坏，使学校的教学工作不能正常开展。通过项目建 设，恢复学校的教学设施，学校能有序的开展工作，组织对学生 正常教学，提高学校的教学质量等。根据教育重建规划 规划，实际需重建学校项目数为个，其中高中所，初 中所，小学所城市小学所，农村中心小学所，农村 点校所，九年贯制学校所，幼儿园所，特殊教育学 校所，职业高中所，进修校所。重建学校中原址重建学校 所，换址重建所。需新建校舍万平方米，维修加固校 舍万平方米，全市重建学校总占地余亩，需新增土地 余亩。重建总投资亿元，其中基建投资亿元，购臵 教学设备亿元，详见附图灾后恢复重建分布图。 隐峰中心小学列为灾后恢复重建农村中心小学所之。 全面提升基础教育能力的需要 创办各类中小学校是什邡教育事业发展的需要，是什邡可持 续发展的必然要求。近年来，学校硬件虽有些发展，但投入不隐峰中心小学建设工程项目项目提出的理由和建设的必要性 足，有限的设备设施难以满足日益发展的教育的需求，尤其是基 础教育是近段时期教育的重要内容，大力推行和发展基础教育 需要必要的硬件设施和教学设备，快速增长的在校生人数与相对 滞后的硬件设施规模发生矛盾，多项指标不能达到国家要求基础 学校的办学标准，硬件建设滞后的矛盾日益突出，项目的建设， 对改善什邡义务基础教育办学条件，创造流的办学环境具有十 分重要的现实意义。 促进社会公平构建和谐社会的需要 基础教育建设直接面向广大人民群众，是落实党和国家政策 的重要基础。项目的建设是贯彻落实党中央国务院关于灾后重 建部署的具体行动，是保障灾区群众受教育权利，解决和改善灾 区群众最直接最现实最关系民生问题的重要举措，对于灾区 人民自力更生重建家园，及早恢复生产生活，保持灾区经济发 展社会和谐稳定具有重要意义。隐峰中心小学建设工程项目需求分析与建设规模 第三章需求分析与建设规模 需求分析 行业发展现状 我国基础教育发展现状 我国基础教育的教育财政投入不足 国家是教育的最大受益者。因为办教育，培养各级各类专业 人才，能极大地提高社会生产力，促进国家政治经济文化的 繁荣昌盛，提高国家的综合国力，所以国家理应承担教育投入的 大头。般来说，公共教育经费占国民生产总值比重的大小，既 可以反映政府对教育的努力程度，又能较准确地反映出教育在 国家发展中的战略地位。就世界范围而言，公共教育经费占国民 生产总值的比重，世界平均水平为，发达国家为，欠 发达国家为。我国的公共教育经费占国民生产总值的比重 徘徊在之间，远远低于世界平均水平。同时我国政府在 教育投资上大力倾斜于高等教育，这使基础教育的资金更加短 缺。目前，我国基础教育经费投入的基本格局是地方负担为主， 中央和省级只提供少量的补助。大多县乡政府财力原本就较为薄 弱，却负担着绝大部分义务教育经费。这使我国的基础教育的发 展与当地的经济发展水平密切联系在起，从而导致了我国教育 的不均衡发展。般来说，城市及经济较发达地区的基础教育发隐峰中心小学建设工程项目需求分析与建设规模 展较好，而农村基础教育的发展处境却越来越困难。 投资比例欠妥 基础教育应是国家投资的重点，其次才是高等教育。可是我 国在高等教育和基础教育方面的投资比例欠妥，把有限的教育经 费过多地投向了高等教育。据中国教育经费统计资料九五教 育经费及相关指标统计数据，我国基础教育应由国家承担的教 育费用占不到世界发达国家约为资料来源原国 家教委财务司编中国教育经费统计资料，而非基础教育阶段 的高等教育等却占了相当部分资金。我国适龄儿童的人口基数 大，人头平均费用很少，这不符合基础教育的要求。 与发达国家相比，我国在大学阶段投资的比重太大，从我国 大中小学生均经费情况看，我国培养名大学生的费用相当 于培养名中学生名小学生的费用，即比例为 发达国家的比例约为。这种不合理投资的结果，使 得耗费大量教育资源的些大学学科和专业的学生，因供过于求 而被闲臵起来，不但严重地浪费了教育资源，而且加大了政府的 就业压力和失业补贴。另方面，基础教育得不到应有的投资， 致使教育公用经费严重不足，教育设备老化，校舍不能及时改建。 我国义务教育现状 近年我国义务教育发展总体状况 我国九年义务教育的普及已取得了举世公认的成就，但与改 革开放和现代化建设对基础教育的要求相比，还有很大的差距。隐峰中心小学建设工程项目需求分析与建设规模 特别是最近两年，义务教育的发展出现了徘徊不前的局面，陷入 了新的困境，突出的表现是学生辍学率农村中小学的危房比 例有所回升，拖欠教师工资已成为普遍存在的现象，贫困地区与 经济发达地区在普及义务教育的进程和质量上差距越拉越大，等 等。