发展，带动农民增收，经济效益和社会效益良好。该项目可行，建议主管部门批准实施。省地县年优质棉花生产示范基地建设项目第章项目建设必要性与可行性项目建设背景棉花是关系国计民生重要物资，在国民经济发展中具有重要地位。我国是世界上最大棉花生产国和消费国，也是最大纺织品服装生产国和出口国。年国内纱产量年度增长率分别为和，产量分别达到万吨和万吨，纱产量快速增长同棉花产量下降形成对比，国内棉花产需缺口加大，并且不断积累，国内棉花产需缺口由年度万吨增长到年度万吨进口少于国内产需缺口，导致国内棉花期末库存安全系数不断下降。作物年度年末库存由年度万吨降到年度万吨，安全系数又降到。纺织业是中国优势产业，纺织品出口创汇占总额，国内棉花产供能力严重失衡。当前，国际金融危机持续蔓延世界经济增长明显减速，对我国经济负面影响日益加深，已波及到了中国实体经济，以出口为主要增长方式纺织服装产业遭受重创，对农业农村发展冲击不断显现，棉花产业也受到不利影响。地县是传统植棉大县，是全国优质棉基地县，也是全省地县年优质棉花生产示范基地建设项目国棉花生产百强县，在全省棉花生产中列居第二，棉花产业成为地县农业经济半边天。年棉花播种面积万亩左右，总产在万担左右，单产水平在全国处领先位臵，棉花已成为地县种植业主要支柱产业，成为农民增收重要渠道。地县以促进农业发呢农民增收为抓手，抓住高效农业主线，狠抓棉花生产，在扩大面积，依靠科技，主攻单产，提高效益上下足工夫。是适当稳定扩大棉花种植面积，使全县种植面积稳中有升超过万亩二是调整布局进行优化组合，做到四稳定，两转称，即稳定集中连片面积稳定高产高效面积稳定间作套种面积稳定旱涝保收面积。由分散向集中转移，小户向种植大户转移。使棉花生产主要集中在沿江滨湖江洲永安和丘陵水改旱马回岭岷山等乡外埠。全县目前植棉万亩以上乡镇达到个三是推广农业科技，开展多种形式科技服务，发放棉花技术资料和生产指导意见，派技术人员深入田间地头，对农民实地授课。随着多年来科技入户工程不断深入，棉花科技应用和科技含量不断提高，良种良法综合高产技术无公害生产技术节本增效技术防灾减灾技术农机化技术等应用面不断扩大，为棉花产量和品质提高起到积极作用。省地县年优质棉花生产示范基地建设项目地县从年开始实施农业部棉花高产创建项目，连续三年被省农业厅评为高产创建工作先进县。开始示范推广棉花轻简育苗移栽技术，这技术推广活动，取得了省工省种省成本和苗床成苗率高移植棉面积均有所增加，因此也造就了年度棉花产量创出了历史新高。但是在产量创出新高同时，消费增长却开始显现乏力。年初以来，欧债危机越演越烈，美国经济增长乏力，日本震后恢复缓慢，作为服装主要消费地区欧美日等发达国家需求有所减弱，因此未来全球棉花消费增长可能出现停滞甚至倒退。下年度期末库存预计出现回升，全球棉花市场基本面将由此前紧张进入宽松格局。因此新年度预计全球棉花基本面在连续年供不应求后首次转为供大于求，期末库存也在连续年减少后首次出现回升，库省地县年优质棉花生产示范基地建设项目存消费比也回到了过去年平均水准之上。年度供需宽松格局基本已定，但是需求可能会面临较大不确定性。国内市场供求现状年国内纱产量年度增长率分别为和，产量分别达到万吨和万吨，纱产量快速增长同棉花产量下降形成对比，国内棉花产需缺口加大，并且不断积累，国内棉花产需缺口由年度万吨增长到年度万吨进口少于国内产需缺口，导致国内棉花期末库存安全系数不断下降。作物年度年末库存由年度万吨降到年度万吨，安全系数又降到。