生存保障,安居乐业是构建和谐社会基础。在我国城市化进程中,如果不认真研究和解决好失地农民住房问题,并为其提供切实可行制度安排,势必会导致失地农民因住房致贫生计恶化并衍生出灰色社会与街角社区,从而引发新社会矛盾。城市化进程是把双刃剑。它在推进农村城市化与农业现代化同时，也给广大农民生活带来了前所未有影响。大规模征地以惊人速度制造了大批失地农民。居住是人类最基本需求，失地引起居住模式改变和其他相关问题关系失地农民切身利益。并且，政府在征用农民土地后，有意识引导失地农民将固定资金转化为住房。由此，住房由基本生活资料转变为重要固定资产，成为失地农民主要投资渠道和收入来源。建设部负责人表示住房是人种基本权利，是种基本社会保障。在快速发展城市中，方面房屋拆迁紧锣密鼓，方面房价狂飙突进。解决人民群众特别是低收入群体住房困难，改善住房条件，是缩小收入和生活差距维护社会稳定迫切需要。妥善安置失地农民生产生活，事关改革发展稳定大局。为壮大村集体经济，使失地农民获得长期稳定收入来源，我市实行留地安置政策，即按定比例向土地被征用村返还建设用地，用于发展二三产业。近年来党中央国务院要求，加大保障和改善民生工作力度，有序推进城市建设，提高人民生活水平和质量，促进经济平稳较快发展。借政策之优势，新都汇小区建设，直接关系人民利益，是实践三个代表重要思想，全面落实科学发展观构建社会主义和谐社会重要举措，对改善城中村群众生活条件，增强资源型城市经济活力具有十分重要意义。新都汇小区建设遵循以人为本原则，以科学规划为前提，以改善人民居住和生活条件为目标，以维护社会稳定为根本，代表广大人民群众利益，是项民心工程德政工程，是构建社会主义和谐社会重要举措。促进市房地产市场发展需要，本项目建设符合房地产未来发展趋势，并促进城市快速发展，改善人们休闲居住环境需要。新都汇小区建设真正把改革开放和经济建设成果惠及村民。现大多数在村里居住居民生活环境差，房屋密度大，而且大部分在城区有住房村民将自己原有农居出租给外来务工人员，部分没有经济能力在城区购买房屋村民继续居住在原有住宅，而这些房屋大部分基础设施薄弱，上下水管网不健全，导致居住环境恶劣，而且存在着严重安全隐患直接影响了这部分村民生活质量，他们居住条件急需改善。实施新都汇小区建设是贯彻落实科学发展观构建和谐社会客观要求。在加年实施重点项目个，累计完成投资亿元，是十五时期倍。市域经济实力连续八年位列西部百强，经济综合实力始终站在全省前列。八市区现状与用地特征建成区现状用地主要分布在，芝川龙门三点线带状城市格局上。中心城区东至黄河西岸，西至电厂，北至小曲沟，南至居水河南岸，总面积平方公里。为国家级历史文化名城，陕西关中东北部经济中心城市，以发展旅游科教商贸为主园林城市。十五期间，又开始建设了以发展能源冶金建材工业为主龙门工业园区和西昝煤化工业园区，形成了较为集中工业示范区域。第二章项目建设背景及建设必要性项目建设背景在新市区版图上，镶嵌着颗日渐耀眼明星。全村三个村民小组，共户，口人，村址面积平方公里。从北宋开始建村，直到解放后三十年间，祖祖辈辈人当农民，居农门，干农业，过着日出而作，日落而息古朴生活。贫穷落后是生活主色调。历史翻开了新页。改革开放春风沐浴着。近几年来，村党支部村委会在市委正确领导下，紧紧抓住城市扩张机遇，充分利用地缘优势，解放思想，大胆创业，带领村民迈步小康。年，村办企业完成总产值万元，固定资产达到万元，村集体财产积累达到万元。年，村民每户拥有门面房三部，户均非财产性收入每年万元以上，村民人均纯收入万元。村民依托城市，享受着城市发展带来实惠，城市基础设施向村内延伸，城市公共服务向村内覆盖，城市现代文明向村内传播。