资仓库理鱼间物流中心冷库含万吨冷库个和万吨超低温冷库个建设综合办公楼等。图渔业基地区位图红线内为远洋渔业基地规划范围图渔业基地与周边项目关系图二现状目前，市渔业基地项目前期工作正在开展，市农业和渔业局已按批复委托中标单位编制项目可行性研究报告，海域测量及初步勘察波浪场及潮流泥沙数模研究海洋环评项目环评海域使用论证等前期项目招标正在进行中，其中工程海域测量及地质初步勘察项目已开标，准备组织实施。虽然市发改委已安排万元项目前期工作经费，但不足以完成以上各项前期工作。市财政在些大项目如大运会筹备中分流，使得市内其他项目资金流压力加大。在此情况下，原匡算由政府投资亿元资金，其前期费用都难以在近期落实，这已严重影响了渔业基地建设进度。因此，迫切需要通过建立科学开发模式来推进我市远洋渔业基地建设，突破远洋渔业基地建设资金壁垒。二项目基础设施建设进行社会融资可行性国内通常做法年，十四届三中全会通过关于建立社会主义市场经济体制若干问题决定，把投资项目分为公益性基础性和竞争性三类公益性项目由政府投资建设基础性项目以政府投资为主，并广泛吸引企业和外资参与投资竞争性项目由企业投资建设。在其后运行中，各地基础设施建设演化出多种融资建设运营模式。从投资主体看，主要有两个途径政府投入企业投资政府投资政府投资又分为财政投入平台融资与债务融资三类。大规模投融资，零星投融资往往无效或者不经济。四本项目社会融资存在问题项目地块内经营性地块出让难以解决级开发资金缺口在财政投入缺位情况下，市渔业基地出路在社会融资。社会融资不同于财政投入，是要追求投资回报。本项目进行社会融资核心问题在于，若通过社会融资进行土地级开发，则项目开发商投资难以通过项目地块内经营性地块出让取得平衡，也难以通过特许经营期内运营收益来取得平衡。其原因在于渔业基地是种准公共产品，具有公益性和经营性两种属性，基地前期建造需要大规模投入，建成后还需要支出运营和维护成本，但渔业码头等基础设施收入来源仅仅是相对商业码头来说很低渔港费收等形者国内事业性收费项目，收益远不能弥补投入，存在巨大缺口。若不考虑运营收益，仅通过土地收益来平衡开发商级开发投入，则按照深圳市规划和国土委员会公布年宝安区经营性用地平均出让价格元平方米计算，需出让万平方米方经营型用地方可平衡本项用于现金流量稳定大型基建项目。项目融资以项目本身良好经营状况和项目建成投入使用后现金流量作为还款保证来融资，不需要以投资者信用或有形资产作为担保，也不需要政府部门还款承诺。贷款发放对象是专门为项目融资和经营而成立项目公司。实际运用中有等形式，即将区内部分基础设施建设项目交由专业厂家建设营运定年限后，基础设施项目产权无偿转让给业主。融资即资产担保证券之英文缩写，指以项目所拥有资产为融资基础，以项目资产带来预期收益为保证，通过在资本市场发行债券来募集资金种项目融资方式，其本质是资产证券化。市政债券融资市政债券是地方债券种，是地方政府或其授权代理机构发行有价证券，所筹集资金用于城市基础设施项目建设。在许多西方国家，地方政府投资修建公路桥梁自来水厂学校和医院等公用事业时，由于工程耗资巨大，投资周期较长，单凭地方财力无法承受，往往要借助发行市政债券来筹集所需资金。从建设模式看，主要有三种政府主导单开发主体政府主导多开发主体企业主导多开发主体模式。市渔业基地开发模式不外乎是这几种建设模式与融资模式组合。政府主导单开发主体建设模式在这种模式下，项目开发公司是唯融资平台，并总揽整个项目开发建设工作。