会稳定，促进民族团结做出了卓越的贡献。 但随着国家改革开放和社会主义市场经济的不断深入，在给社会发 展和人民生活带来巨大变化的同时，由于人口的增加下岗人员的增多 以及地区经济差异城乡差异带来各类经济债务纠纷民间矛盾纠纷而 造成司法行政工作量呈明显上升趋势。 现状分析 单位概况 新疆生产建设兵团农六师五家渠市位于新疆首府乌鲁木齐市以北 公里处，是自治区及兵团重要的粮棉糖和畜牧业水产品的生产基 地，全师下辖三个垦区，共计个农牧团场。 年月，中共中央国务院中央军委作出关于恢复新疆生 产建设兵团的决定，年月兵团全面恢复公检法司等行政 机关，年正式成立了农六师司法局，因农六师行政区域与昌吉州土 地多处交错，间隔分布，区域面积大距离长，东西最大间距余公 里，自然形成东奇台西芳草湖中五家渠三个垦区，原本 应与公检法系统样，设立三个垦区司法局，但为保障短期内按期第二章项目背景及建设的必要性 完成机构设置，在时间紧任务重的情况下，只能采取因地制宜因陋 就简的原则边开展工作边进行组建。 长期以来，农六师五家渠市司法行政业务用房严重不足。随着建设 社会主义和谐社会和法制社会工作力度的不断加大，加之农六师五家渠 市近年来人口的增加，各族人民对司法工作的要求越来越高，司法行政 工作任务也越来越重。而现有的办公场所严重不足，已远远不能满足实 际工作需要，影响了农六师五家渠市司法行政工作的正常开展。 在此背景下提出农六师五家渠市司法行政业务用房设项目。 存在的问题 目前，因农六师五家渠市司法局业务用房没有落实，致使辖区法制宣 传人民调解安置帮教法律服务社区矫正法律援助等工作无法正 常开展，严重制约了基层司法行政工作的发展。 项目建设的必要性 适应经济社会发展新形势的需要 司法行政机关承担着法律保障法律服务法制宣传等重要的职能， 在维护社会稳定促进经济发展中发挥其应有的作用。根据司法行政系 统的组织机构和职能要求司法行政机关职责是要搞好法制宣传教育 工作。二是协助政府开展依法治理工作，推进民主法治建设。三是做好法 律援助工作。四是指导管理律师公证和辖区基层法律服务所。五是对基 层人民调解委员会指导工作，开展矛盾纠纷排查调处。六是开展社区矫正 和刑释解教人员安置帮教工作，强化社会治安管控体系。 随着全民法律意识法制观念的逐步增强，社会及人民群众所需要第二章项目背景及建设的必要性 的法律帮助呈多方面化，当今社会不仅存在着过去那些在计划经济下的 涉及到人们日常生活的方面矛盾如家庭纠纷邻里关系抚养扶养问 题亲朋之间的债权债务关系，同时，随着市场经济的逐步建立和完善， 国有企业改革的不断深入，企业与个人随之而来的是因为关系到职工切 身利益的矛盾不断出现，并呈现出群体性易激化的特点，使司法工作 量不断上升，只有进步加强基层司法行政机关的组织建设，强化工作 机制，健全纠纷预警机制，保持信息畅通，才能及时有效的将矛盾化解 在萌芽状态，维护社会的稳定。因此，建设农六师五家渠市司法局调解 业务用房迫在眉睫。 项目建设符合国家和兵团关于司法机关业务用房建设的要求。 多年来五家渠市司法局条件限制，直没有的办公用房，更谈 不上现代化的通讯信息网络电子监控设备建设与安装，各类办公及 业务用房面积未能达标，已不能适应当前司法业务及处置突发性事件的 需要。根据中央建设部国家发改委关于加强基层司法局建设的有关 文件精神，鉴于现五家渠垦区司法局办公用房现状，建设现代化的功 能齐全的业务用房已迫在眉睫。为了适应新形势下司法工作的需要，落 实司法局物质建设计划，加强建设速度，提高建设水平，解决现有办公 用房在功能上存在着严重不足的现状，本项目的建设不但十分必要，而 且势在必行。 本项目的实施不仅是司法行政工作适应新形势的需要，同时也是建 设文明社会提高工作效率快速处置突发事件，维护社会长治久安的 需要。鉴于以上原因，农六师五家渠市司法局经过充分研究，并经上级第二章项目背景及建设的必要性 有关部门同意后，决定新建司法局调解业务用房。 项目主要建设条件 城镇基础设施条件是项目实施保证 多年来，在上级及师市党委的关心支持下，五家渠市各项公共设施 基本齐全，热力给水管道已敷设完成，全部用上了符合卫生标准的自 来水通讯现为自动程控交换系统，由五家渠市电信局负责有线电视 由五家渠市广播电视台负责安装电源由供电局供电，电源有保障。 完善的组织管理体系是项目实施的重要保证 自兵团恢复重建司法系统以来，农六师五家渠市司法局在上级部门 的支持下，各项工作也取得了长足发展，涌现出了大批有能力有经 验有定法律知识的司法人员及法律服务工作者，并有套完整的组 织管理体系，使地区社会稳定得到保障。