威胁。他们大 多没有父母关爱，得不到关怀和尊重，心理难免不健康，加上周围 些人歧视辱骂驱赶，这种趋势更加明显。流浪少年儿童的年龄多 是十来岁，基本上没有读过书。每个流浪儿童都有着各自的辛酸与不 幸，身心遭受摧残，为了生存很多人染上了偷摸说谎等恶习，流浪 儿童是个急需救助保护的特殊群体。现在流浪女孩增多低龄儿增 多重复流浪率上升也是近年来流浪儿童群体的特点。流浪儿童长期 在外面流浪，许多孩子已经养成了好逸恶劳偷盗抢劫的毛病。据统 计，到救助中心的流浪儿童，以上都有或多或少的轻微违法违纪 行为，以上的孩子都有或轻或重的心理问题。 儿童是祖国的花朵，是中华民族的未来与希望，流浪儿童是儿童 的个特殊群体，救助保护流浪儿童工作是项关系祖国未来，关系 儿童健康成长及家庭幸福社会稳定和精神文明建设的重要工作。 社会节奏的加快以及激烈的竞争使得部分家庭矛盾日益增多，家 庭暴力等现象。根据全国妇联的调查，中国亿个家庭中大约有 存在家庭暴力。社会学家则认为，实际数字要高得多。年全国妇 联组织接受的关于家庭暴力的信访量达万件。有的女性承认 遭受过配偶的暴力，还有女性表示受过配偶精神伤害。 商品经济的发展对年轻代孝文化造成了定的弱化，子女 间非正常攀比，使老人生活没有着落。多子女家庭互相推卸责任，使 得老人生活无着落，甚至有遗弃老人的现象发生。 乞讨群体的大量存在加重了城市文明的危机态势，进步引发了 城市病。如乞丐多在垃圾桶中翻捡食物，在垃圾场等无人区搭 建窝棚，生活在城市脏乱差的死角地带，由于生活条件极差，食品用 水毫无卫生保证，极易成为各种疫病的感染源，而又由于乞丐的流动 性，群体化特征，极易在人群中传播开来，给社会带来危害性，影响 到城市的环境卫生和防疫问题。还有有的乞丐，专在车站马头闹 市等人多的地方乞讨，与优美的城市环境反差巨大。此外，在乞丐大 军中，难免泥沙俱下，混杂些非为作歹之徒。他们长期扰乱社会秩 序，甚至隐匿身份，流窜作案，直接危害社会的安全和城市居民的安 全感。 市近年来旅游资源的不断的开发每年吸引着来自海内外的数 万计游客，其中不乏有些以乞讨为生财之道的流浪乞讨人员。同时 本地和周边县市残疾人痴呆者由于自身身体原因或家人无力照顾只 有靠乞讨为生。根据我们调查摸底和掌握的情况，流入我市的流浪儿 童乞讨人员大约有人左右，主要分布在火车站汽车站和城乡 结合部。乞讨的地点大多分布在城区主要干道交通路口和重点景区， 他们拦车抱腿行乞，严重扰乱了我市的社会公共秩序，影响了我市 的旅游城市形象，更为严重的是有些流浪乞讨人员被不法分子操控， 成为社会治安的隐患。 市救助管理站是我市唯家负责城市生活无着的流浪乞讨人 员的救助管理单位，创建于年，由于建站时问早地方狭小设 施陈旧，无法实现成年人与未成年人的分开管理，缺乏专业化的救助 手段，无法对流浪成年人展文化知识法律常识行为规范自立能 力生活技能和社会公德的规范化教育，最终帮助他们实现回归社会 融入社会的能力。为了积极响应国家对于加强流浪成年人救助保护和 帮扶流浪乞讨人员工作的号召，建设功能齐全的新型社会救助保护机 构就成为必然。 本项目即是为适应以上要求而提出来的。 项目建设的必要性 符合国家有关政策和地方发展规划 经国务院批准，国家发展和改革委员会发布了产业结构调整指 导目录年本，该目录将各类产业划分为鼓励限制和淘汰三 类。将不属于鼓励类限制类和淘汰类，且符合国家有关法律法规 和政策规定的，列为允许类，允许类不列入该目录中。本项目属于社 会福利设施建设，为鼓励类项目。 民政部等十九部委办联合颁布的关于加强流浪未成年人工 作的意见民发号中明确提出，流浪未成年工作是项兼 具救助性福利性和管理性的工作，必须加大投入，建立完善流浪未 成年人救助保护机构。 省城市生活无着落的流浪乞讨人员救助管理规定要求做 好城市生活无着落的流浪乞讨人员救助管理工作。为生活无着正 在或即将流浪乞讨的困难群众提供临时生活救助，保障其基本生活 权益，维护其人格尊严，完善社会救助制度。 省民政厅关于全省救助管理机构规范化建设实施意见要 求从年开始，在全省开展流浪乞讨人员救助管理机构规范化建 设活动。通过至年的努力，力争使所有救助管理站达到机构健 全机制灵活设施完备设备配套操作规范管理科学制度 完善经费落实服务文明环境整洁群众满意的目标。 市社会救助管理站根据城市规划和新形势下流浪儿童城市 生活无着落的流浪乞讨人员家庭暴力妇女残疾人救助工作的实 际需要建设的，项目符合国家有关产业政策和地方发展规划。 