护区上下结合职责分明联系密切高效率科学有效管理体制。资金管理措施建立财务管理制度规定资金使用制度。资金报账制度资金审计和监督人才保证措施竞争上岗原则。实行竞争上岗引入竞争机制，择优选拨人才。实行岗位培训和持证上岗。岗位激励和奖励机制。管理措施完善制度和强化依法行政管理。强调科学决策。鼓励引入先进管理措施。推行社区共管。第七章项目效益分析湿地森林海洋为全球三大生态系统，湿地更是大理不可或缺不可替代重要生态系统。湿地具有涵养水源净化水质调蓄洪水补充地下水美化环境调节气候和保持水土等巨大生态功能，湿地还是生物多样性重要发源地和主要承载地之。保护大理白族自治州湿地是项关系国家生态安全和人类发展伟大事业通过大理州湿地保护项目全面实施和规划目标实现，进步加强湿地和管理，使湿地生态环境得到更有效保护，必将产生明显生态效益社会效益与经济效益。生态效益大理湿地保护项目实施，是对大理湿地中生物多样性保护，它作用在于维持大理州重要湿地典型湿地及湿地周边地区自然生态系统稳定性发挥湿地生态效益和社会效益改善大理湿地环境具有重要现实意义。同时，由于大理特殊区位地理条件决定了云南湿地不仅是大理本土生态系统主要屏障，而且还对云南省和周边邻国生态环境保护具有特别意义。净化大气在世界海洋森林湿地三大生态系统之中，湿地碳汇作用远高于森林生态系统，是森林生态系统倍，对大气净化作用显著。涵养水源湿地生态系统与森林生态系统相比，在涵养水源方面作用更为表象化，湿地本身就承载着水来源和水储存地这样两个不可替代功能。大理湿地处在多条国际河流上游地区，无论何种类型湿地在涵养水源方面，作用和影响都十分巨大。保持水土湿地和湿地周边区域在水土保持方面作用与森林生态系统相比较而言显得不明显，但不可忽略。大理高海拔湿地由于森林生长高度困难性决定了在保持水土方面具有明显不可替代作用。调洪补枯无论何种类型湿地在调洪补枯方面均有定作用。维系生物多样性湿地是生物起源地之，又是生物生存和发展承载体，生物多样性是湿地功能中最为显著标志之，具有不可替代性。景观效益湿地资源本身就是景观资源。由大理湿地造就了湿地景观资源多样性，其高原湿地资源而形成高原湿地景观在我国乃至世界湿地景观中居最顶级位臵。社会效益随着大理湿地保护项目实施，将有助于吸引国内外专家学者科研人员到大理进行科学研究。尤其是湿地恢复与重建方面研究，为我国湿地保护提供理论依据，对同类地区保护具有重要参考价值。大理湿地保护管理活动开展，将有助于推动环境保护教育，提高当地群众对湿地生态环境保护意识，有助于效益。在人与自然关系上，不仅要从自然中获取经济发展各种资源，而且要有步骤地进行环境治理和建设，要在保护中开发，在开发中保护。保护好项目区湿地资源，就是落实科学发展观。党十七大报告中，第次明确提出了建设生态文明目标。指出要建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境产业结构增长方式消费模式。生态文明是人类在发展物质文明过程中保护和改善生态环境成果，它表现为人与自然和谐程度进步和人们生态文明观念增强。把生态文明纳入到小康社会总体目标之中，显示中国共产党人顺应社会历史发展要求，勇于承担生态环境保护责任，这不仅是具体落实科学发展观重要举措，而且引领了人类文明新走向。项目区湿地保护不仅有利于维护生态环境平衡保护丰富生物多样性，而且是人类社会和谐发展与生态文明建设需要。