本条件中央关于就业和社会保障工作大政方针已经明确，人力和社会资源部关于进步加强劳动力市场建设完善基层就业服务体系意见对就业和社会保障事业方向已经确定，中央省州县各级政府对就业和社会工作高度重视，鹤峰县为了该项目建设顺利实施，还专门成立了项目建设领导机构。加上改革开放二十多年来鹤峰县综合实力大大增强，尤其是六大强战略目标实现，这些有利条件为就业和社会事业发展提供了良好投资政策条件和建设条件。供电与给排水项目建设地处各乡镇中心，供水供电排水交通通讯网络等市政基础设施条件完善，能满足施工需求也符合城镇建设规划，项目建设自然条件良好。通讯全县项目建设地处于各乡镇中心地带，有线无线和村村通有线电视等多种通讯网络密布覆盖全县境内。项目地交通十分便利，大型车辆可直接进入项目建设地。建材项目所需钢材和水泥可就近购买，县水泥厂距项目建设地仅余公里，般建材可就近采购，特殊材料经招标采购后电话联系供货方送货到工地。项目建设土地城镇规划环境保护等审批证件已经取得。领导重视县乡人民政府均已成立项目建设领导机构，加强对项目建设领导与协调，项目工程建设进度有保障。建设单位基本情况鹤峰县人力资源和社会保障局是于年月是由原县人事局与原县劳动和社会保障局职能合并后组建新局，局机关设内设股室个，设局长和副局长人纪检组长人。辖个二级单位个乡镇人力资源和社会保障服务机构，内设股室个。全系统人。近两年来，项目建设单位以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，就业和社会保障等各项工作取得了明显成就，年月被县委县政府授予县级最佳文明单位称号年月，被省人社厅表彰为年度全省医疗生育保险工作先进单位年度全省就业工作先进单位年月被恩施州人社局表彰为年度全州就业工作先进县年月被县委宣传部表彰为年度全县对外宣传工作先进单位年月被县委县政府表彰为年度全民科学素质工作先进单位。主要工作职能贯彻实施国家省州人力资源和社会保障政策法规，拟订全县人力资源和社会保障事业发展规划，建立统规范人力资源市场并负责监督管理，促进人力资源合理流动和有效配臵。并负责组织实施和监督检查。二负责全县就业再就业工作。贯彻落实国家促进就业方针政策，拟定全县统筹城乡就业发展规划并组织实施拟订年度就业再就业专项资金使用计划，推动创业带动就业保持全县就业形势稳定和失业保险基金总体收支平衡建立和完善基层就业和社会保障服务体系协调全县人才交流和有关人事人才方面对外交流综展予以支持，国家与各级政府要救助弱势群体，让低收入人群在更持续地获得保障与关爱,加强劳动社会保障基础设施建设，是体现社会公平让城乡社会弱势群体共享改革成果需要。加强基层就业和社会保障服务体系夯实基础设施建设是推动社会保障事业发展需要当前鹤峰县就业和社会保障服务基础设施还相当薄弱，表现在是没有固定劳动力市场二是个社区及个乡镇就业保障服务中心没有自己办公场所均为租用街道及乡政府办公场所开展工作三是人力资源市场信息网络建设滞后，硬件不齐全，信息化程度不高，城乡体化就业服务能力不强四是就业和社会资源不能共享，难以发挥就业和社会整体功能。加之我县交通不便，人口居住分散，招聘招工就业信息短时间难以传递给劳动者，形成用工单位招不到人劳动者得不到就业机会。综上所述，夯实就业和社会保障服务体系基础设施建设，加强和完善基层就业和社会保障服务体系，统筹城乡经济发展促进城乡劳动者充分就业，是保增长保民生保稳定促和谐项重要举措，是转变经济增长，促进城乡平等就业统筹城乡经济社会协调发展化解社会矛盾实现全面建成小康社会奋斗目标必然要求。第三章项目建设条件鹤峰县社会经济条件鹤峰县位于武陵山区大山深处，恩施自治州南部，周边与巴东县建始县恩施市宣恩县五峰县湖南省桑植县石门县相毗邻。国内革命战争时期，贺龙元帅曾以此为根据地转战多年，是红色革命老苏区。全县国土面积平方公里，辖乡镇个高新技术开发区，个村，常驻总人口万人，其中以土家族苗族为主少数民族人口占，农业人口占，达万余人。年被定为全国类苏区县，年年两轮被定为国家级贫困县，年被定为全省个特困县市之，年被国务院定为新轮扶贫开发工作重点县，年被定为湖北省贫困山区脱贫致富奔小康试点县之,年月被国务院扶贫开发领导小组办公室国家发改委列入武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划年集中连片特殊困难试点县。这是鹤峰县难得发展机遇是党中央国务院高度重视区域协调发展就西部大开发扶贫开发作出了系列战略部署，明确了加快贫困地区发展总体思想总论项目简介项目名称鹤峰县基层就业和社会保障服务设施建设项目鹤峰县基层就业和社会保障服务中心建设项目鹤峰县五里乡基层就业和社会保障服务中心建设项目鹤峰县燕子乡基层就业和社会保障服务中心建设项目鹤峰县中营乡基层就业和社会保障服务中心建设项目鹤峰县邬阳乡基层就业和社会保障服务中心建设项目迫切要求项目建设符合国家政策投向各项建设条件满足项目建设需求建设方案设计合理平面布局基本符合规范要求设计规模及建设标准适度，且符合鹤峰县域经济社会发展实际，社会效益显著，项目可行。可行性研究报告编制单位恩施土家族苗族自治州工程咨询公司。第二章项目建设背景及必要性项目建设背景项目建设符合国家政策投向建立新型就业和社会保障制度，完善社会保障体系建设，是建立社会主义市场经济体制重要组成部分做好就业和社会保障工作，对促进国有企业改革，保持社会稳定，促进国民经济持续快速健康发展促进社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会具有重要意义。