是有效改善我市流浪儿童救助保护设施条件，全面适应流浪 儿童救助保护工作的需要 为了解决我国流浪儿童的问题，各级政府先后出台了关于加强和 改进未成年人思想道德建设的意见，明确要求要切实加强对流浪儿童 的救助保护，通过政府支持项目援助单位合作社会捐助等方式， 做好流浪儿童的教助保护工作童的健康成长，并直致力于 解决流浪儿童问题。根据党中央国务院和民政部指示精神，结合 市当地流浪儿童实际情况，建设地区社会救助保护站点。充分发 挥它集救助预防管理教育矫治等功能于体的特点以及流浪 儿童的救助保护暂时性和强制性的特点。更好的为地区社会治安 的稳定，和谐社会的建设和加强对地区流浪儿童救助保护工作。 是建设小康构建和谐社会的必然选择 未成年人流浪人员生活无着落乞讨人员孤寡老人，孤残弃童 及残疾人等社会特殊弱势群体的基本生活条件和生存保障是每个国家 都必须面对的社会问题。妥善解决未成年人流浪人员生活无着落乞 讨人员孤寡老人，孤残弃童及残疾人的生存抚养康复教育等 问题事关国家社会稳定的政治大局。小康社会和谐社会指得是全社 会，而不是遗忘些弱势群体后的部分强势社会。党的十七大提出以 民为本为民解困为民服务和解决民生维护民利落实民权， 为民政部门明确了工作目标和任务，也为社会福利事业指明了发展方 向。 因此，省市社会救助管理站项目的建设是十分必要的，也 是可行的。 项目选址和建设条件 市地处中部，鄱阳湖平原南缘，跨赣江中游两岸，自古 有八省通衢之要冲，赣中工商之闹市之称，水陆交通运输十分便利， 浙赣铁路穿境而过，京九铁路和国道纵穿南北，赣粤高速公路和 沪瑞高速公路横贯东西，港与南昌九江港并称为赣江三大港口。 地理坐标东经至，北纬至。 市区位于横穿的浙赣铁路和纵贯的赣江交叉点上，市域东邻 丰城南接新干西毗新余北连高安。全境东西长公里，南北 宽公里，总面积平方公里。 是大十字架生产力布局的天心地胆之地，境内有二铁二 高二国道航道的交通枢纽优势。南北运输大动脉京九铁路和东西运 输大通道浙赣铁路贯通全境，东西向的沪瑞和南北向的赣粤两条高速 公路在交汇，国道纵穿南北，与南昌九江港并称为赣江三大 港口，处省城南昌小时经济圈内，距南昌民用机场仅小时车程， 构成了独特的立体交通格局，具有对接长珠闽，连接港澳台的优 越区位条件。 建设选址地理位置 项目建设选址位于市镇村处半荒山处，距城 区约公里，距名胜景点阁皂山约公里。场地原为山地，内有砖 场，在砖场开挖之后形成许多大小深浅不的坑，场地的裸土面上局 部种有小树，经挖机开挖推土机整平后，高程控制在米黄 海高程。选址处北望村委江背小组，西距樟树店下准 二级公路米，东南北面紧临水田和荒山。选址周边仅有 周家小组人口人江背小组人口人陈家小组人口 人等三个村民小组，距离均在公里以上。 工程建设条件 工程地质及水文地质条件 工程地质 根据省九五工程勘察院提供的地质勘探报告，建设场地内 地层自上而下依次为素填土淤泥质粘土粉质粘土和粘土。其中， 素填土层厚米，平均厚米，底板平均埋深米，层底平 均高程米淤泥质粘土层厚米米，平均层厚米，层 底平均高程米粉质粘土层厚米，平均层厚米，层 底平均高程米粘土层分布均匀，红褐色褐黄色或灰白色， 坚硬或硬塑状，中等干强度，韧性高，成份以粘粒为主，含少量粉粒， 局部约含卵石，冲击钻进时较难，未有钻孔揭穿，厚度不 详。 环境土的腐蚀性分析结果表明，呈弱酸性，地下水土对 建筑材料具有弱腐蚀性。 水文地质 场地地下水类型为上层滞水和潜水，对基础施工没有影响，潜水 稳定水位平均埋深约为米。该地区地下水为接受大气降水补给。 大气降水量受季节影响较大，参照附近地段及本地区经验，年内变化 幅度约为米。 现在场址标高左右，赣江洪水位标高，故不受 洪水威胁。 地震烈度 根据中国地震动参数区划图和赣府发 号文及建筑抗震设计规范有关规定，拟建场地 地震设防烈度小于度，基本地震加速度值小于，特征周期 第组，场地类别为Ⅱ类，场地内无可液化砂土，其他土层地 震稳定性良好，是对建筑抗震有利地段。 结论 场地内无活动断裂通过，区域稳定性好，适宜工程建设本区域 地震烈度小于Ⅵ度，对建筑抗震有利地下水土对建材有弱腐蚀性 场地内未见暗河暗渠墓穴孤石等对工程不利的埋藏物项目所 需各类建筑均为多层，建议采用浅基础，并以粘土层为持力层，该层 层位稳定，强度高，工程性能良好，建议地基承载力特征值取 。 自然条件 市位于省中部，鄱阳湖平原南缘，跨赣江中游两岸，为全 省浙赣铁路和京九铁路大十字架的交叉部。地处东经 ，北纬。东与丰城市交界，南与新干县相邻，西 南与新余市毗连，北与高安市接壤。市区东西长约公