政府主导多开发主体建设模式在总体规划指导下，对项目地块进行分区，项目开发公司只负责其中部分片区土地开发，其余片区则选择其它融资开发方式，可选择土地金融城市开发基金方式，也可以根据招投标，选择合适城市开发商，并通过合约确定合理分成比例。企业主导单开发主体或多开发主体建设模式政府部门根据城市定位和产业定位，对地块进行统规划，然后整体招商。城市开发商可以单独承包或牵头组成开发集团进行整体开发投资。从开发过程看，主要有建设经营体化模式和建设经营多样化模式。二我市准公共产品开发模式市财政作为单投资主体模式市大工业区模式深圳市大工业区是深圳市人民政府于年月直接设立个大型工业基地，在成立坪山新区以前，直采取以政府为单投资主体开发模式。该模式在大工业区建设启动期起到了积极作用，但单投资模式，使得大工业区建设后续投资乏力，也排斥了市场力量进入到大工业区开发建设之中。因此，当园区建设进入到发展期后，这种模式在定程度上制约了园区发展。国有企业作为单开发主体模式盐田港集团以地融资地主港模式上世纪年代中期深圳市人民政府决定上马盐田港项目，国土部门将码头岸线和岸线腹地内部分山体规划权和土地使用权让渡划给了东鹏实业有限公司盐田港集团前身。盐田港集团与香港和记黄埔集团签订合资经营盐田港码头合同，土地资源为盐田港与香港和记黄浦集团合作成功提供了必要条件。深福保公司建设福田保税区模式深福保集团有限公司深福保借助保税区管理局土地资源，完成了由福田保税区园区开发商到招商载体，再到园区运营商身份转换，其实质是通过内部可经营物业获得投资回报。开发有仓库高科技厂房展示中心写字楼单身公寓以及商品房等批房地产项目，形成了个以房地产开发为龙头，并兼有仓储物流物业管理国际贸易园林市政及投资咨询等各类专业资质大型企业集团。特许经营权模式深高速模式深圳市高速公路股份有限公司深高速收入及盈利主要来源于收费公路资产投资建设及经营管理，还通过收购参股等方式，把公司版图扩展到广东省和国内其他经济发达地区。其实质是通过准公共产品特许经营收费来获取投资收益。这种模式适用于有稳定现金流在特许经营期内净现值为正项目。股权融资模式市五大集团引进战略投资者模式年底，深圳市政府宣布将包括能源水务燃气公交食品在内家市属国企，通过招标出让股权方式引入战略投资者。其中，深圳水务集团吸引了家境外企业投标，最后法国威立雅水务集团入选，外资间接实现了对水源和管网控制。年，市政府把过去享受政府补贴排水系统也划归深圳水务。深圳水务排水业务年约亏损多万元，深圳政府新策略是用税收代替补贴记黄埔集团签订合资经营盐田港码头合同，土地资源为盐田港与香港和记黄浦集团合作成功提供了必要条件。深福保公司建设福田保税区模式深福保集团有限公司深福保借助保税区管理局土地资源，完成了由福田保税区园区开发商到招商载体，再到园区运营商身份转换，其实质是通过内部可经营物业获得投资回报。开发有仓库高科技厂房展示中心写字楼单身公寓以及商品房等批房地产项目，形成了个以房地产开发为龙头，并兼有仓储物流物业管理国际贸易园林市政及投资咨询等各类专业资质大型企业集团。特许经营权模式深高速模式深圳市高速公路股份有限公司深高速收入及盈利主要来源于收费公路资产投资建设及经营管理，还通过收购参股等方式，把公司版图扩展到广东省和国内其他经济发达地区。其实质是通过准公共产品特许经营收费来获取投资收益。这种模式适用于有稳定现金流在特许经营期内净现值为正项目。股权融资模式市五大集团引进战略投资者模式年底，深圳市政府宣布将包括能源水务燃气公交食品在内家市属国企，通过招标出让股权方式引入战略投资者。其中，深圳水务集团吸引了家境外企业投标，最后法国威立雅水务集团入选，外资间接实现了对水源和管网控制。