在当地难以有效就诊， 要到外地到大医院，不仅加重了医院负担，造成了看病困难，也增加了群众的 经济负担。农村和城市社区缺乏合格的卫生人才和全科医师，即使城市的些中 小医院也缺乏高水平的医生。大医院的功能应是收治危重病人和疑难病人，目前 收治了大量常见病多发病患者，既造成看病难看病贵，又浪费了大量的宝贵资源。必须进步深化城市医疗卫生体制改革，大力发展城市社区卫生服务，努 力为居民提供安全便捷经济的公共卫生和基本医疗服务。 二党中央国务院高度重视发展社区卫生工作 社区卫生服务工作是卫生事业的重要组成部分，始终受到党和政府的高度重 视。年月国务院下发国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见国 发号，意见指出，社区卫生服务是城市卫生工作的重要组成部分， 是实现人人享有初级卫生保健目标的基础环节。社区卫生工作要坚持社区卫生 服务的公益性质，注重卫生服务的公平效率和可及性坚持政府主导，鼓励社 会参与，多渠道发展社区卫生服务坚持实行区域卫生规划，立足于调整现有卫 生资源辅以改扩建和新建，健全社区卫生服务物网络，坚持公共卫生和基本医 疗并重，中西医并重，防治结合坚持以地方为主，因地制宜，探索创新，积极 推进，力争到到年，全国地级以上城市和有条件的县级市要建立比较完 善的城市社区卫生服务体系。 中共中央总书记国家主席中央军委主席胡锦涛，中共中央政治局常委 国务院总理温家宝曾分别对卫生工作作出重要指示。胡锦涛强调，发展社区卫生 服务，对于解决群众看病难看病贵的问题，为群众提供廉价便捷的医疗保健 服务，提高全社会疾病预防控制水平，具有重要意义。各级党委和政府要坚持以 人为本，加强领导，明确责任，狠抓落实，积极发展这项利国利民的事业，以造 福人民群众。温家宝要求各级政府有关部门要认真贯彻国务院关于发展城市社 区卫生服务的指导意见，把发展社区卫生服务作为深化城市医疗卫生体制改革的重要环节，加强领导，加大投入，改革机制，完善管理，不断改善社区卫生服务 条件和水平，保障群众身体健康，促进经济社会协调发展。 年月，国务院召开全国城市社区卫生工作会议，全面部署发展城市 社区卫生服务中作。中共中央政治局委员国务院副总理国务院城市社区卫生 工作领导小组组长吴仪出席会议并讲话强调，要统思想，提高认识，创新机制， 扎实工作，积极推进社区卫生服务的发展。 吴仪说，城市卫生是卫生事业的重要组成部分，始终受到党和政府的高度重 视。多年来，医疗卫生体制改革是取得了很大成绩的，但目前的卫生体制机制 还不完全适应我国经济社会发展和广大人民群众日益增长的医疗卫生服务的需 求。在卫生事业发展中的个突出问题就是卫生资源配置不合理，优质资源过度 向大医院集中，城市大中型医院集中了大量高新医疗设备和优秀医护人才，而基 层卫生资源严重不足。这是造成群众看病难看病贵问题的重要原因之。发展 社区卫生服务既是优化卫生资源配置，有效缓解群众看病难看病贵问题的切入 点，也是带动和促进卫生综合改革的交汇点。 三加大社区卫生服务工作力度，统筹发展城乡社区卫生事 业 委市政府向重视医疗卫生工作。近年来，社区卫生服务快速发展， 社区卫生服务体系框架基本形成，服务覆盖面不断扩大，为方便群众就医，保障 群众健康发挥了重要作用。为了贯彻国务院关于发展城市社区卫生服务的指导 意见国发号，进步提升社区卫生服务水平，促进城乡社区卫生事业统筹发展，制定了人民政府关于统筹城乡卫生事业发展，进步加强 社区卫生服务工作的意见京政府发号，确定到年，按照基本 满足城镇远郊平原和山区居民分别出行分钟内可及社区卫生服务 的要求，实现社区卫生服务中心站对城乡基础社区的覆盖。到 年，建成全市城乡统筹发展服务网络健全政策配套落实人力配置合理服 务功能完善监督管理规范筹资补偿到位与社会经济发展及和谐社会相适应， 满足广大居民健康服务需求符合首都城市功能定位城乡体的社区卫生服务 体系。 为落实市政府统筹城乡卫生事业发展，进步加强社区卫生服务工作的意 见，市发改委市卫生局等部门拟定了社区卫生服务中心站设置与建 设规划及设置标准和基本要求。制定了年标准化社区卫生服务中心 站建设计划实施方案规划全市设置社区卫生服务中心个其中城八区 个，远郊区个，社区卫生服务站个其中城八区个，远郊区 个。 另外，按照王岐山市长在第十二届人代会第四次会议上政府工作报告 中提出的要建设好农村个社区卫生服务站个社区卫生服务中心，实 现社区卫生服务基本覆盖农村的目标要求，政府将农村社区卫生建设工作 列入年在直接关心群众生活方面拟办的重要事实之年 社会主义新农村建设折子工程，体现了市政府及各级领导部门对社区卫生的重 视。 