定根据中华人民共和国自然保护区条例，自然保护区建设和管理经费由保护区所在地县级以上地方人民政府安排。各级政府要将自然保护区发展规划纳入当地国民经济和社会发展计划组织实施，自然保护区建设和管理所需资金要列入当地政府年度财政预算予以安排落实。资金使用时，应符合国家和地方规定有关资金合法使用规定，保证专款专用，各项收支都应有明细帐。资金报帐制度统采用资金报帐制度，对资金来源使用节余及使用效率成本控制利益分配等作出详细计划安排登记及具体报告。先施工后验收再资助，促使建设单位以质量换效益，形成共同管理良好局面。资金审计和监督设立资金监管部门，负责对资金使用情况核查审计和监督工作。监督预算编制和执行过程中财政法规政策制度执行情况监督财政资金运用和管理过程是否符合规定。保证各项资金使用合法合理，杜绝产生挪用滥用资金状况，提高资金利用与使用效率。人才保障竞争上岗原则推行岗位聘任制度，采取公开招聘竞争上岗原则。从文化程度个人素质工作态度工作能力等方面综合考虑，工人实行合同制或在社会上招聘临时工其余职工录用具有高中以上文化水平，具有良好素质人员关键岗位负责人实行向社会公开招聘选拔，选择适合各部门发展专多能综合型人才上岗，实行能上能下用人制度。岗位培训和持证上岗对在岗职工进行定期岗位培训，不断充实新知识，适应时代与当前保护区发展需要制定上岗工作规章规定，推行持证上岗，保证各项业务服务水平标准化规范化，督促自身不断掌握科学文化知识，提高职工素质。岗位激励和奖励机制建立报酬制度和业绩考核制度及相关约束机制，实行目标责任制，制定系列奖惩条例。对为自然保护和林业事业作出突出贡献集体和个人进行奖励，适时开展岗位创优和评选先进个人活动，以鼓励更多集体和个人关心保护区建设，激发人们主观能动性和工作积极性，形人争先创优氛围。管理保障完善制度和强化依法行政管理国家和地方应建立和完善有关生态系统保护制度奖惩规定，健全保护管理规章制度和条例，明确职责，做到有法可依，有章可循。完善执法机构，强化法制宣传。严格执行国家和地方有关自然资源保护政策法律法规条例，使保护区工作真正步入法制化正规化道路。充分发挥公安职能作用，提高执法人员素质，进而提高行政执法水平。执行工程监理制度，保证工程质量。充分发挥行政监察持续发展，是项集保护科研宣教于身，融生态社会经济效益于体，功在当代，利在千秋，荫及后世公益事业。第二章项目背景与建设必要性分析项目背景历史沿革莲花湖省级自然保护区，规划面积平方公里，由于其森林生态系统保存完好，野生生物资源丰富，自然景观奇特，极具保护科研和开发价值。黑龙江省人民政府于年批准建立了莲花湖省级自然保护区为了进步有效地保护管理和合理开发利用自然资源及其环境，发挥保护区多种功效，年，在黑龙江省环保局牡丹江市环保局大力支持和协助下，海林市环保局和海林市水利局林业局旅游局等部门对莲花湖自然保护区组织专家进行了综合考察，认为莲花湖风景名胜区是以莲花湖及其周围自然景观为主体，兼有丰富历史足迹革命遗址等人文景观，是集游览度假疗养科考和宣教于体风景名胜区，极具有开发价值。年月，由中国社会科学院旅游中心北京旅游学院中国旅游地学研究会北京师范大学国家旅游局计划财务司等部门组成莲花湖旅游区总体规划顾问组，由中国旅游学院中科院地理所华东师大哈工大北大海林市旅游局等个部门专家学者组成莲花湖旅游区总体规划规划组，对莲花湖进行了总体规划，规划期限分为近期年中期年远期年个部分。在保护区建设开发过程中，国家和各级政府均给予高度重视，在财力物力等方面给予了必要投入。