项目区广泛应用推广农林水牧渔业科学技术，并影响周围地区，起到典型引路和示范作用。通过建设宁夏黄河东岸治沙示范项目，引进先进观念思维方式生产方式生活方式，促使人们思维和行为更加文明。促进项目区内农业生产结构调整和农村剩余劳动力转移，保障农牧业稳产高产。有利于促进生态文明建设本项目实施是顺民心得民意项惠民工程，通过工程实施和干部群众参与增强广大人民群众环境意识责任意识，有利于全社会生态文明建设。经济效益分析与评价本项目建设是项以生态效益社会效益为主公益项目，通过生态环境改善，对整个社会经济发展起到促进作用，产生间接经济效益。在发展生态经济林种苗基地方面表现出较好直接经济效益。项目建设生态经济林万亩，以红枣为例年后进入盛果期，亩年均产量公斤，单价元公斤，每公顷年收益万元元亩，产值可达亿元。公顷种苗基地以每年每公顷生产各类苗万株，平均单价元计，年产值可达万元。经济效益明显。第八章项目组织管理保障措项目经营管理形式本项目属大型生态建设项目，项目经营管理应体现国家生态建设政策策略，符合社会主义初级阶段市场经济运行模式，为了更好地发挥生态社会和经济效益，在项目经营管理操作上，要引进市场竞争机制，制定出多元化多层次经营管理模式。项目管理机构为了确保本项目顺利实施，成立自治区项目协调领导小组，组长由政府分管副秘书长担任，项目成员单位由自治区财政厅发改委林业局国土资源厅农牧厅环保厅农科院妇联等相关单位组成。领导小组下设区项目执行办公室，办公室设在宁夏林业国际项目合作中心。各项目县市区也成立相对应项目执行办公室，县市区项目办公室设在各县市区林业局。区项目执行办公室主要职能负责组织编制项目文件和编制报批项目规划年度实施计划投资计划监测计划等工作，做好与各子项目区协调工作，总结项目执行情况。负责工程项目质量进度和资金协调落实工作，组织工程项目质量检查验收监督等工作，审核各项目县市区资金使用，并及时向领导小组汇报。负责安排国内人员技术交流和培训学习引进荒漠化治理新理念和新技术。做好项目监测评价，信息管理工作，负责信息汇总和反馈工作。各项目县市区办公室主要职能负责编制报批本项目区年度实施计划投资计划，组织安排项目实施。制定技术措施，做好科技培训和技术推广工作，对工程进行技术指导，推广先进技术和管理经验。负责工程质量检查和验收，总结本项目区执行情况，建立项目技术档案。负责本项目区资金安排和使用，编制财务报表和报告，并在相关支付验收凭证上签字设立专家咨询工作组本项目吸纳若联合国荒漠化公约联合国气候变化框架公约京都议定书和保护生物多样性都具有积极而深远意义。项目区土地资源丰富，荒漠化类型多样，当地民众有生态治理迫切愿望和成功治沙经验，项目地区经济稳步增长，偿债能力逐年增强。项目建设条件具备布局合理制定技术可行资金筹措保障有力，经济指标估算合理，能够实现项目预期建设目标。其生态社会经济效益十分显著，建议有关部门尽快立项组织实施。第二章项目建设必要性和可行性项目背景宁夏土地面积为万平方公里，虽然仅占全国国土面积，但涵盖了中国北方最具典型生态问题特征，特别是宁夏黄河东岸气候干旱和土地沙化危害更为突出。宁夏黄河东岸分布着中国最大沙地之毛乌素沙地，沙化土地面积达万公顷，占全区沙化土地面积，是风沙危害重点区，不仅严重影响到多万城乡居民生产生活，而且危及宁东能源化工基地和黄河金岸城市带生态安全，生态治理迫在眉睫。解放以来，特别是改革开放以来，宁夏政府和各族人民坚持不懈地进行荒漠化土地治理，实现了治理速度大于沙化速度历史性转变，对改善整体生态环境做出了巨大努力。