。因此，加强草原防火体系建设对加强草地资源的保护，合理利用 天然草地资源优势，发展草地畜牧业，促进我区的经济发展，市 场繁荣，改善人民生活水平有重大作用。 加强草原防火体系建设是保护草场资源的需要。我区草 场资源丰富，草原药用植物种类多，分布广。近年来，部分单位 和农牧民受经济利益的驱使，为牟取暴利，在草原火灾易发区， 非法采挖中草药材，收割芦苇，野外用火频繁，此外，我区边境 线长，邻国火灾时常侵入境内。而我区防火体系基础设施极不完 善，力量非常薄弱，交通通讯条件极差，给防火工作带来诸多 不便。因此加强草原防火体系建设，对加大草地资源的保护力度 显得十分必要。 加强草原防火体系建设是民族团结和边防巩固的需要。 地区位于祖国西北边陲，是多民族聚居地区，并与多个国家 接壤，边境线长公里，边境地带都是草地牧区，边境草原 旦失火很容易失控蔓延，势必影响边境地区的安全。而且草地是 牧民最基本的生产资料，草原火灾的发生，必将给他们的财产和 生命安全造成威胁，扰乱其正常的生产生活秩序，从而影响社会 稳定和边防巩固，因此加强草原防火建设，建立有效的草原资源 保护体系，对促进地区经济发展，增强民族团结，巩固祖国边防 都具有重大的现实意义和深远的历史意义。 项目建设的可行性 项目建设符合国家自治区生态保护规划思路，政策扶 持有保障。自年春大兴安岭北部林区发生特大火灾以来，从中央到 地方各级领导对防火工作都给予了极大的重视和关注，使得我国 的森林草原防火工作有了突破性的进展，草原防火体系建设也逐 渐被引起重视并提上建设日程，新疆维吾尔自治区是全国五大牧 区之，水土及草场资源丰富，是发展畜牧业的潜力和优势所在， 自治区党委和政府非常重视畜牧业的发展，制定了畜牧业发展的 相关政策。把加强草地生态保护建设列为畜牧各项工作的首位。 为本项目的实施提供了政策和资金保证。 项目建设区积累了定的草原火灾防治经验。 项目建设区域内地区草原监理所下设草原消防中队现 有专业消防队员人，消防车辆，建有消防物资储备库座， 是地区专职草原防火队伍，防火人员训练有素，在以往的草原林 木火灾发挥了积极作用并积累和摸索出了套成功的防火经验 库鲁斯台甘家湖两个草原易灾区分别建有新疆野巴丹杏国家 级梭梭林两个自然保护区，各保护区及白杨河林场蘑菇湖草原 易灾区内均配有部分防火设施和专职防火人员，防火制度基本健 全。 项目建设区人民参与支持积极性高 项目区各族群众主要从事畜牧业，草地是他们赖以生存的基 本生活资料，草地兴衰直接影响他们的经济收入，自年至 年项目区累计发生火灾次，给项目区农牧民造成直接经 济损失万元，草原火灾的发生，使项目区人民的财产和生命 安全受到威胁，扰乱了他们正常的生产生活秩序，建立防火体系，控制火灾的发生是项目区人民多年来的愿望，本项目建设深受项 目区农牧民欢迎，群众参与积极性高。 第三章自然经济概况 自然概况 地理位臵 地区位于新疆维吾尔自治区西北部，地理坐标东经 ，北纬，横跨准噶尔盆地西北地带及 准噶尔西部山区，东西宽公里，南北纵向长公里。 地形地貌 地区就地形组合结构看，大体可分为三部分，即准噶尔 西部山地，北天山及山前地带，准噶尔盆地西北西南部边缘地带。 准噶尔西部山地北部塔尔巴哈台萨吾尔山呈东西走向，横卧在 中哈边界上，延伸多公里，中部有巴尔鲁克乌日可夏亦 玛依尔加依尔等山脉，其走向大致分为北东西南向。北天山 及山前地带是天山山体结构较完整地段。高山地带遍布现代冰川， 冰蚀地形到处可见，中山带河谷深切，流水侵蚀地形到处皆是。 准噶尔盆地西北西南边缘地带在地质构造上是个古老的陆台， 盆地平均海拔约米，地势由东北向西南倾斜。地区地处 亚洲内陆干燥区，沙漠和干燥剥蚀平原分布很广，约占盆地面积 的左右，广大的洪积平原主要分布在盆地南部。 水文气象 地区处于中纬度内陆，属中温带大陆性气候，多年平均气温，无霜期天，年太阳辐射总量为 ，年日照时数为，积温在 之间。全区多年平均降水量， 多年平均蒸发量，主要灾害性天气有干旱干热 风寒潮霜冻冰雹等。 全地区从水资源的时空分布情况看，地表水资源时空分布不 均。山区中低山和丘陵区几乎集中了全部水资源，主要分布在 盆地和天山北坡山区。北部五县市河道来水靠中低山区 融雪和降雨补给，年际变化不稳定。年内的水量集中在 月，因无终年积雪和冰川调节，多数河流为季节性河流，春季有 水，夏季断流，造成夏秋季干旱少水。南部乌苏市沙湾县境内 主要河流靠天山冰雪融水补给，山区降水量较为集中，年际调节 明显，的水量集中在月，春旱频繁发生。 