城乡建设用地增减挂钩项目实施方案批复县人民政府关于归还周转指标承诺函前言项目建设背景实行城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩是当前土地管理重要工作，这既是优化城乡用地布局，促进土地集约高效利用，也是改善农村面貌，提高人居环境质量有效措施。国务院关于深化改革，严格土地管理决定国发号明确提出鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩，结合国家发展改革委办公厅国土资源部办公厅关于在全国部分发展改革试点小城镇开展规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作通知等文件精神，按照政府组织协同推进严格管理规范操作因地制宜分布实施群众自愿权益保障原则，积极推进我县社会主义新农村建设，促进崀山旅游开发。开展农村建设用地特别是居民点整理，不但有利于改善农村居民生产生活和居住环境条件，而且能够盘活农村存量建设用地，解决城镇建设用地指标不足矛盾。根据建设两型社会需要，按照国土资源部关于印发关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作意见通知国土资发号和湖南省国土资源厅湖南省城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点管理暂行办法有关规定，编制新宁县城乡建设用地增减挂钩项目实施方案。二方案编制过程本方案编制在程序上经历了前期准备阶段分析研究阶段方案论证阶段决策确认阶段和成果提交阶段。前期准备阶段。新宁县国土资源局及县人民政府对增减挂钩项目十分重视，为确保项目落实，新宁县成立挂钩工作领导小组。县国土资源局制定了工作方案，并组织省物勘院技术人员实地踏勘，深入项目区，了解自然地理状况土地利用现状等，收集相关资料，进行调查研究，做好相应工作准备。分析研究阶段。在踏勘收集资料基础上，通过对项目区土地利用现状分析，确定土地复垦潜力投资规模，从而提出土地复垦目标与方案。方案论证阶段。选定整理区，制定初步方案，对项目可行性进行分析，对方案比较论证，进行投资预算，确定挂钩方案实施措施。决策确认阶段。为了提高国土资源管理科学性和民主性，保护公民法人和其他组织合法权益，根据国土资源听证规定，县人民政府组织相关部门及项目区所涉及乡镇政府村民代表参与听证会，详细听取代表对本方案编制意见。提交成果阶段。该方案成果包括图件成果文本成果，其中图件主要是钩挂方案勘测定界图土地利用现状图规划图位置图等，文本成果主要包括实施方案及相关附件。第章实施方案总体要求第节项目规划目标与任务规划目标通过增减挂钩项目实施工作，将分散农村居民点和废弃工矿用地进行整理，改善农民生产生活条件，推进社会主义新农村建设，使土地利用布局更加合理，结构更加优化，农村建设用地集约水平进步提高。从而达到区域内建设用地总量不增加，耕地总量不减少，基本农田数量稳定，质量不下降，提高农业生产率，实现农业产业化规模化经营目，提高城镇化水平。二规划任务贯彻落实新宁县国民经济和社会发展十五规划和远景目标中对耕地保护及土地整理要求。落实社会主义新农村相关政策，按照土地利用总体规划要求，对田水路村进行综合整治，改善农民居住环境和生产生活条件，增加农民收入，提高生活水平。通过城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，解决我县当前城镇建设用地指标紧张局面。优化城乡用地结构，统筹城乡发展，结合土地用途管制分区，对挂钩项目用地进行统筹安排。第二节项目规划原则与依据规划原则根据湖南省人民政府办公厅关于做好城乡建设用地增减挂钩工作通知湘政办发号文件精神，为科学合理地实施挂钩项目，在项目实施过程中，应遵循以下原则符合规划。建新拆旧地块必须符合土地利用总体规划，因地制宜统筹安排合理布局挂钩项目区。保护耕地。建新地块应避让基本农田。拆旧地块应优先整理复垦为耕地，确保耕地质量，符合条件要划为基本农田，并及时组织耕种。增减平衡。建新拆旧地块面积要保持基本平衡，建新地块总面积不得大于拆旧地块总面积，拆旧地块整理出耕地不得小于建新地块占用耕地面积。保护农民利益。挂钩项目区设立和实施要尊重群众意愿，切实维护集体和农民土地合法权益，通过挂钩工作，改善农民生产生活条件，促进农业适度规模经营和农村集体经济发展。对农民补偿必须依法足额及时到位。节约集约用地。挂钩项目区建新地块中建设用地集约利用水平应高于现有存量建设用地。管理到位。挂钩工作由县组织负责项目具体实施，各级责任部门要加强领导和监管。二实施挂钩项目理论依据中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法实施条例基本农田保护条例国土资源部关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作意见国土资发号国土资源部关于印发城乡建设用地增减挂钩试点管理办法国土资发号湖南省城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点管理暂行办法关于加强农村宅基地管理意见，国土资发号土地开发整理项目预算编制暂行办法国土资源部号文件湖南省土地开发整理项目预算定额标准邵阳市人民政府关于印发邵阳市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法通知新宁县崀山风景名胜区村民房屋搬迁搬迁实施办法新政办发号新宁县土地利用总体规划年新宁县土地利用总体规划大纲年。