项目区湿地现状和特殊区位决定了必须加强湿地保护大理州湿地均为淡水湿地，主要包括河流湖泊淡水草本沼泽及高山沼泽湿地和沼泽化草甸湿地等，湿地类型多分布广，面积虽小但数量多，区域差异显著，生物多样性丰富，但生态系统脆弱。所处流域红河澜沧江为国际公河，这些河流对促进流域协调发展和当地经济社会可持续发展，对整个流域生态安全起着举足轻重作用。大理州众多湖泊是这些河流源头，不仅发挥着重要生态作用，调节着区域小气候，均化下游水量，而且还是居民饮水和农业灌溉重要水源。如果这些湖泊湿地得不到有效保护，不仅会影响到省内国内诸多地区社会经济发展，甚至可能还会引起国际争端。随着大理白族自治州主要湖泊流域城市化日益进程和社会经济快速发展，在些主要湿地区域及生态环境脆弱地区，由于湿地资源过度开发和不合理利用，已经导致了湿地严重萎缩和生态退化，所有湖泊负荷在逐渐增加，导致了区域生态环境日益恶化，水质污染，消减了湿地调蓄洪水维护生物多样性功能，洪涝灾害频发和生物多样性锐减局面，湖泊及源头保护和治理面临形势相当严峻。通过项目实施，可以有效遏制湿地进步恶化，恢复湿地生态系统自我调节能力，项目实施是抢救性保护和恢复项目区湿地生态功能需要。大理湿地保护是保护生物多样性需要生物多样性是指地球上动物植物微生物等生物种类祭器遗传资源丰富程度。是人类社会赖以生存和发展基础。我们衣食住行及物质文化生活许多方面都与生物多样性维持密切相关。生物多样性丧失已经成为全球性环境问题之，越来越受到人们关注。湿地是森林海洋并称为全球三大生态系统，也是生物多样性最为富集生态系统之，是许多动植物栖息场所，特别是鸟类两栖类爬行类鱼类和些低等植物栖息繁殖场所。据初步统计，仅洱海就水生维管束植物科属种藻类科种鱼类科种，其中洱海土著鱼类有种，洱海特有大理裂腹鱼弓鱼洱海鲤被列为国家二级重点保护动物，大理鲤春鲤列为云南省二级保护动物有水禽目科束种，其中雁形目鸭科种剑湖湿地有湿地植被个植被型个群系个群落有维管束植物科属种鸟类科属种鱼类目科属种两栖类动物目科亚科属种。项目实施是保护湿地生物多样性需要。项目建设是遵守现有法律法规和落实国家政策需要目前，我国缺少专门湿地保护法律法规，但近十多年资途径是远远不够，必须全方位多层次多渠道筹集资金。引进人才政策。制定各种有利于人才引进和发挥技术人员才干政策。组织措施成立以分管副州长为组长林业水利环保局相关负责人为副组长相关部门机构负责人为成员行政领导小组负责项目行政领导与管理。另外，在林业水利建设环保等相关部门抽调业务骨干组成技术小组负责具体业务工作开展。明确湿地管理体制和管理形式，建立科学管理体系，设立合理湿地组织管理机构和运行机制，实行保护区上下结合职责分明联系密切高效率科学有效管理体制。资金管理措施建立财务管理制度规定资金使用制度。资金报账制度资金审计和监督人才保证措施竞争上岗原则。实行竞争上岗引入竞争机制，择优选拨人才。实行岗位培训和持证上岗。岗位激励和奖励机制。管理措施完善制度和强化依法行政管理。强调科学决策。鼓励引入先进管理措施。推行社区共管。第七章项目效益分析湿地森林海洋为全球三大生态系统，湿地更是大理不可或缺不可替代重要生态系统。湿地具有涵养水源净化水质调蓄洪水补充地下水美化环境调节气候和保持水土等巨大生态功能，湿地还是生物多样性重要发源地和主要承载地之。保护大理白族自治州湿地是项关系国家生态安全和人类发展伟大事业通过大理州湿地保护项目全面实施和规划目标实现，进步加强湿地和管理，使湿地生态环境得到更有效保护，必将产生明显生态效益社会效益与经济效益。