银发浪潮也滚滚而来，而且中国老年人口基数大发展速度快来势异常凶猛。因此解决老年人养老和居住问题是摆在我国和各个城市面前个紧迫社会问题。目前我国老年人选择养老和住宅方式，由于历史和传统观念等原因主要以居家养老为主，主要形式有与子女共居与子女邻居独居，除此以外还有托老所福利院临终关怀医院以及老年公寓等。那么什么是老年公寓呢所谓老年公寓老年社区就是依据老年人特点和需求设计建造专供老年人居住住宅。它既体现老年人养老居住，又能享受到各方面社会化服务集约化住宅。那么，什么又是老年城呢在传统老年公寓基础上，增加了对产业文化投入和商业化运营模式，使其原来由社会负担性养老逐步向企业化养老转变，通过商业运作手段，增强机构造血功能，从而进入自足自给良性层面上来。商贸区开发福利厂构建培训和旅游等元素衍生相关产业，都将成为自足有力保障。本案策划和实施，即是对此进行种探索与尝试。老年公寓市场需求中国人口老龄化发展。据世界卫生组织资料，个国家老年人口系数达到以上岁以上人口或岁以上人口时，标志着这个国家或地区进入老年型。老年人口系数是指定时点上老年人口占总人口比重，它反映人口老化程度人口与社会保障研究陈朝先著，年版。目前我国岁以上老年人口已达亿，占全国总人口以上，到世纪中叶将超过亿，占全国总人口，即每个人中就有位老年人。目前我国岁以上老人数已超过亿占总人口，到年将增加到亿占总人口。随着中国人口老龄化和城市老龄化发展，我们要建造和发展适合不同老年人不同要求各种类型住宅。其中老年公寓会成为越来越多老年人首选，对老年公寓需求会不断增长。观念变化。中国养儿防老四世同堂观念和家庭组合在不断发生变化，而小型核心家庭三口之家比重在不断上升。而且，目前四二供养关系不断增加，使中间代所承受压力很大，家庭矛盾也随之增加。同时，随着老年人观念变化，不等，这些都给老年人生活和社会活动造成不便。老年公寓价位偏高。有老年公寓环境优美，设施齐全，服务较好，但是租售价位较高，有月租价高达元，很多老年人只好望洋兴叹。如上海市选择老年公寓老人中，希望每月所需费用不超过元。北京市年调查显示，岁以上常住人口中，以上表示近期或以后愿意入住老年公寓，但他们所能承受平均价格为元大连市老人入住老年公寓和养老机构可以接受价位为元。可见，在我国目前广大老年人收入偏低情况下，老年公寓档次和价位要适合广大中低收入老年人承受能力。些老年公寓和养老机构建筑老化，设施不全。般来说设备齐全，环境优美，服务周到老年公寓不太多。而有些单位和个人资助养老机构，如福利院敬老院环境条件和服务则较差，不能达到老有所养老有所乐目。政府和社会对老年人住宅建设重视和支持力度不够。老年公寓和养老机构存在资金投入不足管理不善等问题。三天津市养老机构发展历程回顾第阶段，传统居家养老模式。上世纪年代中期以前，由于人们收入普遍不高，家庭结构也相对年轻化。加之传统子女赡养老人观念占据主导地位，使这阶段养老方式基本是居家养老。养老机构仅承担社会三无老人养老工作。受养老方式影响，天津市养老机构形式也只是单养老公寓模式，规模也不大。据调查，年代中期以前天津市只有国办养老院家，床位数基本维持张左右。第二阶段，社会集中养老方式逐渐被接受，养老公寓迅速增加。年代中期以后，天津市已开始接近人口老龄化门槛。年天津市岁以上人口比重上升至，岁以上人口比重为。到年岁以上人口和岁以上人口比重分别为和，这表明天津市较早地进入老龄社会。到目前为止，天津市已发展到有市级国办老年公寓家，区级国办老年公寓家，社会办老年公寓家，总床位数近张。