，全球原铝消费需求的增长速度 将保持，预计到年需求量在万吨左右。亚洲发展中国家是需求增长较快的地区，增速在以上，消费量将达到 万吨。 受世界各国应对金融危机，实现经济复苏和我国经济快速发展的 拉动，对有色金属材料的需求不断增加，有色金属工业产品产量不断 扩大。随着有色金属市场竞争的加剧，有色金属的初级产品正向资源 条件好生产成本低的发展中国家和地区转移。加之电解铝项目过度 扩建，造成铝土资源浪费和生产成本过高，铝业已成为我国最大的高 能耗产业，为了整顿和抑制这产业盲目发展，国家在年就出 台了铝工业发展专项规划和铝工业产业发展政策等系列政 策，开始对铝行业进行宏观调控。铝工业产业发展政策中提出 大力发展循环经济，开发和推广使用高性能低成本低消耗的新型 铝产品，发展废杂铝回收再生产业，降低消耗，减少污染，提高铝资 源利用率。年月日，国务院常务办公会议审议通过了有 色金属产业调整和振兴规划，规划提出了完善出口税收政策抓 紧实施国家收储加大技术进步及技术改造投入完善企业兼并重组 政策支持企业走出去修订完善产业政策合理配置资源继续 实施有保有压的融资政策严格执行节能减排淘汰问责制建立产 业风险信息的交流和披露制度发挥行业协会作用建立政策实施后 评价制度等项政策措施和保障条件，力争在年有色金属产业 保持稳定运行。通过三年努力，到年有色金属产业步入良性发 展，产业结构进步优化，增长方式明显转变，技术创新能力显著提 高，为实现有色金属产业可持续发展奠定基础。二项目准入政策分析 国家发改委于年月日正式对外公布铝行业准入条 件，以此刹车铝行业盲目投资，同时力推节能减排。 铝工业本是此轮宏观调控遏制产能过剩的风暴中心所在。但今 年随着电力供需紧张状况的缓解及资源性产品价格的上涨，些地方 集中投资电解铝氧化铝的行为又出现反弹之势。刹车中国铝工业盲 目投资显然已势在必行。项目新建年产万吨再生铝精深加工生产线， 符合铝行业准入标准中新建再生铝项目，规模必须在万吨年以上 的有关规定。 有色金属产业将要进行次大调整，国家会力促其走上可持续发 展道路。现阶段，有色金属产业在我国实现城镇化工业化信息化 中的重要作用没有改变，作为现代化高新技术产业发展关键支撑材料 的地位没有改变，产业发展的基本面没有改变。因此，通过制定和实 施有色金属产业调整和振兴规划，采取综合措施，稳定国内市场， 充分利用国际金融危机客观上形成的倒逼机制，加快淘汰落后产 能，推动企业兼并重组，促进增长方式转变，实现产业结构优化升级。 同时，抓住当前国际资源价格下跌的时机，引导企业走出去，获取 境外矿产资源，力争在下轮经济周期赢得主动权。这对促进有色金 属产业可持续发展具有重要意义。是应对危机与产业振兴相结合。 着力解决有色金属产业当前面临的困境，保市场稳定，保先进生产力， 保重点企业，保主要产品，促进产业平稳运行利用市场倒逼机制， 充分发挥各种有利因素，加快产业结构调整，提高产业竞争力。二是控制总量与优化布局相结合。根据能源资源环境市场等条件， 严格控制产能扩张，加快淘汰落后，推动有色金属产业与上下游产业 的重组，支持具有资源能源优势的中西部地区发展深加工，优化产 业布局。三是自主创新与技术改造相结合。加快关键技术引进向消化 吸收再创新转变，注重单项技术研究开发向集成创新转变。积极采用 自主创新的先进和适用技术改造产业，提高工艺装备水平和产品质 量，增加产品品种，降低资源和能源消耗，增强科技对产业结构优化 升级的支撑能力。四是企业重组与体制创新相结合。通过体制创新， 消除企业重组过程中财税利益分配资产划拨债务核定和处置等方 面的体制性障碍，为推动有色金属企业集团化发展和实现跨地区跨 行业的企业重组创造良好的体制环境。五是资源开发与节约利用相结 合。合理开发利用国内有色金属资源，以满足内需为主，控制直接出 口，鼓励间接出口，积极实施走出去，大力发展循环经济，提高再 生利用水平，加强资源节约和综合利用。 同时严格执行节能减排淘汰问责制进步研究完善淘汰落后退 出机制，妥善解决好企业在淘汰落后产能时职工的安置企业转产 债务化解等问题，促进社会和谐稳定。而且要严格实行节能减排淘 汰落后的问责制，按照国务院批转节能减排统计监测及考核实施方 案和办法的通知要求，对未完成节能减排淘汰落后任务的地区， 暂停对该地区投资项目的核准和审批。成立执法检查小组，综合运用 经济法律环保和必要的行政手段，加大对落后企业的监督检查， 并向社会公布。各级政府对限期淘汰的落后装备严格监管，禁止擅自扩容改造和异地转移，金融机构不提供任何形式的信贷支持，国土资 源管理部门不予办理用地手续。 