检查与维修，建立健全各项规章制度和管理体制， 机电井及灌溉设备交由受益农户个人承包使用，专人管护，以便使该项目产生巨大效益。 第二章项目区概况 自然概况 地理位臵及范围 长岭县处在东经和北纬 之间，松辽平原的西端。东与农安县接壤，南与公主岭市双辽市交界， 西与内蒙古科尔沁左翼中旗毗连，北与通榆乾安前郭尔罗斯蒙古族 自治县为邻。幅员面积。总人口万人。 新安镇位于长岭县西南部，距县城，为长岭县公主岭市双 辽市的交界处，南部西部与公主岭市双辽市比邻，东部与腰坨子乡 相接，北部与前七号镇相连。东西长，南北宽，幅员面积 。 项目区位于长岭县新安镇的双榆村保安村。 气候特征 项目区属中温带季风气候，温差悬殊，四季分明，冬长而寒冷少雪， 春旱而多风少雨，夏短而燥热雨量集中，秋低温而霜来早，年平均气温 ，最冷的个月份，平均气温为，历年最低气温， 最热的七月份平均气温为，历年最高气温极值为，以 上积温为。封冻在月上旬，解冻般在月下旬，最大冻土深度为，结冰期般在月上旬，终冰在月下旬，结冰厚度 左右。年日照时数为，由于受季风气候的强烈影响，春季干旱多 风，多年平均风速，多年平均降雨量，多年平均水面蒸 发量为。 地形地貌及土壤 项目区位于松辽平原西端，地形开阔平坦，起伏和缓，以固定沙丘 和半固定沙丘为主，坨面与甸子共同构成沙丘覆盖的冲击平原。般海 拔高度之间，土壤以淡黑钙土黄沙土栗钙土为主，耕地 平坦集中连片，适合三辣辣椒大蒜黄烟生长。 水资源 项目区无可利用地表水，区域内天然降雨量多年平均为，地 下水是该镇的主要灌溉水源，农业生产用水以开采地下水为主，其地质 分区为平原半承压水，水量中等。地下水资源总量万，可开采利 用量为万。单井涌水量，静水位埋深左右， 以重碳酸钙镁型淡水为主，水质良好，矿化度均在之 间。按农田灌溉水标准的要求，均符合农田灌溉用水 的水质标准。 耕地种类及开发潜力 项目区所在的新安镇，耕地种类以旱田为主。现有耕地类型多为沙性淡黑钙土，农作物以玉米为主，造成低产的原因有盐碱干旱风沙 等自然灾害，更重要的因素是轻视投入重视产出，掠夺式经营，耕地 没有休养生息的机会。 该项目治理的主要措施是依靠打井提水灌溉土壤改良加强基础 设施育苗棚建设等。通过提高土壤地力种植条件来带动三辣特色农业 的发展。项目区内耕地以传统方式进行粗放经营，现有的水源井不能满 足农业生产的要求。遇旱年，则会造成农作物的大幅度减产，农业发展 后劲不足，因此应加速该项目区基本农田的建设。由于基本生产条件落 后，难以保证农业生产的稳产高产，影响了项目区农民参与农业产业 化生产和建设小康生活的步伐。农田水源井等水利灌溉工程配套齐全， 可改变现有的种植结构，提高农作物抗御自然灾害的能力，对农民增收， 致富奔小康意义重大。 自然灾害 干旱是制约本区农业生产发展的重要因素，长岭县新安镇年均降水 量为，年蒸发量达，旱灾频繁发生，对农业生产的影响和 危害较大。其它低温风沙冷害早霜等自然灾害也时有发生，都制 约着项目区内农业生产的发展。特别是项目区内的辣椒作物，在夏季高 温多雨季节易患炭疽病。 社会经济状况人口及劳力 项目区所在地的新安镇现总户数户，农业总人口人，劳动 力人，现辖个行政村，个自然屯，个村民小组。 项目区所在的双榆村和保安村总人口人，农业人口人劳动 力人。 