侧区地块新建社会福利中心楼。该项目建设用地亩，拟建 筑面积平方米，框架结构，装修为粗装修。新建的社会福 利中心，能更好的发挥基层政府的管理服务职能，致力打造 个服务型便民型效能型社会福利中心。 第三节可行性研究报告编写依据 滨海县东坎镇土地利用总体规划 滨海县东坎镇城镇总体规划 建设项目选址意思书 建设用地规划许可证 项目用地红线图 滨海县社会福利中心项目初步设计报告 滨海县发展和改革委员会关于滨海县固定资产 项目告知书 滨海县发展和改革委员会关于滨海县社会福利 中心工程项目立项的批复 滨海县发展和民政局关于申请办理滨海县社 会福利中心项目建设用地规划手续的请求 滨海县发展和民政局关于申请建设滨海县社 会福利中心项目用地预审的请求 建设项目经济评价方法与参数第三版 投资项目可行性研究报告编制指南 江苏滨海县东坎镇人民政府滨海县社会福利中 心可行性论证报告会办纪要。 第二章需求分析与建设规模 第节市场分析 人口老龄化 人口老龄化的含义 两个方面含义是指老年人口相对增多，在总人口中所 占比例不断上升的过程二是指社会人口结构呈现老年状态， 进入老龄化社会。国际上通常看法是，当个国家或地区岁 以上老年人口占人口总数的，或岁以上老年人口占人口 总数的，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。 老龄问题包括老年人问题与老龄化问题，而老年人问题与老龄 化问题相联系，但又不完全相同，般把有关老年人的社会保 障和权益保护看作老年人问题，把有关老年人增加对社会经 济发展的影响称为老龄化问题，这是从人类社会经济发展的 范畴来认识老龄问题。 人口老龄化国际形势 目前，全世界岁以上老年人口总数已达亿，有多 个国家的老年人口达到或超过人口总数的，进入了人口老龄 化社会行列。人口老龄化的迅速发展，引起了联合国及世界各 国政府的重视和关注。年代以来，联合国曾两次召开老龄化 问题世界大会，并将老龄化问题列入历届联大的重要议题，先 后通过了老龄问题国际行动计划十国际老年人节联合国老年人原则至年解决人口老龄化问题全球目 标世界老龄问题宣言国际老年人年等系列重 要决议和文件。提醒各会员国铭记着二十世纪的社会老龄化 是人类历史上前所未有的，对任何社会都是项重大的挑战， 吁请各会员国加强或设立老龄化问题国家级协调机构在国 家区域和地方各级制定综合战略，把老龄问题纳入国家的发 展计划中为老龄化社会的来临做好各项准备工作，提出了 建立不分年龄人人共享的社会的口号，以期增强人们对人口 老龄化问题和老年人问题的重视。 老龄化为什么会成为问题 根据美国普查的研究，世界性的人口老龄化是历史上未曾 出现的社会现象。人们可以把这现象当作历史进步来庆祝。 从根本上讲，这种人口转变是医疗进步教育水平明显提高和 经济发展的直接成就，也是公共卫生事业，例如饮用水卫生 克服营养不良克服传染病和寄生虫疾病，以及降低母婴死亡 率的结果。 中国人口老龄化现状与趋势 世纪年代以来，中国的老龄化进程加快。岁及以 上老年人口从年的万增加到年的万，占 总人口的比例由上升为，目前中国人口已经进入老 年型。性别间的死亡差异使女性老年人成为老年人口中的绝大 多数。预计到年，岁及以上老年人口占总人口的比例将超过。同时，老年人口高龄化趋势日益明显岁及以上 高龄老人正以每年的速度增加，到年将增加到多 万人。 迅速发展的人口老龄化趋势，与人口生育率和出生率下降， 以及死亡率下降预期寿命提高密切相关。目前中国的生育率 已经降到更替水平以下，人口预期寿命和死亡率也接近发达国 家水平。随着世纪中期出生高峰的人口陆续进入老年，可以 预见，世纪前期将是中国人口老龄化发展最快的时期。 中国政府高度重视和解决人口老龄化问题，积极发展老龄 事业，初步形成了政府主导社会参与全民关怀的发展老龄 事业的工作格局。国家成立了全国老龄工作委员会，确定了老 龄工作的目标任务和基本政策颁布了中华人民共和国老 年人权益保障法，制定了中国老龄事业发展十五计划纲 要，把老龄事业明确纳入了经济社会发展的总体规划和可持续 发展战略。老年人的基本生活得到了保障，城市初步建立了养 老保险制度和包括老年人在内的医疗保险制度，以及居民最低 生活保障制度农村实行以土地保障为基础的家庭养老为主 与社会扶持相结合的养老保障制度。许多地方还对救助贫困 老年人和高龄老年人采取了特殊的措施，老年服务事业发展迅 速。中国政府修订了老年人建筑设计规范城市道路和建 筑物障碍设计规范等相关条例，方便老年人的居住与出行。 社区卫生站托到多平方米。