社会经济现状 地区隶属新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州，辖有 市额敏。平均气温约， 年降雨量，由于受老风口的影响刮风天气较多，以东 风和西风多见，每年大于级风的天气约天，最多可达天。 南湖特殊的水土热及气候环境形成了这里复杂的植被类型，其中 自然次生林约万亩，天然打草场万亩，高大芦苇万亩 其它放牧场万亩。库鲁斯台草原区历来是额敏裕 民托里和地区种牛场的优良打草场和冬春放牧场。项目区现有 农牧民约万人，其中牧业人口约万人。放牧各类牲畜 约万头只。 库鲁斯台草原是我区最大的平原草场之，也是主要的草原 火灾易发区，多年来，几乎每年都要发生不同程度的草原火灾。据不完全统计，从年年，该区共发生各类草原火灾 起，受害草场面积共余亩，直接经济损失近万元， 其中年哈萨克斯坦国越境火灾，烧毁活化石野巴丹杏林 万多亩，损失无法弥补。 甘家湖草原火灾易发区 该区位于乌苏市境内，地处县城西北部，是国家自然保护区 之。这里地势较低，平均海拔米，年均气温，绝 对最高最低气温达，年降雨量约，年平均风速 米秒，最大风力可达级。这里以林草镶嵌草场为主，主要生长 植物有胡杨沙枣红柳大芸大黄琵琶以及禾本科牧草等。 该区易火区有两处，是科克伦，是甘家湖林场，防火区面积 共多万亩，其中打草场面积万亩。防火区内共有牧民 户，约人，放养各类牲畜约万头只，据不完全统计， 该区年年，共发生草原火灾起，受害草场面积共 余亩，造成直接经济损失近万元。 白杨河莫合台草原火灾易发区 白杨河草原火灾易发区位于白杨河中游，主要是托里和丰 和地区种牛场的冬牧场，总面积约万亩，现有牧民户， 牧业人口余人，各类存栏牲畜万头只。年此区 冬牧场着火，引起地下泥炭燃烧，连扑三天，最后用消防车灌水 彻底熄灭，造成经济损失约万元莫合台草原火灾易发区与白杨 河草原火灾易发区毗邻，位于白杨河西部，主要是额敏和地区种 牛场的冬牧场，总面积约万亩，现有牧民户，牧业人口余人，各类存栏牲畜万头只。年，这两个区域共 发生草原火灾次，累计烧毁草场面积亩，灌木林亩， 经济损失达万元。 蘑菇湖草原火灾易发区 该区位于沙湾县东北部，约公里处，是上户乡乌拉乌苏 乡曹家坡牧场的主要草场，年均气温，年降雨量。 火灾易发区总面积万亩，其中打草场万亩，放牧场 万亩，芦苇万亩，灌木林亩，当地总人口人，各类牲 畜万头只，每年打贮草约吨。自十年期间， 此地共发生草原火灾次，烧毁草场面积亩，灌木林 亩，造成直接经济损失达万元。 第四章编制依据 中华人民共和国草原法中华人民共和国草原防火条 例中华人民共和国环境保护法 国家生态建设规划 新疆加快草地综合开发，发展边远牧区经济总体规划 新疆维吾尔自治区党委自治区人民政府关于加快发 展新疆畜牧业若干问题的决定 地区发展现代畜牧业规划暨实施意见 库鲁斯台草原保护与利用建设规划 地区牧民定居草地综合开发规划 第五章项目建设指导思想和建设原则 项目建设指导思想及目标 指导思想以最大限度发挥草原防火体系预警扑火能 力，减少草原火灾损失为根本出发点，以科技为先导，把防火体 系建设工程与草地生态建设区域牧业经济发展结合起来，处理 好长远与当前，局部与全局的关系，建管并重，确保防火体系建 设工程发挥长期防火效应，促进各重点草原防火区域经济生态 社会效益的协调统。 建设目标调动切积极因素，利用切有利条件，用 年的时间，构建全区草原防火高效全能的预防和扑救体系。 是以各级政府为主，政府与草原防火机构相结合的现代化草原防 火指挥体系二是以先进科技手段为主，科技手段与传统手段相 结合的立体化监测预报体系三是以专业草原防火队为主，专业 化与群众性相结合的草原火灾扑救体系。达到指挥有力信息畅 通传递及时反应灵敏行动迅速运转有序扑救有力的目 的。 项目建设原则 坚持按客观规律办事，从实际出发，突出重点，讲究效益 的原则。防火体系建设项目投资集中用于防火基础设施建设防 火预警设备购臵，充分贯彻以防为主，防消结合的草原防火 方针。坚持局部利益与全局利益，个人利益与整体利益相结合的 原则，防扑火设备，应打破行政区域界线，统调配使用。 坚持防火设施与草地围栏草地自然保护区天然草地恢 复与保护建设项目统规划，同步实施的原则，确保体系建设符 合实际，发挥防火高效益。 要广开门路，多方筹集资金，增加对草原防火工作的投入。 采取国家投入部分，地方配套部分，自己筹集部分的方法， 逐步改善装备条件。 把草原防火工作列入到保护草地