过多年的建 设，部分地区生产条件和生态环境有所改善，但由于项目区治理力 度不够，加之经济贫困，严重制约项目区生态环境治理工作的顺利 实施，使生态环境建设滞后，生态环境恶化的趋势没有得到有效控 制，水土流失和沙漠化急需治理。 生态环境恶化的另个重要表现是阿尔山市的些珍贵资源存 量锐减，若不及时的保护治理，有枯竭的可能宝贵的温泉资源，泉 涌量降低温度下降湿地面积缩小野生植物品种和分布面积减少。 要解决上述矛盾，协调人口经济社会环境和资源的关系， 实现项目区的可持续发展，从根本上改变现状，从根本上增强农林牧 业抵御自然灾害的能力，巩固和加强林业的基础地位，提高农林牧业 的生产力水平，使疗养度假旅游观光保健饮料边贸口岸的 立市战略有充足的资源保障，就必须要制定具有先进性和可操作性的 统的阿尔山市生态环境保护建设规划，对经济建设生态环境建设 及其它各项经济社会活动统筹安排，彻底转变以牺牲生态环境为代价 的经济发展方式。生态环境保护建设规划要认真研究解决生态环境保 护建设的目标步骤布局重点工程项目筹资投资保障措施以 及如何使经济建设与生态环境建设同步进行如何调整农业生产结构 和农村产业结构等重要问题，为阿尔山市经济社会的快速健康持 续的发展提供强有力的保证。 项目区生态环境建设的优势 地方政府高度重视生态环境的保护建设，为实施本项目提供 了有力的组织保障。 寒温型湿润半湿润气候，年均降水量以上，湿润 度达以上，地表河网水系密度公里平方公里。可以充 分保证林草植被的恢复和建设，是实施生态环境保护建设十分有利的 条件。 项目区是大兴安岭针叶林区的重要组成部分，位于嫩江哈 拉哈河上源的水源涵养区，在东北平原和内蒙古草原之间成为强大的 生态屏障，战略地位重要，会优先得到国家的资金支持。 土地类型与生物资源多样化，为林草农牧业复合经营与产业 化发展提供了良好的资源，为人口经济社会环境和资源的协调 可持续发展创造了条件。 项目区富有优越的旅游资源矿泉资源野生资源等，是发 展特色产业和经济结构多元化的重要有利因素。 项目区是通往蒙古国的边境城市，在东北亚经济圈的国际经 济联系中可成为北亚大通道的桥梁和枢纽，因而占有重要的战略地 位。 第章项目区概况 自然地理条件 地理位置 阿尔山市位于内蒙古自治区兴安盟西北部，东经 ，北纬，总面积为千公顷。本 市北与呼伦贝尔盟相连，东南与本盟的扎赉特旗科尔沁右翼前 旗为邻，西与蒙古国接壤，边境线长公里。 地形地貌 项目区处在大兴安岭山地西侧的以熔岩火山地貌为特色的山 区。在第三纪中上新世的地质历史上，多次火山喷发及熔岩壅塞 形成各种形态的火山锥及熔岩台地。由于第四纪以来的地面剥蚀和 流水作用，使地形切割成山峦起伏，火山锥熔岩湖与盆地镶嵌分 布，河道与沟谷纵横密布的中低山区地貌格局。海拔高程在 米之间，平均约米。到项目区的西北边缘，逐渐下降 到山前丘陵及呼伦贝尔高平原区。 气候条件 项目区处于中国北方的寒温型湿润半湿润地带，属于大陆性 季风气候。冬季严寒漫长，西伯利亚寒流频繁侵入夏季温凉 短促，可接受东南海洋季风的影响。全年平均气温， 月平均气温，七月份平均气温，积温 ，光能资源丰富，年日照时数为小时，太阳总辐射量 千卡平方厘米，无霜期天年平均风速米秒，最大 风速为米秒多年平均降水量毫米，湿润度。这 是典型的寒温针叶林气候条件，是兴安落叶松樟子松等树种和草 甸草原植物种类所适应的气候环境。 土壤植被 项目区的土地类型以优越的宜林土地及适于草业的土地为主， 其中，棕色针叶林土千公顷，占总土地面积的灰色森林 土千公顷，占总土地面积的暗棕壤千公顷，占 还有黑钙土草甸土沼泽土千公顷，占石质土千公 顷，占。土壤肥力详见表。 山地气候与土质条件多适宜于寒温针叶林的生长发育，项目区 的各种林地和宜林地资源总计千公顷，适宜落叶松更新与改造 的土地约计千公顷。详见表。 除目前已有的天然落叶松林与人工落叶松林共约千公顷， 可营造落叶松林的林间草地灌丛草地山地沟谷河滩地等约 千公顷。可见，今后的针叶树造林仍具有广阔的发展余地。白桦林 在全市共有千公顷，为林分改造工程的巨大发展提供了后备资 源。项目区适于建立人工草地与饲草料生产的河谷滩地约计千公 顷，可建立高效益的草业生产基地，提供优质豆科禾本科多年生 牧草与原饲料，为饲草料加工业和畜牧业的发展创造物质基础。也 可为本地区草田轮作制和林草农牧复合经营体系的建立创造条件。 在项目区的森林和草地生态系统中有很多丰富的植物与动物种 类，据梁存柱刘书润朱宗元等人先后对植物的采集调查，项目 区的维管植物共有种，分属于科属。