基本建成投产， 年达产达标达效，每年可实现销售收入亿元财政收 入近亿元铜湾和大洑潭座电站第台机组以及牌楼 锦江若水等批在建电站将于明年投产发电，全年可新增 发电量亿千瓦时华中水泥厂技改扩建工程二期明年建成 投产，年生产能力将提高到万吨。 六交通等基础设施条件将有根本性改善。我市线 二纵四横公路主骨架建设全面铺开，邵怀怀新常吉三 条高速将先后于年年建成通车，境内高速公路 里程将达公里，国省道干线公路改造县乡村道改造等 批项目加快建设。渝怀铁路继今年开通货运之后，明年将 开通客运。芷江机场在开通长沙广州航线的基础上，将采 取转机方式通过北京上海等重要航空港。立体交通体系的 形成必将明显改变城乡面貌，提升怀化区位优势，为市域经 济发展插上腾飞的翅膀。此外，全市上下涌动着股抓机遇 求发展的热潮，甩开膀子抓发展扑下身子抓落实的氛围逐 步形成。 面临的挑战 国家实施宏观调控政策对区域经济发展提出了新的 更高的要求。对我市而言，主要是土地政策和产业政策带来 的影响较大。比如，土地政策方面，近几年来中央对土地调 控越来越严，采取的措施越来越硬。今年月国务院下发了 关于加强土地调控有关问题的通知，其政策精神主要体 现在个方面各级政府责任进步强化，土地调控的力度 进步加大，土地审批方式进行了重大调整，建设用地成本 较大幅度提高，土地收益管理更加规范，基本农田保护更加 严格，土地违法责任追究更加严厉。通知规定，工业用 地出让最低价标准不得低于取得成本征地补偿安置和拆迁 费用开发成本几通平费用和政府收益相关税费和土 地纯收益之和工业用地必须采用招标拍卖挂牌方式出让。 专家预计这样将会使地价总水平提高。我市正处在工业 化初期，城市化程度较低，未来几年加快发展所形成的用地 需求旺盛。国家土地调控政策实施后，将会导致用地矛盾加 剧，用地成本提高，征地难度加大，对我市工业发展基础 设施建设房地产开发以及招商引资等都会带来定影响。 据国土部门资料，年到年省国土资源厅下达我市 的用地计划指标分别为公顷亩公顷 亩公顷亩，实际需要用地面积公顷 亩公顷亩公顷亩，省里下达 我市的用地指标在缩小，用地缺口较大。明年，我市将有 批重大项目上马或续建，用地需求量加大，供需矛盾突出。 又比如，产业政策方面，中央继续将节能降耗和污染减排作 为促进产业结构优化升级的重要途径，进步加大调整产能 过剩行业和淘汰落后生产能力的力度方面加大对小冶炼 的淘汰力度。从今年月日起提高电解金属锰的行业门槛 和能耗环保标准，规定单条生产线产能必须在万吨年 以上，企业生产规模必须达到万吨年以上，级级产 品综合电耗不高于千瓦时吨，级不高于千 瓦时吨，原料中可溶性锰回收率大于等。另方面控制 高消耗高污染资源性产品出口。从今年月日起硅 锰出口征收的关税，从明年月日起，铜铝出口征 收的关税，并且对冶炼企业实行差别电价。我市铁合 金水泥纺织电石电力等高能耗的规模企业达到 家，占全市规模企业总数的，这些企业对地方财税贡献 大，吸纳就业岗位多，对全市经济社会发展至关重要。面对 国家产业调控政策，如果不采取相应措施积极应对，大部分 企业将因达不到要求而面临关闭或停产。 二加快改革攻坚带来的社会矛盾增多。我市改革已进 入攻坚阶段，明年乃至今后几年将强力推进工业企业商贸 流通企业城市管理竞争性社会事业和城乡集体经济经营 性资产等几大重点领域的改革，必然涉及利益关系的调整， 遇到这样那样的阻力，如果不积极稳妥，处理不当，就会影 响社会和谐稳定。 综合分析宏观经济环境和全市经济形势，我们认为，明 年怀化经济发展机遇与挑战并存，机遇大于挑战，总体处于 艰难的爬坡阶段，处在蓄势待发孕育突破的关键时期。据 市统计局预测，明年我市经济增长速度保守估计为，同 时也有增长的潜力。今年月日市委 召开常委扩大会议专题讨论明年经济工作，在充分权衡各种 利弊因素的基础上，确定年经济增长确保力争 ，高于全国全省的预期目标，既体现了追赶跨 越提升标杆的要求，也具有现实可能性和可行性。可以预 见，随着批重大项目的建成投产，到年撤地设市 周年的时候，怀化经济发展必将登上个大的台阶。 四项目概况 拟开发的怀化开发公司河西帝皇灯具超市项目位于河 西世纪广场西北方向，河西主干道舞阳大道与神龙北路正相 交处。东面与河西目前唯的市政广场世纪广场相望， 西面为天庆商贸城及轻纺城，北面为天凯装饰材料城，南面 为新建的五金水暖机电大市场。 河西帝皇灯具超市项目是怀化开发公司开发的个以 商业为主体的综合类项目。总占地面积约为平方米， 建筑占地面积约为平方米，项目城乡。