研究的结果，估计有的人，因为看不起病而因病致 巴彦淖尔市基本建设咨询投资公司 贫因病返贫。在中国的中西部地区，因为看不起病住不起医院， 因病在家里死亡的人数估计在。世界卫生组织通常用三 个指标来衡量个国家或地区居民的健康水平，即孕产妇死亡率 婴儿死亡率和人均期望寿命。根据卫生部统计数字表明，我国孕产 妇和儿童死亡率城乡差距明显。年城市孕产妇死亡率为 万，而农牧区孕产妇死亡率是万，高出城镇 倍城市婴儿死亡率是，而农牧区婴儿死亡率，高出 城镇倍。卫生部年第三次国家卫生服务调查主要结果显示， 过去五年，城市居民年均收入水平增长农牧区增长了， 而年医疗卫生支出城市农牧区分别增长了和。如诺贝 尔经济学奖获得者在年代末就指出，尽管改革后中 国农产品和农牧民收入大幅度增长，但在生命统计上却相对停滞或 退步。可见，农牧民医疗保健问题已经严重制约了我国农牧区社会 经济的进步发展。 农牧区卫生人员素质低，人才匮乏。 卫生技术人员是卫生资源的重要组成部分，也是反映个国家 和地区卫生服务水平的重要标志。截止至年底，我国有乡村 医生人，比年的人，增加了万余人平 均每村乡村医生数为人，比年的人，提高了个 百分点乡村医生培训合格率为其中岁及以下的乡 村医生接受两化教育系统化正规化中等医学教育合格比 例达到了岁及以上的乡村医生接受中专水平逐项业务 巴彦淖尔市基本建设咨询投资公司 培训合格比例达到了。根据卫生部年中国卫生统计提 要表明，我国乡镇卫生院拥有博士硕士学历的高级卫生技术人 员为零，大学本科学历人员，大专学历人员，中专学历 人员，高中以下学历人员人。以上数据反映出中国农牧 区卫生技术人员的现状是高学历人才奇缺，卫生人员素质低。 新型农牧区合作医疗制度实施举步维艰。 建立新型农牧区合作医疗制度，是新形势下党中央国务院为 切实解决农业农牧区农牧民问题，统筹城乡区域经济社会 协调发展的重大举措。但经过试点工作发现很多问题，首先是农牧 民对新型农牧区合作医疗制度认识不足，疑虑重重。这里有宣传教 育不到位的因素，更重要的原因是农牧民对国家的农牧区卫生政策 的稳定性和系统性信心不足，可预期性的利益渺茫。其次是药品价 格居高不下，农牧民不堪负重。改革开放后，虽然农牧民收入增加 了，解决了温饱问题，但看病难的情形越来越严重。年我国农 牧民人均收入是元，而农牧民住院例均费用是元。也就 是说，如果有个农牧民住院，他全年的收入可能都要花在医疗费 用上。第三，农牧区医疗机构管理混乱。到年末，全国共设立 万个村卫生室，其中村办万个，联营万个，乡卫 生院设点万个，私人办万个。而且相当多的村办卫生室也 名不符实。所以私人或家族式的医疗服务网点，使农牧民对自己的 资金投入缺乏安全感。 二农牧区卫生改革的定位和方向 巴彦淖尔市基本建设咨询投资公司 为推动农牧区医疗卫生事业的改革，国家也采取了系列政策， 如医药分家药品的招标采购医疗机构的分类管理乡村卫生服 务管理体化建立新型农牧区合作医疗制度等等，但都没有从根 本上解决农牧民医疗保健问题。改革的成效与人们的期望值相差深 远，其中农牧区卫生改革的定位和方向不明确是重要原因。首先要 坚持种思想，就是农牧区医疗卫生事业是社会公共产品，是福利 性的公益事业。农业农村和农民问题，始终是个关系我们党和 国家全局的根本性问题。农牧区卫生事业的发展政府有不可推卸 的责任，主要靠政府财政支持，而决不能简单市场化。我国的公共 产品供给直实行城乡分割的双轨制。为农牧民提供基本而有 保障的公共产品，有利于打破城乡分治的基本格局，有利于推进城 乡协调发展，也有利于党的农牧区基本政策与改革发展的进程相适 应。世纪年代以来，农牧区合作医疗体制基本解体，绝大多 数农牧民成为自费医疗群体。由于农牧民收入增长速度跟不上医疗 费用的上涨速度，农牧民看不起病的问题比较突出。对广大农牧民 来说，健康就是财富，疾病就是贫困。所以，农牧区医疗卫生 事业应作为基本的公共产品，需要国家财政的大力支持。只有政府 有效提供农牧区公共卫生服务，化解农牧区社会矛盾减少社会风 险，才能保持国家长治久安和社会经济的可持续发展。其次要树立 种理念，就是以人为本，以农牧民为本，缩小城乡差距。为了我 国社会经济的可持续发展和长远利益计，在广大农牧区实行休养 生息政策，增加农牧民收入，提高农牧民抵御天灾人祸的能力。 巴彦淖尔市基本建设咨询投资公司 如年中央号文件决定对农牧民实施两减免三补贴取 消除烟叶以外的农业特产税，减免农业税，对种粮农牧民实行直接 补贴良种补贴和购置大型农机具补贴，使我国农牧民直接得到 实惠亿元。