是蒙古高原植物区 系长白植物区系和西伯利亚植物区系汇集交融的植物种类成分。 详见表。 项目区的动物区系中也有不少名贵的种类。据李崇华等人调查， 哺乳动物共科，余种，主要代表性动物有马鹿驼鹿獐子 棕熊，黑熊猞猁狍子水獭野兔等。鸟。从业人员千人，其中城镇职工人。随 着天然林保护工程的实施，大量城镇职工隐形待业，增加就业 门路是首要任务，同时，为生态环境保护建设提供了丰富的后备劳 力资源。 经济状况。 项目区国内生产总值万元，其中第产业增加值 万元，占国内生产总值的第二产业增加值万元，占 第三产业增加值千元，占。第产业中，种植 业增加值千元，占，采集业比重高林业增加值千 元，占畜牧业增加值占。粮食总产量千吨，人均 公斤，以小麦为主经济作物以油料为主，经济作物比重低，种植 业结构单。家畜总头数千头只，其中，生猪千口，畜牧 业具有定的发展前景。城镇居民人均可支配收入元，农民人 均纯收入元。 交通运输条件。 阿白铁路贯穿项目区，省道即将全线开通，镇与镇之间有公 路相连，交通便利。 通讯设施齐全完善，电力供应充足，为社会经济的发展提供了 十分重要的保证。 用地结构。 项目区总土地面积千公顷，以林业用地为主。从土地利用 结构划分，农业用地千公顷，占总土地面积的林业用地 面积千公顷，占牧业用地千公顷，占其它用 地面积千公顷，占。详见表。 第章规划项目内容 自然条件和社会经济条件及其评价 基本情况。 自然条件和社会经济条件及其评价。 生态环境评价。 生态环境保护建设的优势。 生态环境存在的主要问题及制约因素。 生态环境保护建设的基本原则 以实现可持续发展为目标，把生态环境建设与经济发展 密结合起来，解决生态环境问题。 依靠科技进步与劳动者素质的提高，遵循自然规律与经济 规律，从实际出发，因地制宜，讲求实效，建立科技支撑体系。采取 林业措施生物措施与工程措施的科学配套方案，发挥综合治理效益。 实行生态环境保护与建设的法制化，遵照国家和自治区有 关法律法规，深化体制改革，建立起完善规章制度和运行保障机制。 统筹规划，突出重点，量力而行，分步实施。 坚持预防为主，保护与治理同步建设与管护并举的原则。 目前与长远利益局部与整体利益兼顾的原则。 生态效益经济效益社会效益相结合和生态环境保护建 设与区域经济发展职工生活水平提高相结合的原则。 重视发挥政府企业和公众三方面的作用。 规划依据 规划依据全国生态环境建设规划全国生态环境保护纲要 内蒙古自治区生态环境保护建设规划纲要及其他相关文件。 规划目标 生态环境保护建设总目标。 生态环境保护建设具体目标。 生态环境保护建设布局 规划方案 依据生态环境保护建设规划的原则和目标，阿尔山市拟实施的 重点生态工程，即天然林保护工程自然保护区工程湿地保护工 程人工造林工程种苗基地建设工程水利水保工程人工种草 工程等。详见表。 规划方案中的各个生态环境保护建设工程应包括 实施范围。 规模。 实施进度。 技术路线或技术方案。 管理措施。 投资概算。 效益评价。 风险分析等。 在规划方案中，结合国际成功经验，重点阐明下列生态环境保 护防沙治沙和水土保持技术树种草种选择及植树种草技术林草 可持续复合经营与开发利用技术天然林可持续经营管理技术退化 天然林恢复与重建技术困难立地造林高效防护林空间配置工程技 术危险性森林病虫害和森林火灾监测及预警技术防沙治沙技术和 沙区植被恢复技术水土保持技术等等。 第章规划进度安排 阿尔山市生态环境保护建设规划在两年内完成年完成外 业年月日提交最终成果。 第章项目投资概算和资金筹措 项目投资概算 本项目的投资总额为万美元，其中，图书资料信息咨询费 用万美元调研差旅费万美元仪器设备费万美元成果 打印费用万美元管理费用万美元其它费用万美元。 详见表。 资金筹措 本项目的投资总额为万美元。其中，地方配套资金万美元， 占总投资的亚行援助万美元，占总投资的。详见 表。 按建设期划分年需投资万美元，占总投资的 年需投资万美元，占总投资的。详见表。 生态环境保护建设工程项目的投资回收期长，其投资效果具 有公益性外溢性长期性，有的还是关系地方经济发展和群众职 工奔小康的基础性建设项目，所以，政府投资为主，同时不断拓展 融资渠道。 第章项目组织管理及保障措施 项目组织管理要求 贯彻全社会重视生态环境保护建设的原则，组织多学科多部门 参与规划设计各部门密切协作的方法进行项目管理。本项目是 项社会性很强的公益性事业，不仅需要政府的重视协调和组织， 还需要群众社会各界各阶层的关心支持