全市公路总数条，通车里程达 公里，其中国道长公里，省道公里，县道公 里，乡道公里，的行政村通有公路，全市公路密度 达公里平方公里。 面向新世纪，怀化市委市政府于年提出了充 分发挥区位资源两大优势，努力建造五省市区周边中 心城市新的发展战略。怀化至年发展目标是力争国 内生产总值在年的基础上翻番，社会主义市场经济 体制进步完善，社会经济生活基本上走上规范化法制化 轨道，人民生活普遍达到小康水平，人口资源环境与经 济发展关系基本协调。展望新世纪，在新战略的指导下，怀 化必将进步加快发展，崛起为五省市区周边地区的 中心城市。 二项目建设的必要性 从河西新区市场结构全局来看，开发河西帝皇灯具超市 非常必要。由于历史原因，河西原计划建设家灯具市场项 目，但因各方面的条件不成熟，在招商方面未取得实质性成 功，在人民路经营灯饰的商家基本上均未能过来经营。后来 该项目变更为以家居装饰家具销售为主题的商业广场，尽管 二楼保留了部分灯饰经营面积，但全属户灯饰商家经 营。 现人民路灯饰条街的经商户因货车不准进城，对其经 营构成严重影响，纷纷要求到河西经营，而原修建的灯具市 场项目经营定位已发生实质性转变，其商业面积已被家居装 饰家具广场等商家占据且无法搬迁，该项目没有空间容纳 灯具经营商，且其建筑设计形态也与灯具经营商的要求不相 符合。在此情况下，人民路灯具经营商经与我公司洽谈并经 勘查地块后，强烈要求我公司建设家以经营灯饰为主体的 专业灯具市场。 本项目与河西世纪广场紧紧相邻，位于舞阳大道与神龙 北路交汇处的核心地段，为提升河西新区的整体城市品位， 结合考虑灯具经营户的实际要求，我公司计划在本市场之上 配套建设栋高层塔楼。此规划设计方案及物业定位，符合 灯饰经营户的经营发展需要，同时优化土地资源配置，完善 城区市场功能。项目的建设将在很大程度上提升河西片区的 整体形象，丰富河西的物业业态结构，对提高河西区人流聚 合能力产生良好的促进作用，从而对河西片区的整体繁荣作 出贡献，乃至对促进怀化经济发展将起到良好的作用。 三项目的可行性 作为成立不久的地级城市，怀化兼具内陆山区城市的滞 后性和新兴城市的赶超性，怀化的城镇化进程有着自己的特 点和风格 起点较低但速度较快。怀化城区从只有数千人口的榆树 湾小镇起步，发展到如今的规模和程度，只用了多年时 间，超过不少基础较好起点较高的城市，主要因为抓住了 几次关键机遇是七十年代国家投资建设湘黔焦柳两条 铁路，成十字型在城区交汇，十几万铁路建设大军给偏僻落 后的怀化带来了勃勃生机，怀化因此被誉为火车拖来的城 市。与此同时，国家进行的三线建设，给怀化带来了现 代工业文明，使之初步具备了现代城市的功能二是八十年 代以后随着行署和大批工矿企业迁入怀化，以及城镇居民户 口改革的试验，怀化城区人口激增，城市基础设施开始落后 于人口的增长和需要，城市建设逐渐加快。三是九十年代末 抓住撤地设市的机遇，提出建设五省周边中心城市的发 展目标，怀化城市建设进入了精心规划合理布局快速 发展以人为本的新阶段。以宝庆集团德天集团武 陵城集团东兴集团等为龙头的民营企业和民间资本进入城 市建设领域，对河西新区湖天开发区中方生态城商业 步行街等大型项目进行开发，成为推动城市建设的生力军。 怀化城区面积和人口迅速扩张，形成了怀化城区的基本格 局，城市功能逐渐完备，成为人才物资资金信息技 术等要素的聚集扩散基地，奠定了区域性中心城市的基本框 架。 由农业社会艰难蜕变为现代工商社会。怀化城区脱胎于 小农经济时代的榆树湾镇，植根于深厚的传统农业文明，受 到农业文明的长期熏陶。早期的怀化民风淳朴，保留了些 自给自足的小农经济意识和生活习惯，如自己种菜酿酒， 自己做家具煤球等。为了加快城市发展步伐，筹措城市建 设资金，有关部门采取了诸如卖农转非户口市区买房 上户口等非常措施，许多农民抓住这个机会洗脚进城 成为市民，也把农村常见的随地吐痰乱扔垃圾等习惯带进 城里。随着铁路建设大军的到来以及机关单位和厂矿企业的 迁移怀化，外来移民逐渐增加，人口结构逐渐改变，带来了 各地的风俗习惯和人文传统，怀化逐渐由偏僻落后的农村集 镇蜕变为现代工商业城市。八十年代的怀化可以说是冒险 家的乐园，些具有进取精神和冒险意识的人，抓住改革 开放和体制转轨的机遇，完成资本的原始积累，由默默无闻 的普通人成为著名的民营企业家，活跃在房地产业制造业 贸易业酒店业娱乐业饮食业等许多行业，成为引领时 代潮流的风云人物。 城市综合实力发展较快。年国家城调总队完成了 项题为年我国地级城