国家省市有关领导也曾亲临保护区进行参观指导，这些都促进了莲花湖自然保护区发展。保护区自成立以来，在国家省及地方各级政府和行业主管部门领导下，逐步建立完善了自身管理体系和运行机制，使保护区建设从单保护向集保护科研和生态旅游为体综合方向发展，取得了可喜成绩。前期建设情况年，黑政函号文件批复了莲花湖省级自然保护区以来，在海林市委市政府大力支持下，莲花湖风景区管理局紧紧围绕项目开发旅游基础设施建设市场促销行业管理等工作，抓重点，破难点，加大了项目招商引资和对保护区投资力度，几年来投资万元对莲花湖内九叠泉景区会议室及娱乐等设施进行了改造。其中新建山庄别墅，开园以来，来自各地游人络绎不决，成为海林生态旅游个亮点群力湾航空运动项目已进行了热气球试飞，组建了航空协会，开工建设已指日可待。黑龙江省体育局投资万元建设莲花湖水上训练基地项目总体规划已于年完成，并进行了实地勘察，现已建成。年，由中国旅游学院和海林市旅游局牵头，组织专家编制了莲花湖旅游区总体规划，同年月通过省计委组织专家评审。存在问题保护区经过前期建设，已经略具规模，对区内主要保护对象已有定保护能力，但还存在些亟待解决问题基础设施薄弱。莲花湖省级自然保护区目前尚无物候观测水文监测设施，森林防火设备严重不足，通讯设备交通工具陈旧，急需增加投入和更新。管护难度大。保护区内有定面积国有林资源与周围村民农田没有隔开，牲畜和普通刺猬。区内共有鸟类种，目前数最多是雀形目鸟类有种，繁殖鸟为种，另外有种候鸟加入中日两国候鸟保护协定。该区级重点保护鸟类在黑鹳金雕处，二级重点保护鸟类种主要有赤颈辟鸟鹧大天鹅等。还有省级重点保护鸟类苍鹭。区内景观颇多。其奇山怪石古代遗迹实为稀有比较有名大锅盔山鸡冠砬子等自然景观和群力岩画高丽井古墓群等历史遗迹也具有其稀有性。莲花湖自然保护区生物多样性本保护区内生态系统在其所处气候带和地理景观带上具有高度丰富生物多样性。物种多样性其中维管束植物科，种，级保护植物种，三保护植物种。早春植物种，水生植物种，真菌科种，昆虫科种，土壤动物科种，两栖爬行动物科种，鸟类科种，其中国家级保护鸟类种，二级保护鸟类种。兽类科种，其中国家二级保护兽类种。遗传多样性本保护区直到重要种缘基因库作用。如红松云冷杉槭椴等建群种类保存着本地地带性植物特种呀遗传特征。区内丰富野生亲缘种如野大豆山丁子燕麦山葡萄悬钩子弥猴桃等对培育改良作物农林业育种提供丰富基因。生态系统多样性本保护区具有多样生态系统。有以针阔叶林为主原生林次生林人工林，以及在此林相中生存动物其他生物组成森林生态系统有以草甸沼泽以及在这些植被上生存动植物组成沼泽生态系统有以湖泊水生生物组成水生生态系统有以旱作水作畜牧水产养殖为特征为农田生态系统。莲花湖省级自然保护区是牡丹江及周边地区生存发展重要条件自然保护区距牡丹江市中心，与牡丹江市及周边几个外县生存息息相关，紧密相联。牡丹江市辖区万人口，仅市区万人口，海林万人口。它对防止环境污染，维护城市生态平衡有着极其重要作用。防止大气污染牡丹江市是个拥有万人口轻纺工业城市，海林市个拥有万人口新兴化工业城市，大气污染日益严重。据环保部门调查，城市空气中有害气体二氧化碳二氧化硫含量单位体积含菌量噪音等都超过了国家标准。因此，本保护区万森林对制造氧气净化空气吸附尘埃消毒杀菌防止风沙调节气候维持整个城市生态系统平衡具有重要作用。涵养水源净化水质发挥江南地下水库作用莲花湖地处牡丹江中下游，其地形地貌和水资源情况资料表明，自然保护区是不仅直接供给二道镇三道镇及周边村屯工农业生产和生活用水，也直接影响牡丹江海浪河及其下游水量。