四社会经济现状及卫生事业发展 社会经济现状 地理位置 地处东北部长城脚下潮白河上下游，属燕山山地与华北平原交接 地。提高全民族的健康素质作为全面建设小康社会的奋斗目标之 ，要求建立适应形势要求的卫生服务体系，着力改善农村医疗卫生状况，提 高城乡居民的医疗保健水平。党的十六届三中全会提出了坚持统筹兼顾，坚持 以人为本，树立全面协调可持续的发展观。胡锦涛总书记提出群众利益无小 事，要求我们时时刻刻把群众利益放在心上，尽心尽力把涉及群众利益的事情办 好。卫生工作涉及千家万户，事关人民群众的身体健康和生命安全，与广大人民 群众的切身利益密切相关。卫生工作做得好，可以有效维护人民的健康权益，反 之，就会影响甚至损害群众的利益。 卫生事业与经济社会发展密切相关 人才资源是国家第资源，良好的国民健康素质是国民经济和社会发展的基 础条件之。发展卫生事业，不断提高全民族健康素质，不仅关系人民群众的健 康，也是保护和发展生产力，推动经济和社会发展的重要基础。另方面，提高居民健康素质也是国民经济和社会发展的重要目的之。让发展的成果惠及全体 人民，其中项重要内容就是使人民通过医疗卫生服务享受经济发展的成果。没 有健康，就没有小康没有健康，将会失去切。健康是群众的基本权益，是保 持正常生活和工作的前提，维护人民健康是政府的项重要职责。居民健康已成 为经济社会发展的重要目标，国民健康素质已成为物质文明建设和精神文明建设 的具体体现。 发展卫生事业是构建社会主义和谐社会的重要内容 胡锦涛总书记提出了构建社会主义和谐社会的总体目标，要求我们社会的民 主法制应该比较健全，公平正义得到充分体现，社会群体和社会组织充满活力， 不同利益关系有效协调，社会管理和组织方式有条不紊，社会秩序稳定有序，人 民群众关注的突出问题能够妥善解决。卫生医疗是社会高度关注的热点问题之 ，也是人民群众反映强烈的突出问题之。经过抗击非典的斗争，党和政府对 卫生工作的重视程度空前提高，各部门和社会各界对卫生工作支持力度空前加 大，人民群众期盼发展卫生医疗事业的热度也空前增强，卫生事业发展面临空前 良好的机遇。 保证群众健康权益是政府的重要职责 我们党的宗旨是立党为公，执政为民，维护人民群众利益。提高人民群众健 康水平，不仅是居民和社会的责任，也是各级政府的责任。各级政府应该把保障 群众卫生健康权益放在构建社会主义和谐社会保障经济发展维护社会稳定 提高国民素质的大局之中，统筹谋划安排部署。把逐步缩小城乡之间地区 之间不同收入人群之间获得医疗卫生服务的差距，作为必须认真解决的问题。 在任何社会中，社会成员之间存在定的医疗差距是难以避免的，但如果差距过大，长期得不到解决，必然会影响国民健康素质，影响社会安定团结，影响群众 对经济社会发展的信心。加快医疗卫生事业发展，逐步缩小医疗卫生服务差距， 使广大人民群众普遍享受到改革开放和现代化建设成果，感受到党和政府的温 暖，是党中央国务院的期望，也是广大人民群众的要求。 二社区卫生服务是构建新型医疗卫生服务体系的基础 社区卫生服务是新型城市医疗服务体系的基础，发挥着城市医疗服务的网 底和守门人功能。社区卫生服务是卫生工作的重要组成部分，是实现人人 享有初级卫生保健目标的基础环节。年月国务院审议通过的关于发展 城市社区卫生服务的指导意见明确指出大力发展社区卫生服务，构建以社 区卫生服务为基础社区卫生服务机构与医院和预防保健机构分工合理协作密 切的新型城市卫生服务体系，对于坚持预防为主防治结合的方针，优化城市卫 生服务结构，方便群众就医，减轻费用负担，建立和谐医患关系，具有重要意义。 改革开放以来，我国城市卫生事业有了很大发展，服务规模不断扩大，科技 水平不断提高，医疗条件明显改善，为保障人民健康发挥了重要作用。医疗体制 改革通过试点摸索了经验。但也要看到，在城市卫生事业发展中还存在优质资源 过分向大医院集中，社区卫生服务资源短缺服务能力不强不能满足群众基本 卫生服务需要等问题。必须进步深化城市医疗卫生体系改革，大力发展城市社 区卫生服务，努力为居民提供安全便捷经济的公共卫生和基本医疗服务。社 区卫生服务与预防保健和医疗机构将合理分工密切合作，形成新型城市卫生服 务体系。 积极发展社区卫生服务，有利于调整城市卫生体系的结构功能布局，提高效率，降低成本，形成以社区卫生服务机构为基础，大中型医院为医疗中心， 预防保健健康教育等机构为预防保健中心的城市卫生服务体系新格局。 社区卫生服务坚持防治结合，公共卫生和基本医疗服务并重，能够为人民群 众提供方便快捷经济有效的卫生服务，是城市卫生服务体系的基础。大力 发展社区卫生服务，对于推进城