根据国家产业结构调整指导目录本国家发改委令 第号，该项目建设属鼓励类产业，为有色金属产业的再生铝材生 产及技术开发。 第二节项目建设的必要性 我国再生铝现状 当原铝生产面临氧化铝供应严重不足，国际氧化铝价格趁机上 扬，成本受制于人，国内电力煤炭能源紧张以及宏观调控等内外交 困的局面时，个新兴的产业日益吸引着人们关注的目光废铝性能低成本低 消耗的新型铝产品，发展废杂铝回收再生产业，降低消耗，减少污染， 提高铝资源利用率。由于铝产品是可回收再利用的资源，并且废铝回 收复锭，所耗能源仅相当于电解铝冶炼过程中耗能的，国外的回 收率大约为。电解铝的使用年限平均为年，年以来我国电解铝增长速度逐步加快，导致可利用的废铝资源逐步增加。因此废 铝回收再利用将逐渐成为我国急需解决的问题。废铝回收再利用，不 仅解决了电解铝高耗能的问题，同时有利于发展循环经济。我国政府 决定从年月日开始取消铝合金的出口税，有利于鼓励再 生铝企业发展，就是对废铝回收行业鼓励发展的个开端。 年中国铝锭行业发展迅速，产品产出持续扩张，国家产业 政策鼓励铝锭产业向高技术产品方向发展，国内企业新增投资项目投 资逐渐增多。投资者对铝锭行业的关注越来越密切，这使得铝锭行业 的发展研究需求增大。年是中国铝锭行业发展的关键时期， 也是我国从十五迈向十二五的过渡期，在全球金融危机风暴大 环境及国内严峻经济形势下，系列新的政策将会陆续出台，对铝锭 行业的发展必将产生重大影响批国家重大工程项目陆续开工建 设，对铝锭行业需求市场必将产生极大的拉动作用。 我国铝加工企业所有制呈多种形式国企集体民企合资 独资等形，以寻术资金资源市场效益技术为驱动力的企业改 组重组控股参股收购兼并行为将迅速扩展，中铝集团布局 铝产业，形成铝资源铝冶炼铝加工航母，将为我国铝加工发展作出 历史性贡献，长江三角珠江三角环渤海地区将形成紧密结合市场 充满创新活力的沿海铝加工经济圈。 我国铝加工所需技术装备将逐步为国产装备所取代，其高性价比 的突出优点，在国际市场上具有很强的竞争力。因此，我们认为，该 项目建设可行，建设方案策应了省铝产业发展的战略规划和县工业园区发展的战略规划。 三项目建设的必要性 项目的建设是国家节能减排的需要 世界上由人类产生的二氧化碳甲烷等导致温室效应气体中的 是由全球工业造成的，其中铝工业占，而这其中又有大约 是来自铝加工工业直接排放的废气，还有来自发电设备间 接排放的废气。铝工业是个全球化的工业，全球铝工业都需要审 视下自身的可持续发展性和全球气候变化对工业产生的影响。全世 界的铝生产企业不是经济合作与发展组织经合组织成员，很 多国家没有设立温室效应气体排放量定期汇报系统，更不用说采取措 施减少温室效应气体排放量。为此国际铝业协会在全球范围内建立起 了个各国支持的提议铝工业对未来世纪的影响，其中就包括铝工 业对气候改变所应采取的措施。每年，有个业绩指标可以评定铝 业公司是否达到了国际铝协的目标，而通过这些目标的考核，签约的 铝企业中，可再利用的土地与开采土地的比例已经由年的 上升到年的。从记录上看，铝企业事故发生率和损失时间 事故发生率呈持续下降趋势。由于大部分的能源是在使用铝产品时消 费的，国际铝协因此制定出个包括铝金属生产个方面的战略生 产使用回收和再利用。这个方面的战略是降低吨铝金属生产 中温室效应气体排放量提高铝金属生产中的能源利用率最大程度 的实现废弃产品回收再利用推广轻型汽车的使用。世界再生铝行业是世界铝工业的必要组成部分，是世界铝工业可 持续发展的不可缺少的资源，是有着巨大市场潜力和发展前景的行 业。再生铝有着电解铝所不具备的优势，每吨再生铝和每吨电解铝相 比节省能源达，和有害排放物大大减少，有利于环保。铝又 是种完全可以回收再生，并且品质不会降低的金属。铝金属重量轻， 在汽车工业的应用日益受到重视，欧美国家的汽车公司，如美国通用 汽车公司福特汽车公司和德国大众汽车公司宝马汽车公司都在强 化和开发铝部件在汽车上的应用，全铝汽车已经成功研制出来，其减 轻汽车自重节省燃料有利环保的优势令人瞩目。 年，中国再生金属产业总节能万吨标煤，其中再生 铜万吨标煤再生铝万吨标煤再生铅万吨标煤再 生锌万吨标煤。另外，年再生金属产业的总节水达到 亿吨，少排放固体废物亿吨，少产生二氧化硫万吨。即便与 普通工业项目相比，再生金属产业仍具有节能环保的特点。以再生 铝为例，再生铝的万元工业增加值能耗不足工业平均能耗的。国 家目前正在大力推进发展循环经济，提倡大幅度降低能耗，提高能源 利用效率。有色金属产业是耗能大户。全国能耗要降低，有色