地。区内以农业人口为主，工业主要为粮食及林木产品加工农机修理。项目区 内交通方便，有国道及省际公路纵横贯通与拉滨线铁路相连结，各乡镇自然 屯均可通行载重汽车项目区内电力充足，东北电网哈阿干线通过本区并在五常 背荫河下线，可以满足人民生产和生活需要。随着农村经济不断发展，灌区内人 民生活水平不断提高，年农村人口人均收入达到元，最高达 元。 龙凤山灌区内农业生产水平较高，主要作物为水稻，其次为豆类和玉米，水 稻种植面积占粮食作物面积的以上。水稻单产达，产量占粮食总产的 以上，水稻全部实行了旱育稀植浅灌，优良品种达到。 水资源开发利用及灌区工程管理现状 黑龙江省水利水电勘测设计研究院 龙凤山灌区最早开发于清朝光绪年间，解放后由于建设了龙凤山水库，使灌 溉水源有保证。由于建设标准低，工程不配套和老化失修，灌区工程存在问题较 多。自年以来，国家投资进行了续建配套节水改造，使工程状况得到改善。 至年，灌区有干渠条，总长，支渠条，总长， 有输水调控建筑物座，小型水库枢纽工程座，配有干支渠量测水设施 台套。 年以来，龙凤山灌区成为水利部的大型灌区管理体制和水价改革试点 单位，在五个灌溉站组建了用水户协会和个分会，形成了灌区管理局用水户 协会用水户的新型管理体制，干渠工程统由灌区管理局负责维修管理，用水户 协会负责支渠以下工程维修和管理。灌区管理局负责配水到支渠，全部支渠均实 行计量供水，按方收费，亩用水量由年多降到，实现年节水 万，用于扩大水田面积万亩，灌溉效益得以很好的发挥。 末级渠系现状与存在的问题 末级渠系工程状况和节水改造状况 龙凤山灌区节水改造续建配套自年开始实施，年来共配套维修 更新改造干支渠建筑物座，干渠防渗公里，整修排水输水干渠条 公里，灌区内基本实现了信息化管理，配置量测水设施处，其中自记式水位 计处，电磁流量计处，流速仪测量处，水工建筑物量水处，特设量 水建筑物处。此外，龙凤山还加快了支渠以下工程改造的步伐，在不到四年的 时间里在个灌溉站进行了节水灌溉示范小区建设。累计建成工程节水灌溉面积 万亩，在其余万亩水田中也采取了般节水措施。 龙凤山灌区通过渠道衬砌和防渗配套整治病险工程设置量测水设施，提 高了渠道输水能力，减少了水量损失。灌区内亩用水已由年的降低 黑龙江省水利水电勘测设计研究院 到，年比年节水万灌区灌溉用水效率明显提高。 年以前，灌区渠系水利用系数为，灌溉水利用系数为，年灌区的 渠系水利用系数提高到以上，灌溉水利用系数以上工程改善和管理 水平提高使灌区供水安全性提升，灌溉保证率已经达到设计水平。通过节水使龙 凤山灌区在基本没有增加引水流量的条件下扩大了水田灌溉面积万亩，灌 区单产提高公斤，灌区内年增产粮食万公斤供水效率提高也方便了 灌区内种植品种向调优方向发展。本地当家的优良品种覆盖了全灌区，成为当地 最大的优质米生产基地，年增产值万元以上随着水稻产量增长，品质提 高，在市场知名度上升，水稻及基相关产业迅猛发展。灌区内有精米企业家， 稻壳制炭企业家，草袋片加工户多户，每年为国家提供商品粮近亿公斤。 龙凤山灌区工程通过节水建设安全程度大幅度提高，减少了工程事故支出，也在 定程度上减轻了农民负担。 目前灌区工程仍存在渠系渗漏支渠以下工程调控能力差排水系统不健全， 亩用水定额高等问题，制约了灌区的发展，水土资源未得到充分发挥。随着农民 的节水意识逐步增强，灌区节水续建工程进步配套，工程状况和管理水平的能 力提高，随着国家的扶持，工程状况和管理水平定会有新的提高。龙凤山灌区 自年纳入国家大型灌区续建配套节水改造项目，其灌区可研及节水规划由 黑龙江省水利水电勘测设计院完成，黑龙江省水利厅批复，年度实施方案由省水 利水电勘测设计院分年度进行，至底，已下达了年度计划，开工建设完 成了年度建设任务。 龙凤山灌区续建配套节水改造规划，改造渠首枢纽工程处，维修和延伸干 渠条总长，整修支渠条，新修排水干渠条，总长， 干渠支渠防渗，维修改造渠系建筑物座，改造后的龙凤山灌区设计灌 溉面积万亩，比年实灌面积增加万亩，概算总投资万元。 黑龙江省水利水电勘测设计研究院 年至年度续建配套节水改造实施方案已完成渠系建筑物维修改造 座，干支渠防渗及整修，新修整修排水干渠，完成总工 程量土方万，石方万，砼方万，完成投资万 元。由于东北水利行业特点，龙凤山灌区续建配套节水改造项目年度年度实施方 案整体推迟年，年度计划将在年春季完成，计划投资万元。 末级渠系管理状况 用水户协会水价改革管理体制 龙凤山灌区从年起开始试行建立用水户协会，试点在条支渠进行。 经过二年试点，到年户用水户参加了用水户协会，用水户协会覆盖 了灌区供水的全部用水户和万亩灌溉面积。 