副总理曾培炎出席，会议围绕意见具体实施方案等内容展开，中 心任务明确下阶段的住房保障工作。意见希望通过建立城市居 民住房保障体系来解决这个问题，这应该看作政府对房地产市场有所 为的重要信息。更为重要的是，意见对经济适用房的基本对象 建筑面积产权属性资金来源市场流转等方面有具体的规定，并 希望以此来保证城市低收入基本居住条件，以此来建立与完善住房保 障体系。 年全国两会期间，住房问题成为众多代表关注的热点 问题之。温总理的政府工作报告在修改时特别把居民住房增列为 群众不满意的问题，可见住房问题的严重性获得了与会代表和政 府普遍性的认可。年的政府工作报告又提出抓紧建立住房保障 体系坚持正确发挥政府和市场的作用，制定住房规划和政策，搞好 土地合理供应节约利用和管理，重点发展面向中低收入家庭的住房 增加中低价位中小套型普通住房供应，建立多渠道投融资机制，通 过多种途径帮助中低收入家庭解决住房问题，合理调整城市土地供给 结构，增加中小套型住房用地。这是中央政府建设和谐社会的个重 大举措，经济适用住房在住房保障体系建设中扮演着重要角色。 近年来，房地产已经成为国民经济的支柱产业，对于加快推进我 国社会主义现代化具有十分重要的意义。然而由于房价的上涨幅度超 出了城市大部分中低收入者的承受能力，住房问题已成为百姓关注的 焦点。为了控制高房价，更好地落实房价调整的政策目标，国家对保 障性住房投资力度不断加大。国家针对中低收入群体实行公共住房和 公共租赁住房制度，并建立配套的土地供应制度和房屋建设制度。在 土地供应方面，国土部门制定了庞大的土地供给计划，在增加商品房 供应的同时，也在加大政策性住房的比例。经济适用房廉租房建设 成为在应对国际金融危机的背景下扩内需惠民生的重要结合点。 三省明确保障性住房建设任务 随着我国城市化进程的不断发展和省国际旅游岛的建设，我 省些城镇仍然存在着发展缓慢的态势，许多城镇中低收入家庭仍然 存在着住房难的问题，目前市部分城镇家庭住房面积仍低于政府 规定的标准，而且有些家庭是四世同堂，仍有部分家庭住在简易 房里，所以群众要求改善住房条件和状况的呼声日益强烈。 保障性住房建设是重中之重的头号民生工程。省省委省政 府召开全省保障性住房建设工作会议，会议要求，全省各地各有关部 门要摸清底数下定决心，拿出切实有效的措施，确保保障性住房建 设计划的按时完成。 省建设厅也提出了解决中低收入者住房的相关措施是， 加大经济适用房廉租住房的土地供给二是，财政预算和住房公积 金增值收益用于廉租住房建设三是，鼓励开展经济适用房租赁试点 四是，尚未完成处置和积压房地产应积极转化为廉租住房五是，通 过统划拨土地整合现有单位土地资源危旧房改造等获得建设用 地，集中或分散建设限价商品房。相信随着各项政策措施的落实， 市及省的保障性住房建设必将得到大幅度的提升。 四市加快推进保障性住房建设 住房问题是人民群众普遍关心的热点，市政府领导站在执政为 民构建和谐社会的高度，充分认识到住房问题是项重要的民生 问题。为此，市政府对保障性住房建设加大力度，大力加强廉租 住房经济适用房建设力度，逐步把最低收入低收入城镇住房困难 家庭全部纳入保障范围，努力实现居者有其屋的目标，不断改善 人居环境。 年，市建设保障性住房套，面积万平方米， 其中，廉租房套，面积万平方米经济适用房套，面 积万平方米公共租赁住房套，面积万平方米限价 商品房套，面积万平方米城市棚户区改造套，面积 万平方米国有工矿区改造套，面积万平方米。 今年，市政府继续加大对廉租住房经济适用住房建设和危 房改造的扶持力度，切实改善低收入者的住房问题。本项目作为 市年度经济适用住房建设项目之。市交通管理总站为切 实解决本单位住房困难职工的住房问题，计划利用自有建设用地，自 筹资金建设套经济适用住房。 第二节项目建设必要性 住房是居民的基本生存需要，住有所居是改善民生促进社 会和谐的重要基础。实施保障性安居工程的目的，就是要从根本上改 善广大社会低收入住房困难群体的住房条件，使广大人民群众共享改 革发展的成果。党中央国务院做出实施保障性安居工程的重大决策， 对于促进经济社会发展保障社会和谐稳定具有十分重要的意义。 项目建设是贯彻党中央和省委有关民生政策的具体举措 住房作为人的最基本的生活需求，是广大人民群众最关心最直 接最迫切需要解决的实事难事之。