出现这些问题的根本原因，还是在于经济的因素，正是由于 教育投资的不足，造成了在国家经济蓬勃发展的今天，义务教育 的普及反而级管理的义务 教育投资体制，它打破了过去那种统收统支高度集中管理僵 化的分配格局，从而调动了地方政府和社会办学的积极性，增加 了基础教育管理与发展的灵活性。但同时，随着这体制的实施， 其本身固有的些弊病也就越加明显地暴露出来。 首先，现行的义务教育投资管理体制不能有效地保证各地区 义务教育普及进程的均衡发展。根据我国实行的财政划分收支 分级包干的体制要求，义务教育的投资支出是全部下划到地方财 政城市是市财政，农村是县乡财政，由地方政府全部负责 和安排对义务教育的投资，这样就使得义务教育的普及与发展只 能取决于各地区经济发展，取决于各地方政府的财政收支状况。 由于各地区的经济发展总是不平衡的，总存在着定甚至是比较 悬殊的差距，各地区的财政收入水平以及各地区对义务教育的投 资能力自然也各不相同，落后不发达地区的义务教育发展也因 此不可能得到有效的投资保障，那么由此引起各地区义务教育普 及与发展的不均衡也就在所难免，事实也正是如此。 其次，这种投资管理体制还缺乏对地方政府投资行为的有效 约束，从而不利于保证地方政府对财政资金和教育投资的合理运 用，保障地方教育事业发展对教育投资的正常需要。这是因为， 现行的投资管理体制要想正常的发挥作用，必须以地方政府行为 的规范化为前提。地方政府只有按照社会或上级政府的意愿，并 根据经济合理与效率的原则来安排对教育的投资支出，才能保证隐峰中心小学建设工程项目需求分析与建设规模 义务教育的正常发展否则既使是这地方经济上存在着使义务 教育大力发展的可能性，也会因地方政府对支出的不合理安排而 使义务教育事业的发展受到严重的抑制或损害。由于我国在体 制法规上存在着许多不完善的地方，再加上地方些政府官员 的素质不高，先经济后文教，轻视教育的思想观念根深蒂固，因 此地方政府在财政支出方面的行为是相当不规范的，挤占挪用 削减教育经费的现象时有发生，而且得不到有效地抑制和解决， 前面提到的长期拖欠教师工资的事例正是现行体制下地方政府 种种不规范行为的具体表现。 义务教育投资使用效益不高 义务教育投资不足，这只是问题的个方面，另方面，既 使这有限的经费，由于使用效益低，也没有充分发挥出它应有的 作用，反而加剧了教育经费的短缺，其主要表现是 中小学教职工与学生比逐年下降，学校机构臃肿，超编现象 严重，占用了大量的人员经费开支。按现行编制计算，目前，全 国中小学教职工超编万多人，若以人均支出元月计算， 每年需多支出人头费亿多元，可见教育经费因冗员过多的浪 费是惊人的。 学校布局不合理，规模效益比较差。这在广大的农村表现尤 为突出。义务教育自从实行地方负责分级管理的体制后，较 为普遍的形式是县乡镇村三级办学。在农村，以自然村 布局设校，势必造成学校布点多，规模小，班额不足，形不成隐峰中心小学建设工程项目需求分析与建设规模 定的教学能力，师资设施得不到充分的使用，办学的规模效益 也就无从谈起。 由于种种原因形成的中小学生辍学留级现象的大量存在， 也占用浪费着有限的教育经费。全国每年小学辍学的儿童约在 ，初中辍学率以上，在农村小学生的留级率高达。 这样，按正常入学率投入的年度教育经费，由于学生辍学而获益 较小，又由于留级率高，使正常的投入又往往不够，需追加投入， 从而造成浪费。 义务教育现状分析结论 义务教育事业发展统计数据分析表明，我国义务教育办学条 件总体上有明显改善，但各项指标的生均水平呈现出下降的态 势，形势令人堪忧，面对义务教育发展的战略目标，需要高度重 视办学条件改善与保障，并通过制度建设和采取有效的政策举 措，加快扭转生均水平下降态势，促进办学条件水平与规模的协 调发展。 教育发展现状 教育发展情况 年末全市有普通中学所，在校学生人小学 所，在校学生人，小学学龄人口净入学率达到， 小学巩固率为初中入学率为，初中三年巩固率为 ，初中升学率为，高中升学率为。中等职业隐峰中心小学建设工程项目需求分析与建设规模 学校所，在校学生人。幼儿园所，在园幼儿人。 特殊教育学校所，在校学生人。全市小学专任教师人， 教师学历达标率为初高中专任教师分别为人和 人，学历达标率分别为和。年末拥有各类专业 技术人员人。 灾后学校恢复重建主要内容 为帮助灾区学校安全复学复课，并保证地震灾区学校教师队 伍相对稳定，政府决定年在地震极重灾区县实施 农村义务教育阶段教师特设岗位计划。农村义务教育阶段教师特 设岗位计划原是国家为了支援西部地区农村义务教育的特殊政 策，通过公开招