年，市政府把过去享受政府补贴排水系统也划归深圳水务。深圳水务排水业务年约亏损多万元，深圳政府新策略是用税收代替补贴，允许加征自来水增值税，征收率为水价。其实质是通过政府变相补贴形式，实现准公共品经营企业收支平衡，并按照事先约定项目概况规划二现政投入改革开放初期，国内城市基础设施建设均依靠财政直接投入，资金来源除国家划拨资金外，主要为地方财政收入，难以适应快速增长投资需求。平台融资年，国务院发布了关于投资管理体制近期改革方案，政府投融资体系由单中央投资模式向中央与地方共同投资模式转变，中央和地方相继成立了专业投资公司，各省自治区直辖市和计划单列市相继成立了地方投资公司。年分税制改革后，各地政府开始建立了系列专业投融资公司或事业单位承担建设任务，并利用这些单位法人承接银行或信托资金，成为地方政府获取资金主要平台。这些平台公司作为项目业主，往往能够获得政府划拨土地或财政补贴，进而以此为条件向银行等金融机构要求贷款，以用于市政建设公用事业等项目。融资平台设立，使纯粹依赖政府财政投入进行基础设施建设方式，发展为可以以适度融资负债方式。地方债券融资在我国，地方债券是相对国债而言，以地方政府为发债主体，国内债券业也往往把地方企业发行债券列为地方债券范畴。世纪年代末至年代初，许多地方政府为了筹集资金修路建桥，都曾经发行过地方债券。有甚至是无息，以支援国家建设名义摊派给各单位，更有甚者就直接充当部分工资。由于对地方政府承兑能力信心不足，国务院于年制止了这行为。此后颁布中华人民共和国预算法第条明确规定除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券。年月日，酝酿多年地方政府自行发债终于迈出了新步伐。当日财政部公布，经国务院批准，年上海市浙江省广东省深圳市开展地方政府自行发债试点。广东省今年地方政府债券额度为亿元，上海市浙江省和深圳市分别为亿元亿元和亿元，四省市合计亿元。企业投资分为企业直接投资成立开发集团银团投资等多种形式，对于投入资金较大基础设施项目，般以后两种为主。从融资模式看，主要有五种模式股权融资银行贷款项目融资融资债券融资股权融资有两种方式种是创设专门开发公司，通过增资扩股，吸引其他有实力城市开发商入股，带来现金流。按照股权比例，对土地开发形成利润进行分配。种是在开发公司组建或运作段时间后，策划上市，进行公开市场融资，获得后续发展稳定资金。银行贷款利用所投入土地作抵押，申请土地抵押贷款。项目融资以特定项目资产预期收益或权益作为抵押而取得种无追索权或有限追索权融资或贷款，般应用于现金流量稳定大型基建项目。项目融资以项目本身良好经营状况和项目建成投入使用后现金流量作为还款保证来融资选择合适城市开发商，并通过合约确定合理分成比例。企业主导单开发主体或多开发主体建设模式政府部门根据城市定位和产业定位，对地块进行统规划，然后整体招商。城市开发商可以单独承包或牵头组成开发集团进行整体开发投资。从开发过程看，主要有建设经营体化模式和建设经营多样化模式。二我市准公共产品开发模式市财政作为单投资主体模式市大工业区模式深圳市大工业区是深圳市人民政府于年月直接设立个大型工业基地，在成立坪山新区以前，直采取以政府为单投资主体开发模式。该模式在大工业区建设启动期起到了积极作用，但单投资模式，使得大工业区建设后续投资乏力，也排斥了市场力量进入到大工业区开发建设之中。因此，当园区建设进入到发展期后，这种模式在定程度上制约了园区发展。国有企业作为单开发主体模式盐田港集团以地融资地主港模式上世纪年代中期深圳市人民政府决定上马盐田港项目，国土部门将