建设经济适用住房是贯彻落实 党的十七大精神，构建社会主义和谐社会的重要举措，是省委省政 府关注民生，以人为本，执政为民的具体体现，是关心和维护人民群 众切身利益的实际行动，是贯彻落实国务院关于解决城市低收入家 庭住房困难的若干意见国发号建设部国家发展 改革委国土资源部中国人民银行关于印发经济适用住房管理办 法的通知建住房况看，现在居住条件仍然很差的群众大多数都是低收入群 体，单纯依靠自身的力量没有能力解决住房问题，这就需要政府切实 履行服务职责，加快建设保障性住房，切实为低收入住房困难群体提 供住房保障和支持。 四项目建设是改善民生的重大措施 虽然近几年来通过全省上下的共同努力，改善了部分群众的居住 察袢，但是，受经济发展水平等因素的制约，全省仍有定数量住房 困难群体的居住环境没有得到真正改善，在些城市垦区林区和 广大农村，仍存在低矮破旧亟待改造的危旧房和泥草房。居住是人 民群众的基本需求，保障性安居工程是重大的民生工程。党的十七 大明确提出五有，其中重要的条就是住有所居。低收入群 体不具备通过市场购房解决住房问题的能力，必须由政府提供基本保 障。这部分群体的基本住房问题如果不能得到妥善解决，会影响城市 的整体发展和和谐稳定，影响住房改革的市场化方向。各级政府要将 住房保障作为政府的重要职责，大力实施保障性安居工程，为低收入 住房困难群众提供基本的住房。 综上所述，经济适用房工程建设既能拉动投资，又能促进消费， 既是民生工程，也是民心工程。毋庸置疑，经济适用住房是具有保险 性质的政策性住房，是解决中等偏下收入家庭住房的重要途径，也是 扩大内需，拉动经济增长的重要政策之，能够起到保增长保民 生保稳定的支柱作用。 第三章项目选址与建设条件 第节场址选择 场址选择原则 环境安静。远离噪声源，避开闹市区车站空港靶场屠 宰场等地，应有良好的空气质量，绿化植被条件，远离垃圾污水处 理场和有烟尘污染的场地。场地应利于排水，地下水水位较低，利于 采光通风。 接近管线。最好能就近利用城镇公用设施，有良好充沛的供电 供水供气和电讯线路。能方便利用城镇地下水道系统。 用地完整。场地有较大的缓坡或台地，长宽比例适当，以利布 置，有安排发展用地和生活用地的可能性。 注意发展。要特别关注城市道路发展规划及其对小区产生的正 面和负面影响，以便在设计规划中采取对策。 二项目选址 本项目建设地点位于市区南京路号，位于市区中心片区， 建设用地北侧临南京路，西侧临前进路。该地块交通方便，位置优越。 三拟建场地现状 本项目选址位于市区南京路号，建设用地北侧临南京路， 西侧临前进路。项目区有城市主干次干道路相连通，交通便利。经 过现场调查和统计，用地范围内沿街带有少量砖混结构房屋和少量 绿化树木。地上附着建筑均属老旧建筑，无保留价值。本项目的建设 将对上述建筑及用地范围内的其他附着物进行整体拆除。项目区周边 为市区街道和居民住宅，区域周边无工厂，无工业污染，空气质量良 好。 此外，该处地势较平坦，地质情况较好。据区域相关地质资料， 场区内无大的活动断裂通过，所属的场区稳定性较好，地质承载能力 能满足项目建设要求，地块平面形状规整，自然环境良好，为项目建 设提供了优良的客观条件。 第二节建设条件 自然条件 地理位置 市，地处岛西北部，位于北纬东经 之间。东邻临高澄迈县，南至西南交白沙 昌江县，东南与琼中县接壤，西北濒临北部湾。 拥有得天独厚的区位优势，位于西北工业的中心，是 发展现代大工业的走廊中心区，经济发展与海口三亚呈三足鼎立之 势举世瞩目的洋浦经济开发区和科技力量雄厚的中国热带农业大 学华南热带农业科学院地处境内陆海交通发达环岛西铁路环 岛高速公路横穿市境，海运可直抵东南亚和祖国各沿海城市。 气候条件 市属热带季风气候，年平均气温，降雨量 ，适宜居住，是受台风影响最小的区域。 地形地貌及地震条件 市地势自东南向北倾斜，由山地丘陵台地平原组成。 南渡江从东南境流过，建有松涛水库，西南边境有珠碧江，春江北 门江光村河分列于市境西北部。海岸线长千米。主要矿产资源 有褐煤油页岩石英砂重晶石和花岗岩等。 市按中国地震动参数区域图和国家标准 建筑抗震设计规范划分规定，本项目所处区域 的地震动峰值加速系数小于或等于，所在区域地震基本烈度为 度。 二基础设施条件 给排水 本项目主要用水有生活用水绿化用水和消防用水。拥有设 计能力为日供水万吨的自来水厂，现已启动运营万吨生产线， 完全可以满足工农业生产和生活需要。项目供水可通过市政供水网 提供，本项目供水有保证。 本项目采用雨水和污水分流排水制度，雨水可直接排入市政雨水 管，污水引入市政排污管道。 供配电 电力建设超前于经济发展的需要。市目前有变电站 供电，线路通往全市境内各区域，电力供应充足，接线方便。 项目建设地点