我国地下水资源是短缺，目前我国不少城市和地区已经感到水源不足，严重地区已面临水源枯竭危险。如果不建立莲花湖自然保护区，依然继续大面积采伐森林，森林就会发生逆行演替，森林涵养水源作用必然遭到破坏，本区将变成荒山秃岭，其后果是出现大雨成灾无雨河干干旱型生态环境。从水质方面来看，目前牡丹江水污染也是相当严重。在城市近郊建立自然保护区，对保护牡丹江南岸水源水质都具有重要意义从保护区地形地貌看，也有防止水土流失必要性保护区内新构造运动主要以整门在执法地区经济可持续发展，是项集保护科研宣教于身，融生态社会经济效益于体，功在当代，利在千秋，荫及后世公益事业。第二章项目背景与建设必要性分析项目背景历史沿革莲花湖省级自然保护区，规划面积平方公里，由于其森林生态系统保存完好，野生生物资源丰富，自然景观奇特，极具保护科研和开发价值。黑龙江省人民政府于年批准建立了莲花湖省级自然保护区为了进步有效地保护管理和合理开发利用自然资源及其环境，发挥保护区多种功效，年，在黑龙江省环保局牡丹江市环保局大力支持和协助下，海林市环保局和海林市水利局林业局旅游局等部门对莲花湖自然保护区组织专家进行了综合考察，认为莲花湖风景名胜区是以莲花湖及其周围自然景观为主体，兼有丰富历史足迹革命遗址等人文景观，是集游览度假疗养科考和宣教于体风景名胜区，极具有开发价值。年月，由中国社会科学院旅游中心北京旅游学院中国旅游地学研究会北京师范大学国家旅游局计划财务司等部门组成莲花湖旅游区总体规划顾问组，由中国旅游学院中科院地理所华东师大哈工大北大海林市旅游局等个部门专家学者组成莲花湖旅游区总体规划规划组，对莲花湖进行了总体规划，规划期限分为近期年中期年远期年个部分。在保护区建设开发过程中，国家和各级政府均给予高度重视，在财力物力等方面给予了必要投入。国家省市有关领导也曾亲临保护区进行参观指导，这些都促进了莲花湖自然保护区发展。保护区自成立以来，在国家省及地方各级政府和行业主管部门领导下，逐步建立完善了自身管理体系和运行机制，使保护区建设从单保护向集保护科研和生态旅游为体综合方向发展，取得了可喜成绩。前期建设情况年，黑政函号文件批复了莲花湖省级自然保护区以来，在海林市委市政府大力支持下，莲花湖风景区管理局紧紧围绕项目开发旅游基础设施建设市场促销行业管理等工作，抓重点，破难点，加大了项目招商引资和对保护区投资力度，几年来投资万元对莲花湖内九叠泉景区会议室及娱乐等设施进行了改造。其中新建山庄别墅，开园以来，来自各地游人络绎不决，成为海林生态旅游个亮点群力湾航空运动项目已进行了热气球试飞，组建了航空协会，开工建设已指日可待。黑龙江省体育局投资万元建设莲花湖水上训练基地项目总体规划已于年完成，并进行了实地勘察，现已建成。年，由中国旅游学院和海林市旅游局牵头，组织专家编制了莲花湖旅游区总体规划，同年月通过省计委组织专家评审。存在问题保护区经过前期建设，已经略具规模，对区内主要保护对象已有定保护能力，但还存在些亟待解决问题基础设施薄弱。莲花湖省级自然保护区目前尚无物候观测水文监测设施，森林防火设备严重不足，通讯设备交通工具陈旧，急需增加投入和更新。管护难度大。保护区内有定面积国有林资源与周围村民农田没有隔开，牲畜和护鸟类种。兽类科种，其中国家二级保护兽类种。遗传多样性本保护区直到重要种缘基因库作用。如红松云冷杉槭椴等建群种类保存着本地地带性植物特种呀遗传特征。区内丰富