年月，中共中央总书记国家主席胡锦涛在考察宁夏时，对宁夏在防沙治沙方面所做工作给予了充分肯定和高度评价。年月国务院又专门下发了关于进步促进宁夏经济社会发展若干意见，明确提出将宁夏列为全国防沙治沙综合示范区，为三北防护林等重点生态林业工程树立样板。宁夏是经济欠发达省区，对防沙治沙投入有限，国家生态建设工程补助性投入标准又普遍偏低，荒漠化防治投资总体上缺口很大，影响治理成效和防沙治沙经验推广。为了改善宁夏黄河沿岸生态环境，维护地区经济可持续发展，改善城乡居民生产生活条件，保障宁东能源化工基地和黄河金岸生态安全，宁夏政府提出了利用世界银行贷款实施宁夏防沙治沙与生态保护项目工程。项目建设必要性项目建设是改善区域生态环境，保障地区经济社会发展需要宁夏地处黄河上中游地区，东西北三面分别被毛乌素沙地腾格里乌兰布沙漠包围，荒漠化土地面积万公顷，占全区土地总面积，其中，沙化土地面积万公顷，占全区总面积，高出全国平均水平近个百分点。有个县，多万人口长期饱受风沙危害。经过近年治理，虽然取得了很大成效，但由于气候恶劣，生态脆弱，地方经济基础薄弱，宁夏荒漠化治理在总体上还处于整体好转局部恶化趋势，荒漠化治理任务还十分艰巨。特别是黄河东岸毛乌素沙地有沙化土地万公顷，其中流动半流动沙丘万公顷，许多地方仍有沙漠化扩展趋势，以致严重威胁到宁东能源化工基地和黄河沿岸基础设施及居民生产生活。巩固和拓展治沙成果，加快生态环境治理已成为宁夏经济社会可持续发展迫切需要。加强防沙治沙是推动经济发展方式转变，提高沙区人民生产生活水平必然要求。宁夏沙区农村人口比例大约占全区农村人口，贫困人口多，经济社会发展滞后。沙区经济增长度依靠传统农牧业，往往造成水资源枯竭，灌草植被破坏，土地沙化加剧，严重制约了区域经济可持续发展。通过实施荒漠化防治和生态保护项目，可以促进沙区产业结构调整，加快发展生态农业设施农业，进步转变经济增长方式，引导农民走生产发展，生活富裕，生态良好发展之路，这对促进民族地区社惠农渠系西干渠汉延渠等大干渠，渠网密布，排灌畅通，沿黄河滩地地下水位较高，土壤盐碱重，尚未全部开发利用。第四章项目建设目标建设目标计划用引资，有利于城市发展和市场培育，从而促进地区经济社会可持续发展。有利于提高项目区群众科技意识和技术水平在项目实施过程中，项目区将开展项目管理培训，使群众接受林业生态和经济林栽培专业技术培训，熟练掌握二门实用技术，显著提高生产技能和管理水平，通过他们传帮带，在项目区广泛应用推广农林水牧渔业科学技术，并影响周围地区，起到典型引路和示范作用。通过建设宁夏黄河东岸治沙示范项目，引进先进观念思维方式生产方式生活方式，促使人们思维和行为更加文明。促进项目区内农业生产结构调整和农村剩余劳动力转移，保障农牧业稳产高产。有利于促进生态文明建设本项目实施是顺民心得民意项惠民工程，通过工程实施和干部群众参与增强广大人民群众环境意识责任意识，有利于全社会生态文明建设。经济效益分析与评价本项目建设是项以生态效益社会效益为主公益项目，通过生态环境改善，对整个社会经济发展起到促进作用，产生间接经济效益。在发展生态经济林种苗基地方面表现出较好直接经济效益。项目建设生态经济林万亩，以红枣为例年后进入盛果期，亩年均产量公斤，单价元公斤，每公顷年收益万元元亩，产值可达亿元。公顷种苗基地以每年每公顷生产各类苗万株，平均单价元计，年产值可达万元。经济效益明显。