生态效益大理湿地保护项目实施，是对大理湿地中生物多样性保护，它作用在于维持大理州重要湿地典型湿地及湿地周边地区自然生态系统稳定性发挥湿地生态效益和社会效益改善大理湿地环境具有重要现实意义。同时，由于大理特殊区位地理条件决定了云南湿地不仅是大理本土生态系统主要屏障，而且还对云南省和周边邻国生态环境保护具有特别意义。净化大气在世界海洋森林湿地三大生态系统之中，湿地碳汇作用远高于森林生态系统，是森林生态系统倍，对大气净化作用显著。涵养水源湿地生态系统与森林生态系统相比，在涵养水源方面作用更为表象化，湿地本身就承载着水来源和水储存地这样两个不可替代功能。大理湿地处在多条国际河流上游地区，无论何种类型湿地在涵养水源方面，作用和影响都十分巨大。保持水土湿地和湿地周边区域在水土保持方面作用与森林生态系统相比较而言显得不明显，但不可忽略。大理高海拔湿地由于森林生长高度困难性决定了在保持水土方面具有明显不可替代作用。调洪补枯无论何种类型湿地在调洪补枯方面均有定作用。维系生物多样性湿地是生物起源地之，又是生物生存和发展承载体，生物多样性是湿地功能中最为显著标志之，具有不可替代性。景观效益湿地资源本身就是景观资源。由大理湿地造就了湿地景观资源多样性，其高原湿地资源而形成高原湿地景观在我国乃至世界湿地景观中居最顶级位臵。社会效益随着大理湿地保护项目实施，将有助于吸引国内外专家学者科研人员到大理进行科学研究。尤其是湿地恢复与重建方面研究，为我国湿地保护提供理论依据，对同类地区保护具有重要参考价值。大理湿地保护管理活动开展，将有助于推动环境保护教育，提高当地群众对湿地生态环境保护意识，有助于科学知识普及。湿地不仅是自然资源，也是生态文化景观，为项目区开展生态旅游和地方旅游业发展创造条件，并能促进地区间经济文化交流与发展。随着项目实施，建立与健全湿地保护共管协调机制投入机制和法规与政策体系，既稳定地方社会治安，又能带动周边社区经济发展，使之尽快脱贫致富。经济效益项目区野生动植物资源具有极其重要经济价值。大理州湿地保护项目实施，不仅保护了野生动植物及其生境，使湿地野生动植物种群得到恢复和发展，为大理州提供了充足资源储备。湿地生态旅游间接经济效益项目实施后，项目区湿地将健康运行，大大减少了因湿地污染致工业生产用水费用水资源流失渔业旅游业和地产经济等方面间接经济损失，而这种损失很难用经济价值来衡量。大理州湿地保护项目是在项目区湿地受污染程度不高情况下实施，有事半功倍效果，比污染严重后再治理可能节约上千亿元资金。大理湿地直接经济效益根据陈仲新张新时等人估算，湖泊生态系统经济价值为万元平方公里年。按项目区核心保护湖泊面积约平方公里计算，项目区经济价值约为亿元。水产类产品理论经济效益。在经济效益中，新增水产类产品数量价值是潜在目前尚不能实现经济效益，这种价值只有在允许捕捞时才能转化为现实经济效。湿地生态旅游是目前国际上在湿地保护发展过程中唯无争议有明显经济效益且实现了项目之，在云南湿地保护管理工作中也完全样。云南湿地保护管理工作中湿地生态旅游收入有门票收入其它收入含住食二次门票旅游商品等为因素导致天然湿地面积下降和功能退化趋势。远期目标年对项目进行全面实施，建立起大理州比较完善科学规范化湿地保护网络与管理体系，全面提高大理州湿地保护和合理利用法制化规范化和科学化水平，使项目区湿地环境资源保护和合理利用进入良性循环，退化湿地得到恢复和治理，生态农业循环经济和湿地合理利用技术得到推广应用。使湿地区域得到有效保护，改善和保护大理湿地，为生活栖息繁衍在该区域内大量珍贵水禽和猛禽等野生动物提供个更好生存