投资约万元重点扶持生态畜牧业循环经济等方面建设，集中解决制约刚察县经济社会发展最突出最紧迫问题，着力培育刚察县自我发展能力，使得我们信心倍增，劲头更足。以此为契机，刚察县委县政府提出以神华集团援建资金为产业投资，总投资亿元在县城东南部新建牛羊肉精深加工项目，进行牛羊肉产业开发肉类加工。畜牧业是我县农牧区经济发展支柱产业和农牧民增收主要来源。畜牧业发展，对推进现代畜牧业和社会主义新农村建设起着十分重要作用。由于我县农牧业整体发展水平不均衡，优质畜产品基地建设落后，组织引导服务滞后，良种繁育体系建设薄弱，畜牧业内部结构不合理，畜牧业组