第八章项目组织管理保障措项目经营管理形式本项目属大型生态建设项目，项目经营管理应体现国家生态建设政策策略，符合社会主义初级阶段市场经济运行模式，为了更好地发挥生态社会和经济效益，在项目经营管理操作上，要引进市场竞争机制，制定出多元化多层次经营管理模式。项目管理机构为了确保本项目顺利实施，成立自治区项目协调领导小组，组长由政府分管副秘书长担任，项目成员单位由自治区财政厅发改委林业局国土资源厅农牧厅环保厅农科院妇联等相关单位组成。领导小组下设区项目执行办公室，办公室设在宁夏林业国际项目合作中心。各项目县市区也成立相对应项目执行办公室，县市区项目办公室设在各县市区林业局。区项目执行办公室主要职能负责组织编制项目文件和编制报批项目规划年度实施计划投资计划监测计划等工作，做好与各子项目区协调工作，总结项目执行情况。负责工程项目质量进度和资金协调落实工作，组织工程项目质量检查验收监督等工作，审核各项目县市区资金使用，并及时向领导小组汇报。负责安排国内人员技术交流和培训学习引进荒漠化治理新理念和新技术。做好项目监测评价，信息管理工作，负责信息汇总和反馈工作。各项目县市区办公室主要职能负责编制报批本项目区年度实施计划投资计划，组织安排项目实施。制定技术措施，做好科技培训和技术推广工作，对工程进行技术指导，推广先进技术和管理经验。负责工程质量检查和验收，总结本项目区执行情况，建立项目技术档案。负责本项目区资金安排和使用，编制财务报表和报告，并在相关支付验收凭证上签字设立专家咨询工作组本项目吸纳若动沙丘，以围栏封育和补播补植恢复平铺沙地植被，采用抗逆性强乡土灌木乔木树种，适地适树造林，采用补灌节灌措施保障造林成活率，集成应用了宁夏成熟治沙造林抗旱造林和农田防护林营造技术，具有实用性和创新性。按照保护优先原则和可持续经营理念规划了护林防火有害生物防治监测体系和能力建设，明确了项目管理机构和组织管理措施。实事求是地进行了环境影响评价和建设风险评价，项目设置合理，评价客观得当。按照国家和宁夏营造林工程投资估算和有关定额，制定了营造林工程经济指标，规划总建设规模公顷，估算项目建设总投资万元，其中申请世行贷款万美元，地方配套约万元人民币。经济指标比较合理可行，地方配套规模适度。综上所述，项目建设条件具备，规划布局合理，技术方案科学，保障措施得力，投资估算依据充分，生态和社会效益十分显著。建议由于项目实施面积大，工程建设立地条件复杂，应及早在详细调查基础上做好各项目区造林小班设计。经充分论证后，方可实施。项目建设共需用各类苗木亿株左右，数量较大，为保证明春苗木供应，应在今年秋季开始着手苗木生产基地建设，特别是利用温棚设施，在秋冬季节培育工程需要合格容器苗。附图宁夏荒漠化土地分布图宁夏荒漠化防治与生态保护工程项目建设位置示意图宁夏荒漠化防治与生态保护工程项目建设方案布局图附表宁夏荒漠化防治与生态保护项目项目区沙化类型表宁夏荒漠化防治与生态保护项目项目区森林资源现状表宁夏荒漠化防治与生态保护项目建设任务汇总表宁夏荒漠化防治与生态保护项目投资预算汇总表经济社会健康发展，而且关系着国家生态安全和长远发展，也引起了国家领导人高度关注。中共中央总书记胡锦涛在宁夏视察时强调指出要努力实现从沙逼人退到人逼沙退转变，希望宁夏同志坚持把生态环境保护和建设作为功在当代利在千秋大事抓紧抓好，扎实努力，长期努力，使生态环境不断有新改善，为建设祖国西部生态屏障做出贡献。拟建宁夏荒漠化防治与生态保护项目正是为建设西部生态屏障做出努力和贡献部分。项目建设是履行国际公约，应对全球气候变化需要加强防