龙凤山灌区用水户协会代表大会于年正式召开，通过民主协调，个 分会推举了用水户协会的执委会成员，通过了用水户协会章程，并着手工作。 用水户协会的建立使灌区管理发生了根本性的变化。龙凤山灌区用水户协会 组建后打破了灌区独家管理的旧体制，建立起灌区管理局用水户协会用水户的 新型管理体制。干渠工程统由灌区管理局负责管理，用水户协会负责支渠以下工 程管理。用水户协会参与计量供水监督，协助灌区管理局征收水费。用水户协会 成为灌区管理局与用水户之间的桥梁和纽，灌 区目前仍然没有执行终端水价，灌区水费计量点为支渠口省物价局考虑到农民 的承受能力，水价也没有达到国务院及发改委要求。测定到支渠口的成本水价为 分，批复水价为分。虽然执行水价只占成本水价的，但是 这已是个不小的进步，对维护灌区的运行，增强灌区的活力起到了很大的作用。 龙凤山灌区管理体制改革是全国水利工程管理体制改革的试点单位之。经 过多年酝酿和摸索，于年基本完成。是灌区的定性，考虑到龙凤山灌区 目前承担灌溉水田和承担防洪的公益性任务，灌区实行的水价还没有完全到位， 仍存在政策性亏损，还不具备完全自收自支，自我维持发展的条件，故仍定性为 非财政补助准公益性事业单位。 在管理组织形式上，由过去灌区管理到支渠为灌区管理局用水户协会用水 户，灌区管理受益到末级渠系。 在人员选用实行定编定岗，竞聘上岗千分制考核未位淘汰轮岗的竞争机 制，激发职工的工作热情。灌区设单位负责行政管理技术管理资产管理 水政监察运行观察辅助岗位共个岗位，定编人。全部职工使灌区 管理生产有了长足的进步和发展。 龙凤山灌区进行管理体制改革后，实行了灌区管理局用水户协会用水户的 新型管理体制。按照分级管理原则灌区管理局统管支渠以上工程建设维修，负责 配水到各支渠，对用水户协会各分会进行技术指导。用水户协会统管支渠以下工 程建设和维修，配水到各地块，协调解决用水中的问题。由灌区管理局拨付水费 黑龙江省水利水电勘测设计研究院 的用于工程管理和维修，支渠以下工程建设和维修由村民事议决定。 信息化建设 龙凤山灌区信息化建设作为项目，纳入灌区节水改造续建配套进程已经 全部完成。至今已基本建成以龙凤山灌区管理局为中心和五个灌溉站为分中心的 信息网络。实现了灌区管理局灌溉站的运行管理资源共享。龙凤山灌区管理 局可以内部配置适时监控雨情水情工情，便于随时做出雨洪干支渠输配 水调度。通过供水计量系统了解各支渠用水状况，通过用水及水费查询系统了解 水费到位状况，使全灌区的工程控制运用调度水费征收工程维护水平有了明 显提高，有力地推动了灌区节水灌溉计划实施。 末级渠系存在的问题 项目区基础设施和管理存在的矛盾和问题较多，主要有 是田间工程设施缺乏，靠原始方式调节用水。灌区建设初期只对干支渠进 行了规划，而在建设期只由国家投资建设了干渠和部分支渠，大部分支渠和斗 农渠系由农民随着逐年扩大水田面积随意开挖，建筑物不配套，渠系紊乱，供排 不分，供水不均且难控制，影响了供水质量全面提高。 二是局部渠系建在牤牛河谷漫滩，土层薄，渗漏严重，损失量大且不安全， 用水户需要投入的维修量大，负担重。 三是由于缺乏控制工程调节灌溉用水，渠系规划不合理，渠系紊乱，灌溉方 式仍为串排串灌和大水漫灌，不利于计量供水节约用水和水稻病虫害防治，不 利于提高作物产量和质量。 四是目前由于工程设施不配套，只能在支渠进水口进行计量，只是将大锅水 的规模变小，用水户之间亩用水多少对各户的取水和交费影响不突出，不利于激 发农户科学用水节约用水的积极性和减轻农民负担。 黑龙江省水利水电勘测设计研究院 加强农业灌溉末级渠系节水改造的意义 实现节水灌溉，提高水的利用率，是实现灌区可持续发展的必由之路。为了 细化管理，促进节水，把计量供水延伸到支渠以下级渠系。目前龙凤山灌区受条 件限制，计量供水只能在支渠进行，虽然涉及到所有农户，但仍是缩小了的大锅 水，只有细化管理，才能调动供水户和用水户的积极性。 龙凤山灌区支渠以下工程严重不配套，工程现状不适应进步细化计量供水 的需要。由于各种原因，龙凤山灌区支渠以下工程基本都是由农户自行负担劳务 和集资建设，由于农民组织管理相对松散，农民负担较重，集资投劳能力有限， 加上缺乏有关方面的指导，因此长期以来末级渠系工程不配套的问题相当严重， 不适应进步细化计量供水，为此，加速末级渠系改造是解决这个问题的有效途 径。 加强灌溉管理，实行计划用水节约用水是农民实现增产增收的途径之， 也是农民通过节水降低农业生产成本，减轻农民负担的途径。 龙凤山灌区实行支渠以下工程交用水户协会管理，