第三阶段，养老观念发生变化，必须发展养老社会化。从住家养老到入托养老，天津人养老观念正悄然变化，更多家庭也愿意将家中老人送到养老院去养老。目前家庭成员在人数构成上出现越来越少趋势，专家将这种状况称为家庭构成方式核心化小型化正是这种趋势使传统家庭养老功能逐步弱化，而弱化带来最终结果是使家庭养老功能外移。再加上计划生育政策实施，家庭子女数量减少，导致潜在家庭供养资源减少，更加剧了养老功能社会化过程。因此，养老社会化将成为越来越多老年人度过晚年种选择。过去，受传统观念影响，天津人大多不愿意到养老院去养老，认为那里是孤寡老人五保户才去地方，很多建或在原有其他设施基础上改建适宜老年人集中居住生活护理养老机构。本市行政区域内，经民政部门批准和社会团体管理部门认定，符合国家民政部颁发老年人社会福利机构基本规范养老机构，可申请享受以下相应扶持政策床位运营补贴。对按标准建设依规定运营新增养老机构床位，由市财政预算和市福利彩票公益金各给予每张床位元次性建设补贴，区县财力与市配比般不少于，有条件区县应增加配比。对已开业社会力量办养老机构和公建民营养老机构，按入住老年人实际占有床位数，由市福利彩票公益金给予每年每张床位元补贴。用工补贴。具有本市户籍下岗失业人员及农村富余转移劳动力，与养老机构签订年以上劳动合同并从事养老护理工作，按实际招用人数，可以享受城镇企业职工社会保险补贴，补贴期限按劳动合同期限最长不超过年。具有本市户籍就业困难群体，与养老机构签订年以上劳动合同并从事养老护理工作人员，可以按照本市最低工资标准享受工资补贴，补贴期限最长不超过年。对养老机构招用我市三类退出企业解除劳动关系职工，从事养老护理工作并签订年以上劳动合同，按照每人元标准，给予养老机构次性招用补贴。上述所需资金从市再就业资金中列支。培训补贴。从事养老护理和养老服务人员，与养老机构公益性公司签订年以上劳动合同，参加由养老机构公益性公司统组织职业技能培训并取得初级职业技能证书，由区县民政部门给予每人元次性培训补贴取得中级职业技能证书，再给予每人元次性培训补贴，所需补贴资金由市福利彩票公益金解决。对准备从事养老护理工作人员，凡属再就业培训补贴范围，可在市劳动保障部门认定职业培训机构进行免费培训,按照免费再就业培训补贴办法津财社号附件规定，享受职业技能培训补贴。培训工作由劳动和社会保障部门会同民政部门组织实施。贷款担保与贴息。凡具有本市户籍，符合我市下岗失业人员小额担保贷款条件个人兴办养老机构，可申请至万元小额担保贷款合伙兴办养老机构，可申请人均万元以下期限不超过年担保贷款。小额担保贷款反担保措施贷款期限利率贴息管理考核与服务，按照我市小额担保贷款政策有关规定执行。对持续经营年以上设置床位张以上社会力量办养老机构，需要发展资金，可申请贷款担保，由市小额贷款担保基金按每新吸纳名护理人员，给予万元额度贷款担保，最高额度不超过万元。通过银行按揭贷款购置养老服务经营用房社会力量办养老机构,与区县民政部门签订年以上房屋使用协议，并按协议约定将房屋用于养老服务，可对其按揭贷款每年给予贴息，年度生活护理养老机构。本市行政区域内，经民政部门批准和社会团体管理部门认定，符合国家民政部颁发老年人社会福利机构基本规范养老机构，可申请享受以下相应扶持政策床位运营补贴。对按标准建设依规定运营新增养老机构床位，由市财政预算和市福利彩票公益金各给予每张床位元次性建设补贴，区县财力与市配比般不少于，有条件区县应增加配比。