同时通过财政转移支付和税收减免，对种粮农牧民 进行补贴，以激励粮食生产农牧民增收，属于公共经济决策中的 相机决策。对我国七年来农牧民收入增长缓慢和粮食生产滑坡等进 行紧急矫正性干预，项目建设的必要性。 巴彦淖尔市基本建设咨询投资公司 第二章背景分析 项目区基本情况 旗位于内蒙古自治区西北部，东经，北纬 ，属巴彦淖尔市管辖，是内蒙古自治区个少数民族边境旗 县之。北与蒙古国接壤，南距巴彦淖尔市政府所在地临河区公 里。总面积万平方公里，边境线长公里，总人口约 万，是个以蒙古族为主体，汉族居多的少数民族边境旗。现辖 个苏木个镇个嘎查村，旗府所在地巴音宝力格镇，是全旗 政治经济文化活动中心。 旗地域辽阔，地形多样。巍巍阴山横贯东西并富集矿产资源， 南守万亩狭长肥沃的秀美粮川，北开万亩如茵牧场，形成了 典型的南粮北牧中矿山的自然格局。 乌后旗地形地貌复杂。阴山山脉横亘旗境南部，形成了河套平 原与北部高原的道分水岭。全旗地形可分为山地，占，低 山丘陵，占，砂砾石戈壁高原，占沙丘戈壁沙地，占 山前冲积平原，占。境内较大的河沟有条，雨大则 山洪泄溢，天旱则干涸见底。全旗地势南高北低，平均海拔在 米以上，海拔最高点达米，是本旗的高寒地带。 乌后旗地处中温带，属高原大陆性气候。年平均气温度， 平均降水量毫米，年均无霜期天，年均冻土深 巴彦淖尔市基本建设咨询投资公司 米。气候的主要特点是冬季寒冷干燥风沙多，夏季干旱降雨少， 日照强烈，蒸发量大。 乌后旗地域广袤，草质优良，自古以来就是理想的放牧场所。 据史书记载与考古发现，乌后旗人类先祖活动的踪迹，可溯源到新 石器时代。从战国时起，这里就是匈奴牧地。清顺治五年年 清延将这带广大牧地封赐给乌拉特三公旗乌拉特前旗乌拉特 中旗旗，隶乌兰察布盟，自此乌拉特部始自呼伦贝尔移居 于此。中华人民共和国成立后，区划几经演变，年后始演为现 境。目前，全旗人口万人，是以蒙古族为主体，汉族居多数， 并有回满达翰尔藏等多民族杂居的地区。 巴彦淖尔市基本建设咨询投资公司 乌后旗牧场资源得天独厚。全旗天然牧场万亩，有着发展 畜牧业的天然优势，建旗以来，进行了以水为中心的大规模草原基 本建设，畜牧业生产有了较大的发展。据统计，目前全旗牲畜总头 数达万头只，其中二狼山白绒山羊和戈壁红驼是国 内外珍稀畜种。号称草原珍珠，被纺织专家誉为白雪公主 纤维之王的二狼山白绒山羊因绒长纤细色泽洁白质地优良 而闻名遐迩，备受外商青眯。年产二狼山山羊白绒万公斤， 是本旗打入国内外市场的拳头产品戈壁双峰红驼绒，以其纤维长 绒丝细产量高，蜚声海内外，年曾获美国安美桥第二次国 际驼绒奖。 这里还有被命名为中国白驼的白色双峰驼，属世界稀有家 畜。山绵羊皮年产万张，是优良的制革原料。 乌后旗野生动植物资源十分丰富。在山北带常有团羊石羊 野牛野骡狼狐狸野兔出没山鸡沙鸡山鸽等多种禽类 亦多在山中栖息。据调查，乌后旗境内共有野生植物科，属 种，有的可入药。其中有被誉为沙漠人参的苁蓉为珍贵药 材。此外，还有锁阳五灵指黄芪等。 旗是内蒙古自治区矿产资源最丰富的的旗县之。现已 探明的矿产资源有大类个品种处矿点。各类矿产资源分布 广品质高储量大，仅有色金属矿藏量就约占全区的以上， 全市的以上。旗所拥有的矿产资源储量达多亿吨，按 年国内不变价值计算，总产价可达多亿元，人均达到万元。 巴彦淖尔市基本建设咨询投资公司 乌后旗山前有耕地万亩，主要粮食作物有小麦玉米。乌后 旗林木植被稀疏，且分布不均。山南沿山线，水资源较为充足， 有人工林万亩山后以灌木为主，主要分布在西部和北部边境 带，其中有梭梭林万亩，是骆驼的主要食物来源。此外，山地 尚有少量山榆柳。 交通邮电事业发展迅速。以敖川边防公路临赛公路固察 公路为骨干，形成城乡交通网络。年，赛临线黑色路面实现全 线通车年，固查线黑色路面后旗段贯通，目前，获青线黑 色路面修建工程也已全面开工。同时，开通了中国移动联通通讯 网络。 建旗以来，本旗的教育文化科学技术和医疗卫生等事业也 都有了长足的发展。 旗人民医院现状 旗人民医院始建于年，随着年旗府的搬迁，医院 由原赛乌素镇搬迁至巴音宝力格镇，是所占地面积平方米， 建筑面积平方米的二级乙等医院。历经几代人艰苦创业，现已 发展为所科室齐全仪器设备精良人才结构合理技术力量雄 厚的集科研教学医疗保健于体的旗县综合性医院。 旗医院现有职工人，大学以上学历人，大专学历 人，高级职称人，中级职称人，初级职称人。拥有床位 张。固定资产万元，年收入万元，年门诊工作量为 巴彦淖尔市基本建设咨询投资公司 人次。大中