党十八大对社会保障工作给予了高度重视，将社会保障摆在了更加突出位臵，社会保障水平迈上个大台阶，并与我国经济总量从世界第六跃升到第二位及综合国力国际竞争力国际影响力等重大成就并列，给社会保障以崇高地位在改善民生和创新管理中加强社会建设中，开宗明义地将标题概括为统筹推进城乡社会保障体系建设，将城乡社保体化提到了个新高度旗臶鲜明地提出来社会保障基本方针和体系特征，即要坚持全覆盖保基本多层次可持续方针，以增强公平性适应流动性保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民社会保障体系对社会保障经办机构及社会保障管理体制提出来明确要求，健全社会保障经办管理体制，建立更加便民快捷服务体系明确提出整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度对养老保险全国统筹调待机制及社会保障基金多元筹措保值增值等社会关注问题做了明确表述。将过去加快完善社会保障体系，变成全面建成社会保障体系，目标进步明确。在这个大背景下，启动该项目建设是历史性机遇。鹤峰县属国家级贫困县西部大开发县，年又被湖北省委省人民政府纳入全省个脱贫奔小康建设社会主义新农村试点县，年月又被国务院扶贫开发领导小组办公室国家发改委列入武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划年集中连片特殊困难试点县，省委省政府将从政策财政项目建设给予鹤峰新农村建设重点支持，为该项目建设提供了政治条件。建设项目已纳入总体发展规划就业和社会保障工作已纳入中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，规划纲要中要求对革命老区民族地区边疆地区和贫困地区进步加大扶持力度，加强基础设施建设，强化生态保护和修复，提高公共服务水平，切实改善老少边穷地区生产生活条件。继续实施扶持革命老区发展政策措施。进步完善农村社会保障体系，逐步提高保障标准，强调对老少边穷地区中央安排公益性建设项目，取消县级并逐步减少市级配套资金。进步明确了国家加强社会保障体系基础设施建设投入政策取向。这为该项目建设实施提供了强有力投资政策取向。项目建设是贯彻落实科学发展观实现经济社会协调发展必然要求鹤峰县既是国家级贫困县，又是全省个脱贫奔小康建设社会主义新农村试点县和国务院确定武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划年集中连片特殊困难试点县，也是全省最边远最贫穷县合管理全县人事代理工作。三会同有关部门拟订全县社会保险及其补充保险基金管理与监督制度，并组织实施监督管理负控制监督和考核工作，提高项目资金使用效益。人力资源管理为使项目建设完成后基层就业和社会保障服务工作正常顺利开展，人员配臵和管理工作就显得十分重要，根据基层就业和社会保障服务工作性质和服务功能，合理设臵岗位和定员管理。本项目按照基层就业和社会保障服务功能兼顾单位实际，进行人力资源岗位配臵和员工培训，定岗配臵工作由县人力资源和社会保障局负责调配管理。员工培训按照先培训后上岗和持证上岗要求，全体工作人员上岗前必须具有与相关岗位工作能力和业务水平。具体培训措施如下对全体员工，在上岗前除加强职业政策专业知识技能教育之外，还必须围绕以人为本全心全意为人民群众服务理念，进行系统严格思想政治教育，增强本职工作责任感和自觉性。按照服务理念和工作原则，培训员工职业态度。通过高标准高质量创新服务，把提高岗位服务水平服务能力服务质量放在首位，强化群众与社会对基层就业和社会保障服务满意度作为恒量基层就业和社会服务工作优劣标准。引进先进激励机制，树立竞争观念，把培养员工职业习惯作为项经常性工作，增强全体基层就业和社会保障工作者责任感和紧迫感。员工激励根据县基层就业和社会保障部门目前现状，首要任务是把高标准高质量创新服务，把群众满意不满意作为恒量工作优劣标准把提高服务水平业务能力和服务质量放在第位，不断增进群众理解和信任，切实解决好群众基层就业和社会保障服务需求，树立基层就业和社会保障良好品牌形象。这就需要管理者不断地去激励员工鼓舞员工士气和激情按工作人员工能力和水平进行合理分工管理人员应获得必要权力用人之长④保持员工队伍稳定激发员工积极性增强团队精神等。第十二章项目工程进度与招投标年月前完成项目建设土地规划许可环境实施方案评估及招投标工作，年月正式开工建设。工程进度安排县级服务中心建设工程进度项目工程进度管理，以合同进度计划为依据，对整个建设过程进行监督，检查引导和纠正过程，是项系统工程，各乡镇有具体存在不同问题和情况，具有阶段性和不均衡性，需进行动态过程管理。如项目能得到上级及时支持，在项目投资计划下达之日起，全部项目工期能在个月内竣工投入使用。项目进度见下表附表县服务中心建设项目进度表序号工程内容年年年前期工作项目可研初步设计施工图纸招投标开工准备土建工程设备安装竣工验收四个乡镇服务中心建设工程进度年月前与县服务中心建设同步进行完成前期工作。年月正式开工建设，建设工期个月。年月完成建设任务，竣工验收。招投标范围和管理该项目建设工程全部实行公开招标。为了使本项目招投标活动有序公正地进行，根据招投标法有关规定，应严格按照项目法人负责制，工程项目招标制，工程监理制，合同管理制和环保责任制要求，在每个环节精心组织严格执