对已开业社会力量办养老机构和公建民营养老机构，按入住老年人实际占有床位数，由市福利彩票公益金给予每年每张床位元补贴。用工补贴。具有本市户籍下岗失业人员及农村富余转移劳动力，与养老机构签订年以上劳动合同并从事养老护理工作，按实际招用人数，可以享受城镇企业职工社会保险补贴，补贴期限按劳动合同期限最长不超过年。具有本市户籍就业困难群体，与养老机构签订年以上劳动合同并从事养老护理工作人员，可以按照本市最低工资标准享受工资补贴，补贴期限最长不超过年。对养老机构招用我市三类退出企业解除劳动关系职工，从事养老护理工作并签订年以上劳动合同，按照每人元标准，给予养老机构次性招用补贴。上述所需资金从市再就业资金中列支。培训补贴。从事养老护理和养老服务人员，与养老机构公益性公司签订年以上劳动合同，参加由养老机构公益性公司统组织职业技能培训并取得初级职业技能证书，由区县民政部门给予每人元次性培训补贴取得中级职业技能证书，再给予每人元次性培训补贴，所需补贴资金由市福利彩票公益金解决。对准备从事养老护理工作人员，凡属再就业培训补贴范围，可在市劳动保障部门认定职业培训机构进行免费培训,按照免费再就业培训补贴办法津财社号附件规定，享受职业技能培训补贴。培训工作由劳动和社会保障部门会同民政部门组织实施。贷款担保与贴息。凡具有本市户籍，符合我市下岗失业人员小额担保贷款条件个人兴办养老机构，可申请至万元小额担保贷款合伙兴办养老机构，可申请人均万元以下期限不超过年担保贷款。小额担保贷款反担保措施贷款期限利率贴息管理考核与服务，按照我市小额担保贷款政策有关规定执行。对持续经营年以上设置床位张以上社会力量办养老机构，需要发展资金，可申请贷款担保，由市小额贷款担保基金按每新吸纳名护理人员，给予万元额度贷款担保，最高额度不超过万元。通过银行按揭贷款购置养老服务经营用房社会力量办养老机构,与区县民政部门签订年以上房屋使用协议，并按协议约定将房屋用于养老服务，可对其按揭贷款每年给予贴息，年度最来，如北京太阳城国际老年公寓，是北京市规模最大老年公寓。它建于北京北部小汤山，占地面积万平方米，总建筑面积万平方米，可以容纳近万老人入住。它环境优美设施先进服务较好。上海市是最早进入老年型城市，老龄事业发展较早。年开办浦东老年公寓，是全国首批老年公寓之，目前全市养老院和老年公寓床位已达万多张，相当现有老年人口。大连市年底全市共有养老机构所，其中老年公寓所，总床位张。这些城市老人公寓和养老机构发展，为解决老年人养老和居住提供了很好条件，并为总结老年公寓发展和特点打下了良好基础。但是，由于我国老年公寓发展刚刚起步，从全国范围来看还存在不少问题和需要改进之处。老年公寓建设供不应求。国外些发达国家，进住老年公寓和养老机构老年人约占老年人总数左右。以我国大连市为例，岁以上老人万，占城市总人口，若入住老年公寓和养老机构老人占总人口比重，按比例分析，多万老年人中，将有近万人入住老年公寓和养老机构，而目前仅有千多个床位，这远远不能满足随着人口老龄化发展对老年公寓需求。老年公寓布局不尽合理。目前老年公寓和养老机构建设还没有例入各个城市总体规划，缺乏从中国老年人特点和需求出发，而制定科学合理建设规划。所以目前存在着有老年公寓虽然环境和物质条件都很好，但地点远离社会远离亲友。交通不便有居住高层塔楼并密度较高，活动空间少等，这些都给老年人生活和社会活动造成不便。老年公寓价位偏高。有老年公寓环境优美，设施齐全，服务较好，但是租售价位较高，有月租价