土地利用现状 新安镇土地总面积，其中耕地面积万，林地面积万 ，草原面积万。耕地面积林地面积草原面积分别占土地总 面积的。现有耕地全部为旱田，年种植玉米 万，占耕地面积的，三辣种植面积，占耕地面积的， 其中辣椒面积，大蒜面积，黄烟面积，其他杂粮种 植面积，占耕地面积。玉米的平均产量，辣椒 的产量为干椒。 双榆村和保安村土地利用情况 两村现有土地面积万亩。其中耕地万亩，林地万亩，牧 草地万亩，未利用土地万亩。年两村种植三辣万亩，玉 米万亩，杂粮杂豆万亩。辣椒产量干椒，玉米的平均 产量。 农业生产水平目前，项目区农业生产仍然以自家承包生产经营为主，生产投入的 人力物力财力各不相同，生产技术水平差别较大，全镇农业机械化 水平较高，机耕率以上，农业基础设施不完善，离村屯较远的地域 无水源灌溉井。农业科技服务体系健全，但是由于受水源和地力较差的 影响，严重束缚着当地特色产业规模化生产。 由此可见，项目区的生产条件较差，生产力水平较低，增建农业基 础设施改善生产状况已成当以实现高效稳产，使种植户的生产产量始终在低水平徘徊，种植户生 产投入的积极性受挫，三辣的年播种面积时有萎缩，已影响了全镇经 济的全面发展。 二是土壤瘠薄地块零散使生产经营无法实现集中连片管理，影响 产品的整体质量水平，降低三辣产品的市场竞争力，减缓该产业向 区域化规模化基地化发展的步伐。近年来，由于片面追求产量，农 民加大对化肥的投入，基本不使用有机肥农家肥加之生态环境恶化的影响，沙尘暴大风干旱等灾害性气候的增多，而当地农业基础设 施又较为薄弱，使原本黑土区的土层逐渐变薄，土质退化，土体结构不 良，土壤耕层薄，蓄水保墒能力差农田土壤沙化严重三辣产品质 量下滑，农民收入降低。 三是当地农户的生产资金投入能力低，生产粗放经营，农业生产的 新品种推广新技术应用面窄，农业生产科技含量较低，缺少必要的信 息网络平台，掌握市场信息的渠道少，影响产品的销售。 项目建设的必要性 新安镇原名老集场，百年来素有三辣之乡的美誉，商贸十分活 跃，是周边地区重要的商品集散地。三辣产品中的辣椒，备受国内外 市场的青睐。项目区土地平整连片，水土资源丰富，土壤无有害物质残 留，周边环境无污染，气候适宜，积温高，光照足，有利于增加三辣 产品的成熟度，提高三辣产品的品质，是三辣生产的理想基地， 因此应加以保护和有效利用。 通过完善水利交通等基础设施建设，将使项目区的农田灌溉等生 产条件得到有效改善通过土壤改良，将使区内的土地资源得到有效开 发和合理利用，水土资源得到优化配臵。通过育苗棚建设及优良种子的 引进，提高项目区产品的市场竞争力。通过科技培训，提高项目区农民 的种植能力和水平。项目开发是农产品增强市场竞争力，促进农业增效农民增收的需 要。中央在破解三农问题上出台了系列政策，特别突出强调了支 持粮食主产区发展优势产业，增加农民收入的方针，这给长岭县新安镇 三辣生产基地的建设及完善壮大提供了更广阔的发展空间。百年来 素有三辣之乡称号的新安镇已成为东三省重要的生产与销售地，产 品倍受市场和商家的青睐。除销往国内十几个省市外，还出口到日本 韩国及东南亚些国家。仅年，全镇出口鲜辣椒万，干椒 万，产值达到多万元，在本镇内种植三辣的经济效益是 种植玉米的倍，为此农民生产积极性非常高。但由于受中低产田的 影响，农业收入偏低，农业增产潜力巨大，因此，改造中低产田，培肥 地力改良土壤，增加农田基础设施投入，已成为广大群众的迫切愿望。 