因此，目前已具备的内部条件 足以保证农六师五家渠市司法局调解业务用房建设项目建成后及早发挥 其作用。 施工技术及建材货源有保障 辖区内有多支熟练的技术力量较强的有资质的施工队伍，建材 货源充足，项目区对外交通四通八达，项目建设有物质技术保证。 同时，建设地址使用权属于五家渠市所有，无土地隶属关系纠纷。 项目区自然条件满足项目建设的条件。 项目区属中温型的大陆型半荒漠干旱年前将增加到万人，全师人口预计将增加到 万人口，为落实调防结合以防为主多种手段协同作战的工作 方针，认真法律保障法律服务法制宣传的职能要求为广大人民群众提 供优质高效的法律服务。 根据师市规划农六师司法局需整体搬迁至东区，五家渠市司法局目前 正在筹建中，各类办公业务用房还是空白，必须联建幢功能齐全的调 解业务用房。 建设规模 司法机关人数的确定 根据师市编发号关于成立五家渠市司法局的通知，农六 师五家渠市司法局初步确定人员编制人，其中五家渠市司法局， 核定人员编制名五家渠垦区司法局和五家渠市司法局合署办公， 核定五家渠垦区司法局编制名。 调解业务用房建设规模的确定 根据司法业务用房建设标准第二十二条规定司法机关调解业务 用房建设等级分为二级县区及司法机关业务用房为二类，因此，五 家渠垦区司法局适用于二类司法调解业务用房建设标准。同时，依据司第三章需求分析及建设规模 法机关调解业务用房建设标准第二十三条规定二级二类司法业务用房 人均建筑面积为。五家渠垦区司法局调解业务用房按编制定员 人人均建筑面积计，共需建筑面积应为。 建筑方案比选 建筑方案比选 方案为字型局部四层砖混结构，长，宽，总建筑 面积。，本方案的特点是在功能分区上将行政办公用房辅助功 能用房与来往人员较多的服务业务用房有效分开，功能分区明确，相互干 扰小在立面造型上，利用平面和立面空间上的的凹凸建筑物不仅使建筑 立面上有了层次感而且显示了能够显示司法行政机关庄重大方的特点。 本方案缺点是由于单独把会议室移到了顶层形成了局部四层层，所以体形 系数相对三层较大在节能上不如规整的三层。 方案二为三层砖混结构，为字型局部四层砖混结构，长， 宽，总建筑面积。特点是使用系数较高，在满足同等使用功 能要求时，可减少建筑面积，既平方米左右，在工程造价上可节 省项目投资平面和立面比较规整，体形系数较低，较方案节能。 本方案缺点是把大会议室放在三层，这样不利于左右两边业务间的交流。 对二方案进行对比，在建筑占地面积上方案占地面积小，土 地利用率比二方案要高在使用功能上方案将会议室单独放在了顶层， 有效隔绝了相互干扰，使功能分区更为明确，而方案二把大会议室和些 功能用房都放在三层，这样不利于左右两边业务间的交流在立面效果上 方案较方案二更有层次感而且显示了能够显示司法行政机关庄重大方第三章需求分析及建设规模 的特点在工程造价上，由于方案单独把会议室移到了顶层形成了局部 四层，多了两步楼梯的面积，因此在工程造价上方案二较低在房间利用 率上方案较方案二多设了两部楼梯，相对减少了些办公用房的面 积，降低了方案房间利用率，方案二房间利用率高在节能上方案二平 面和立面比较规整，体形系数较低，方案二更节能。 经过对二方案的功能分区土地利用率工程造价等方面整体 综合比较，并经过和甲方沟通，认为方案较方案二更适合本项目，故本 工程设计采用方案。 推荐方案 根据上述方案设计和比选，本着坚持经济实用安全够用 的建设原则，与周围建筑相互配合，与五家渠市的经济发展水平相适应， 方案更适合农六师五家渠司法局建设，因此，本报告推荐选用方案。第四章项目选址及建设条件 第四章项目选址及建设条件 选址原则 五家渠市司法局建设项目的选址，直接关系到项目能否及早充分地发 挥效益，必须综合评价，主要考虑以下因素 必须符合农六师十二五发展规划以及项目区总体规划 所选场址尽量位于辖区中心，以方便管理，同时满足人民群众办事 需求 场址应综合考虑供电供水道路投资强度，优先考虑基础建设 投资少，便于维持运行等因素。 场址现状 选址现由 该项目为司法机关办公场所，与社会稳定经济发展和人民群众生活 息息相关，在建设场址的选择上，应充分考虑其在市区的相对位置交通 通讯等各方面所具有的便利条件，力争最大限度的满足其功能的发挥。 现有场址基本情况 自年国务院批准五家渠建市以来，五家渠市城市管理部门对五家 渠市新区东区进行了详细规划，作为五家渠市城市发展方向，并划定 了五家渠市政治文化中心区，为五家渠市司法调解业务用房建设项目的实 施提供了良好的条件。各级部门经过多次现场考察及