年度安全系数大幅下降使得棉花成为全球资金追逐明星产品，从而加剧棉花价格涨跌区间和波动幅度。年供求关系来看，年度国内棉花期末库存和安全系数连续三年下降，这是棉花年度棉花价格大幅上涨重要诱导因素。推动国内棉花在年月份涨到历史最高水平。由于棉花价格大幅上涨，对年中国棉花生产和消费产生较大影响。省地县年优质棉花生产示范基地建设项目年中国棉花需求来看，国内方面，年月国内服装鞋帽消费累计达到亿元同比增长低于年同期增幅。考虑今年纺织品零售价格上涨涨价因素影响，国内服装消费量实际增长近左右同年相比，国内纺织品价格涨幅仅为，扣除价格因素影响年实际涨幅为。国际需求来看，月出口总额亿美元，同比增长，考虑美元价值变化影响后月度实际出口人民币价格增长，年扣除美元价值变化后出口价值增长为扣除国际价格变化影响，年实际出口增长仅为远低于上年增长速度。综合国内外消费增长情况来看，纺织品消费增长幅度大幅下降。这增幅下降直接体现在国内纱产量增长方面。依据统计局公布规模以上企业纱产量来看，年月国内规模以上企业累计纱产量万吨，较上年增长，为年以来规模以上企业纱产量同比最低增长速度。考虑因为棉花价格过高带来纺纱行业配棉比下降影响，年月国内规模以上企业纺纱棉花消费总量万吨，同比下降。预计全年棉花消费量将会下降在左右年省地县年优质棉花生产示范基地建设项目纺纱棉花消费量较大幅度下降是导致棉花价格回落重要因素。根据测算，年度受棉花价格过高影响，棉花总需求下到万吨，低于上年万吨水平，产需缺口降到万吨，低于上年万吨，棉花进口万吨左右。到年末库存为，为年来最高水平，年度安全系数到达，较上年提高个百分点。安全系数有所恢复，但是仍处在相对地位水平，仍有定收储空间。综合上述分析可以看出，我国棉花需求虽然有定下降，但考虑定收储空间，年度棉花需求量将比年度有所上升。且我国目前棉花总体处于供不应求状态，棉花消费依赖定进口量。我国棉花生产形势根据中国储备棉管理总公司承建国家棉花市场监测系统年月日至日在全国范围内开展了实播面积抽样调查样本取自个省产投资变化对财务指标影响比较大，销售收入变化对财务指标影响最大。由于本项目为环保公益性项目，在产生定经济效益同时，社会效益生态效益较显著。所以财务风险属于般风险。病虫害风险评估地县经作局技术力量雄厚，开展常年技术指导，并建立省地县年优质棉花生产示范基地建设项目病虫害生物预警和应急处理预案，旦发生病害或怀疑发生病虫害时，及时向当地管理部门上报，及时采取相关处理措施。在技术服务体系保障前提下，棉花生产病虫害属般风险。组织管理风险评估本项目组织管理风险主要来自于管理制度不完善管理水平不高等方面，对项目运行有直接影响，但不会导致项目不能运行。因此，经营管理风险属般风险。市场风险评估世界经济体化，棉花价格已经与国际接轨，但国家为保护棉农利益，对棉花采取保护收购价格政策。本项目产品市场风险属般风险。风险防范对策通过上述风险因素分析，本项目面临风险虽然多属于般风险，但这些风险对项目威胁是不容忽视。为确保项目顺利实施并达到预期目标，提出如下风险防范对策财务金融风险防范项目实施前进行认真细致客观公正可行性研究，对项目投入产出进行定量分析，特别是项目各项经营成本费用计算应客观实际，预测财务风险对项目影响程度。省地县年优质棉花生产示范基地建设项目加强生产经营管理，提高种植棉花效益，确保资金及时足额到位。病虫害防控加强病虫害安全防御体系和疫情防控技术保障体系建设，建立安全生产责任制度，将责任层层落实，实行奖惩结合。