第二章项目区概况第节新宁县概况新宁县地处湖南省西南边陲，越城岭山脉西北部，雪峰山脉东南部，衡邵盆地丘陵山脉西南部其地理位置为北纬东经。县境东邻邵阳县东安县，南界广西壮族自治区全州资源两县，西接城步苗族自治县，北连武冈市。县域东南西南山高岭峻，中部地势低平，西北山丘其中耕地面积为公顷。田块由灌溉系统和农田道路网所构成，在田块内部根据排灌系统走势及田块内部土方平衡原则，确定各田块设计标准。规划设计田间道和生产路要元条田修筑元特殊工程清基元土地翻耕元亩合计以上六个拆旧区面积共公顷，其工程施工费共计元另外八块拆旧区面积共公顷，其工程施工费共计元，则工程施工费合计万元。二其它费用其它费用包括前期工作费工程监理费竣工竣工验收费和业主管理费，其中前期工作费工程施工费土地清查费项目可行性研究费项目勘测费项目设计与预算费项目招标费万元工程监理费工程施工费万元竣工验收费工程施工费万元业主管理费工程施工费万元以上费用合计为其它费用，共万元。三不可预见费不可预见费工程施工费其他费用万元综上所述，得出本工程投资额共计万元，具体各项费用如下表表投资预算总表序号工程或费用名称预算金额万元比例工程施工费二设备购置费三其它费用四不可预见费合计第三节资金筹措本方案实施预计需要投入资金万元,资金可以通过以下三个渠道取得来自政府专项资金补贴。为了确保本项目工程实施，新宁县人民政府已经承诺拨专项资金，并建立项目资金专用帐户，用于全县增减挂钩项目拆旧区复垦。二引入民间资本或企业投资，辅以银行信贷等多种方式，启动拆旧区复垦建设。三政府拿出本次整理新增城镇建设用地部分出让金用于项目实施。第七章方案可行性评价和实施保障措施第节方案可行性评价方案实施可行性拆旧区和建新区建设规模基本持平，拆旧区复垦出来耕地大于建新区拟占耕地，保证了耕地面积不减少。项目实施后，将直接增加耕地亩,次性投入成本万元,每年可多增收谷物在吨以上，有利于国家和地方经济可持续发展。拆旧区所在地气候条件较好，降水充沛，土壤肥沃，适合作物生长。实施此项目，可以大大提高土地利用率和产出率，对于改善当地旅游环境改变生产条件防治自然灾害绿化美化环境等方面都具有重要意义。该项目从解决土地利用入手，通过工程和技术措施，使区内复垦土地得到有效利用，改善了农业生态环境，挖掘了耕地潜力，从整体上提高了项目土地产出率及经济效益，保证三个效益高度统。总结利用项目实施经验，使项目从实际出发，各项数据来源详实可靠，设计科学，投资少，见效快，其规划方案具有较强实用性和可操作性。该项目组织管理严密，既有强有力领导班子和工作班子，又有规范工作标准，还有具体实施步骤，更有严明制度和纪律，确保规划方案实施。规划方案是从实际调查中分析出来，且方案经各部门反复论证，在村组参与和各级政府充分讨论决策情况下形成，规划方案合理可行。二方案实施必要性社会主义新农村建设需要。通过增减挂钩试点项目实施，可以有效提高农业综合生产能力，增加农民收入，繁荣农村经济，缩小城乡差距，实现农村集体建设用地合理利用和国民经济持续发展，促进农业产业化和规模化经营，改善农民生产生活条件，进而提高农民生活质量。促进集体土地流转，有利于推动农业产业化规模化经营。项目实施后，拆旧区可新增耕地亩，将原零星分散宅基地复垦为耕地并将其调整为集中成片，无明显村庄概念，该区农村居住形式多为分散居住。附近耕地多为基本农田，地势较平整，土地肥沃，土层深厚，粮食产量较高交通便利，具有良好经济发展前景。拆旧区金石块是两个砖厂连村砖厂与双喜砖厂，土层深厚，灌溉条件良好，可复垦为耕地。各区片土地利用现状如下表。表拆旧区土地利用现状表单位公顷拆旧区块名土地权属性质土地利用类型用地合计农村居民点用地工矿用地特殊用地用地崀山块拆旧区片国有集体拆旧区片集体拆旧区片集体拆旧区片集体拆旧区片集体拆旧区片集体拆旧区片集体拆旧区片集体拆旧区片集体工拆旧区片国有拆旧区片集体拆旧区片集体小计金石块拆旧区片集体拆旧区片集体小计合计拆旧区土地总面积公顷，按土地利用类型分有农村居民点工矿用地和特殊用地，面积分别为公顷公顷公顷按区域分，位于崀山镇和金石镇，面积分别为公顷公顷从土地权属关系上区分，包括崀山镇林业工作站和粮站属国有土地，其余均属集体土地。拆旧区土地利用现状统计表如下表拆旧区土地利用现状统计表分类类型面积公顷比例区域崀山镇金石镇合计权属国有集体合计土地用途农村居民点工矿特殊用地合计第三节建新区概况建新区位置建新区位于我县中心城镇金石镇，位置在县城西北，位于棉花塘园艺场御景花园旁，占据于棉花塘园艺场与古田村两个行政村范围内，处于建制镇控制范围内。建新区属亚热带季风湿润气候，年平均气温，平均降水，气候温和，地质条件良好，水陆交通交通便利，适宜于项目建设。二建新区土地利用现状建新区土地总面积公顷，其中占用耕地旱地公顷，未占用基本农田。建新区占用古田村和棉花塘园艺场两个行政村集体土地，土地利用现状如下表表建新区土地利用现状表单位公顷行政村土地权属性质土地利用类型耕地旱地园地坑塘水面小计古田村集体棉花塘园艺场集体合计第三章拆旧区规划方案为推动我县新农村建设，加强土地资源集约高效和可持续利用，实现农村居民点布局从自然形态向规划形态转变，促进农村居民点用地由分散向集中发展，保持耕地总量动态平衡，必须对拆旧区进行科学规划。第节拆旧区复垦目标及原则拆旧区复垦目标节约集约利用农村建设用地。将农村利用粗放建设用地集中起来使用。前言实施方案的总体要求第节项目规划的目标与任务第二节项目规划的原则与依据权利人公开发布，并以书面形式通知土地所有