项目的开发对提高产品质量，增强市场竞争力，促进农业增效农民增 收具有重大的现实意义。 项目的建设是扩大生产规模，形成产业带，推广优质新品种，增加 科技含量，提高市场竞争力的需要。长岭县新安镇种植三辣的历史 虽百年有余，但是面积增幅不大，分布零散，集中连片较少，规模化不 大，育苗栽培方法虽有改进但不十分先进，品种繁多，仍以常规品种 为主，新优品种比例不大，投入较低，科技含量较低。近年来，由于新 安镇党委政府的高度重视，把发展三辣产业作为兴镇富民的主导产业来抓，不论在规模品种投入还是在销售环节上，跟踪为农民服 务，三辣的种植面积发展到。但由于受项目区的中低产田多， 农业基础设施滞后，资金不足等系列因素制约，年三辣产业 处于停滞在年的生产水平上。如果将三辣产业做大做强，建成 区域化规模化基地化集中连片形成产业带提高产品质量数 量，必须加大资金投入力度，加强农业基础设施建设，改造中低产田的 理化性状，选用优质新品种，提高科技含量，发展生态农业，才能增加 国际市场的竞争力，才能大幅度地增加农民和农业收入。 项目建设的可行性 新安镇生产加工三辣有丰富的经验，农民接受新品种新技 术的能力较强。几年来，新安镇村领导对这项产业高度重视，创立协 会建设基地发展经纪人队伍。他们在生产销售引进优良品种 传递信息等方面起着桥梁纽带作用。现该镇生产的三辣产品在国内 外市场供不应求，经济及社会效益突出。 项目区地处干旱半干旱地区，由于气候的影响，春季干旱，夏季多 雨，导致水资源在时空分布上不均匀，严重制约了项目区的农业生产。 通过在项目区建设水源井工程，将有效解决项目区干旱缺水问题实施 土壤改良将有效培肥地力，将使项目区的土地资源得到充分有效利用。 本次土壤改良面积与农田灌溉面积将达到万亩，对项目区的经济发展将起到积极的促进作用。 项目区地处长岭县，长岭县是国家重点商品粮基地县之，有丰富 的土地资源，地势平坦，田面平整，地理条件比较优越。近年来，长岭 县的节水灌溉技术发展较快，积累了许多成功的经验，为本项目区开展 三辣灌溉奠定了坚实的基础，可以为项目建设提供技术保障。 项目区内可利用的地表水贫乏，地下水资源较丰富，具有开发井灌 区的有利条件。根据长岭县水资源管理办公室提供的长岭县新安镇地下 水资源评估成果，项目区地下水天然资源量大于开采量，水量能满足灌 溉用水的需要，水质亦符合农业灌溉用水水质标准的要求。 通过中低产田改造，改善土壤结构，增肥地力，增产增收，已成为 当地农民的梦寐以求的愿望。项目区村内部分机耕路的自筹资金已基本 到位。长岭县政府也对该项目的配套资金投入做出承诺。 中低产田改造工程实施后，将使项目区的经济效益和社会效益大大 提高，使受益区人民的生活有个较大的改善，对解决干旱缺水，实现 农业可持续发展，发展优质高效农业，促进项目区由传统农业向现代化 农业转变具有重要意义。由此可见，此项目的实施是可行的，而且是十 分必要的。 项目的实施将使项目区内水土资源得到合理的利用和开发，粮食产 量人均收入和劳动生产率都会有很大的提高，有利于促进当地经济的发展，加快社会主义新农村的建设步伐。 该项目总投资万元，根据经济评价指标显示，本项目的内部 收益率，经济效益费用比，均符合规范要求。按总投资变幅 所进行的敏感性分