农村 老人有两种现代化家庭设施，户均住房面积达到多平 方米。需要指出的是，虽然我国老年人生活水平有了很大提高， 但其消费额占社会消费总额的比例还很小，还有很大的拓展空 间，他们的家庭财产也明显少于青壮年。国家统计局年对户城市居民调查显示，岁老年户家庭财产平均为 万元，岁以上者万元，比岁青壮年户家庭财 产少。 我国老年人医疗费用负担随年龄增加而迅速加重。据 年和年国家卫生服务调查，城市居民每年住院费用岁 为元，岁增加到元，岁为元，岁 以上则增加到元。可见，老年人疾病多，病情往往比较严 重，需要消耗更多的资源。据国内外大量资料分析，退休职工 医疗费用与在职职工相比约为，有的国家甚至达到。我 国正在深化医疗制度改革的过程之中，这些数据还有待于进 步观察研究。些城市重视加强社区建设，使老年人在社区 中得到方便的医疗保健咨询服务，降低了医疗开支，这些都 是有益的经验。从管理体制上，还可实行社会保障与商业保险 相结合，进步加大保障的力度。农村合作医疗制度已在些 地区试点，对大病治疗给予有力的支持。据调查，贫困农民在 脱贫后又返贫的，有是因病，在疾病灾害等方面完善社 会保障商业保险，将为农村的共同富裕，尤其是为农村老人 的生活保障提供必要的制度支撑。 项目提出的理由 由于人均寿命的延长，计划生育基本国策的强力推进，必 然会引起我国人口年龄结构的老龄化，必须做好充分的精神准 备，不然将陷入环环自扣的困境中。社会养老问题是摆在各级 政府面前的个重大问题。现在广大老年人居住在家庭，生活在社区，为加快发展社区老年福利事业，应尽早建设大批立 足社区面向老人，方便实用，的老年福利服务设施和活动场 所，建立健全社区老年福利服务体系。但养老服务机构和设施 的匮乏，远远不能满足人口老龄化的增速，远远不能满足日益 增长的老年人的社会需求，建设社会福利中心，为了能让更多 的老年人在福利院中颐养天年，安度晚年，保健康复迫在眉睫。 我县没有县级社会福利院，我县建设社会福利中心，是全 县老年人多年期盼，也是全县百万人民的期盼。从社会调查市 场行情分析来看，老年人想到所环境幽雅，居住条件良好的 示范性养老机构的人越来越多，只要收费合理，服务到位，到 县社会福利中心养老康复的老年人肯定不会少。随着老年人口 的增加，老年人经济收入的增加和老年人思想观念和老年人思 想鸡肉诉转变转变以，我相信所社会福利中心张床位是 可以适当缓解滨海万老年人的需求的。 结论与意见 世纪我国出现的人口老龄化现象是世纪到 年代高生育低死亡的必然后果，与世界人口发展趋势致。 计划生育这基本国策从世纪年代起实施至今， 使我国少生亿多人，降低了世纪中期老龄人口的数量，从 而减轻了社会抚养老人的负担。 成功的计划生育工作使我国的劳动力总量直到老龄化严 重的世纪年代前后，仍可保持在总人口以上，在 世纪年代前劳动力总量最丰富时甚至可达总人口的，目 前仍有亿以上的富余劳动力。因此，今后数十年内都是我 国劳动力充沛的黄金发展时期。我国的主要任务是发展经济， 增加就业，不会发生经济发达国家劳动力缺乏的问题。 人口多土地少资源相对缺乏仍将是我国长期存在的 基本国情。尽管日本人均耕地只有分，但劳均耕地却有亩， 远远高于我国。因此，只有提高劳动生产率加快发展，才能 更好地满足扶养老人的各种需求，才是解决老龄化问题的根本 出路。 我国经济发展正在从粗放型向集约型转变。未来扶养老 人的社会能力的提高，应从培养高素质人口着力，采取各种措 施使我国从人口数量大国转变为人力资源大国。为此，我国应 采取稳定低生育水平，培养高素质人口，完善经济社会制度， 提高服务保障能力，重视人的全面发展的政策，统筹人口 经济社会资源生态环境发展。 我国各个地区人口差别巨大。上海在世纪年代初 期出生率已低于死亡率，从年起即进入人口自然负增长阶 段，人口平均期望寿命已达到世界最长寿国家的水平，个别区 早在多年前老人比例已接近。同时，也有少数省份人口 仍然十分年轻，还需要十年左右的时间才能达到人口零增长。 鉴于这种情况，我国在人口及其相关的政策上不宜刀切，应 当采取分类指导，因地制宜的原则。 我国的家庭结构正在发生迅速的转变。这种转变的影响 将反映在社会结构及功能人际关系及代际关系家庭内经济流动生活方式及价值观念等许多方面，这些变化也会对老龄 工作产生深刻的影响。政府应当相应地在社区建设养老保障 医疗体制社会服务等方面作出适当的安排。 老年人不仅需要社会的扶养，同时也有很高的社会价值。 我国许多老人年老志不衰，仍然在各个领域继续作贡献。老人 的知识经验威望品德能力等都是社会的宝贵财富，提 倡老有所为是我国特有的老龄工