加强对技术人员防御知识和技术技能培训，使操作规范化，有效降低项目区病虫害。建立信息交流制度，定期接收和发布病虫害信息，保证防治药品和器械配备，做到以防为主，防治结合。组织管理风险防范项目建设和实施涉及多个乡镇部门和千家万户棉农，本项目要积极争取各有关部门支持和配合。建立健全项目管理机构，配备管理技术财务人员。根据项目特点，制定各项管理制度，如资金使用规定报账程序管理人员职责等。④制定激励机制，加强对技术人员培训，提高技术水平。市场风险防范积极促进原棉销售，减少惜售和囤积加强棉花信息化研究开发和服务。重视信息获取省地县年优质棉花生产示范基地建设项目消化和吸收，正确把握市场，不要盲目跟风。积极防范棉贱伤农和卖棉难。社会效益本项目实施，改善了棉田生产条件，大大提高了籽棉产量，有利于加快棉花产业优化升级，促进农业经济结构战略性调整有利于优化资源配臵，把资源优势转化为商品优势和经济优势有利于优化我国棉花品质结构，促进我国纺织品质量升级，提高了原棉在世界上质量地位。项目实施后，可辐射带动全县和周边地区至少万亩优质棉花生产和发展，有效地稳定和增强棉花生产发展地位。按每户种植亩计算，可带动万户以上农户致富，每亩增产籽棉公斤以上，按元每公斤计算，户均年增收元以上。可有效促进当地农业和农村经济发展，满足市场对原料我国棉花生产形势根据中国储备棉管理总公司承建国家棉花市场监测系统年月日至日在全国范围内开展了实播面积抽样调查样本取自个省产投资变化对财务指标影响比较大，销售收入变化对财务指标影响最大。由于本项目为环保公益性项目，在产生定经济效益同时，社会效益生态效益较显著。所以财务风险属于般风险。病虫害风险评估地县经作局技术力量雄厚，开展常年技术指导，并建立省地县年优质棉花生产示范基地建设项目病虫害生物预警和应急处理预案，旦发生病害或怀疑发生病虫害时，及时向当地管理部门上报，及时采取相关处理措施。在技术服务体系保障前提下，棉花生产病虫害属般风险。组织管理风险评估本项目组织管理风险主要来自于管理制度不完善管理水平不高等方面，对项目运行有直接影响，但不会导致项目不能运行。因此，经营管理风险属般风险。市场风险评估世界经济体化，棉花价格已经与国际接轨，但国家为保护棉农利益，对棉花采取保护收购价格政策。本项目产品市场风险属般风险。风险防范对策通过上述风险因素分析，本项目面临风险虽然多属于般风险，但这些风险对项目威胁是不容忽视。为确保项目顺利实施并达到预期目标，提出如下风险防范对策财务金融风险防范项目实施前进行认真细致客观公正可行性研究，对项目投入产出进行定量分析，特别是项目各项经营成本费用计算应客观实际，预测财务风险对项目影响程度。省地县年优质棉花生产示范基地建设项目加强生产经营管理，提高种植棉花效益，确保资金及时足额到位。病虫害防控加强病虫害安全防御体系和疫情防控技术保障体系建设，建立安全生产责任制度，将责任层层落实，实行奖惩结合。加强对技术人员防御知识和技术技能培训，使操作规范化，有效降低项目区病虫害。建立信息交流制度，定期接收和发布病虫害信息，保证防治药品和器械配备，做到以防为主，防治结合。组织管理风险防范项目建设和实施涉及多个乡镇部门和千家万户棉农，本项目要积极争取各有关部门支持和配合。建立健全项目管理机构，配备管理技术财务人员。根据项目特点，制定各项管理制度，如资金使用规定报账程序管理人员职责等。④制定激励机制，加强对技术人员培训，提高技术水平。市场风险防范积极促进原棉销售，减少惜售和囤积加强棉花信息化研