土地被征用后，村民生活发生了巨大变化。首先，村民失去土地也就失去了工作，失地农民们需要重新就业，实现劳动力向第二第三产业转换。由于失地农民文化素质和劳动技能有限，许多失地农民不能成功实现职业转化，变成了城市失业人口，没有稳定工作收入，生活压力增大。其次，土地是农民重要财产，征地为失地农民提供了笔初始资本，土地由固定资产转为货币资产，失地农民手中掌握货币资产增加，而且，土地征用以前农民必须投入定资产用于农业生产，失地后农业生产投资取消，失地农民在其他方面投资能总论项目基本情况项目名称市村民安置房新都汇小区建设项目工程地址市新城区乔南路中段实施单位市新城区办事处村委会项目法人该建设项目位于市新城区，东接寿康医院，西靠农贸大厅，南邻铁路小区，北临乔南路，规划用地面积约亩平方米，属于市新城区办事处村委会集体所有的为村民安置工程建设的置换地。该项目总建筑面积平方米，建筑占地面积统风貌保存完好，年被国务院列为国家历史文化名城。素有文史之乡之称。战国初，孔子高徒子夏来韩设教。两千多年来，办学之风兴盛，民重耕读，因而人才辈出。代史圣两朝状元三朝宰相四代世家父子御史父子知州祖孙巡抚兄弟侍郎南北尚书母三进士举贡生等，传为佳话。春秋时赵武，两袖清风回清代丞相王杰，还有现代著名作家杜鹏程。明清两代科举中试者人，其中进士人，举人人，贡生人。官居五品以上者余人。科举夺魁者仅清代就有状元人会元人解元人，三元皆有，被誉为解状盛区士风醇茂。土地资源根据市土地利用总体规划年，年全市域土地总面积为万亩，其中耕地为万亩，占总土地面积园地为万亩，占林地为万亩，占牧草地为万亩，占居民点及工矿用地为万亩，占工矿用地为万亩，占交通用地为万亩，占水域面积为万亩，占，未利用土地为万亩，占。市土地资源特点是土地类型多样，适宜综合开发利用。根据自然条件及土地资源特点，可以分为中低山地区黄土残原区黄土台塬区及河谷川道区，多样土地类型决定了多样土地利用特征中低山地区以发展林牧业为主黄土残原区以发展林业果园和矿产为主黄土台塬区和河谷川道区以粮棉菜瓜果为主，是城镇和工业发展集中区域。旅游资源据历年普查资料，市境内共发现各类文物遗存余处，现已公布为各级重点文物保护单位有多处，其中国家级重点文物保护单位处省级处市级多处，为陕西之最。文物古迹荟萃。从数万年前禹门洞穴到别具格司马迁祠墓，从素有小北京之称古城风貌到被誉为世界民居之瑰宝，人类文明活化石民居古建村落党家村，唐宋元明清两周历朝古建筑保存完整，规模宏大。黄河天险龙门，也称禹门，相传为大禹所开，山河壮观，地势险要。特别是年，陕西省年来又重大考古新发现梁带村未经盗掘商周时期高等级贵族墓地，有墓葬座车马坑座，属于规模大级别高保存好布局完整两周遗址。在这些重点文物中，有古遗址处，古墓葬处，石刻处，古建筑处，革命纪念建筑处。在各级重点文物保护单位中，古建筑占有突出地位，其建筑年代久远，唐宋元明清历年建筑具备，形成个完整系列。而又以元代建筑保存最丰，居陕西省之最，在全国亦占有重要地位。老城改造以文化为依托，以旅游为核心，以城市板块开发为支撑，把握史圣黄河古城三大题材，整合提升资源价值，形成主题特色突出融古城体验文化创意休闲娱乐宜居生活于体大型文化产品。在古城到司马迁祠这区域内，通过三区带面三区即古城商旅区司马迁祠及黄河湿地区黄河河心岛区带即以居水河改造为依托黄河文化大观系统，融黄河人家微缩漂流自驾游渭北民俗园湿地温泉黄河科普探险黄河球幕电影为体面即九公里长，米高土崖雕塑史记，将建成集文物游文化游黄河山水游和农业观光游四位体综合性旅游目地。矿产资源位发展中实现科学发展和谐发展，不仅要统筹城乡和区域发展，而且要注重城市发展与资源环境协调本项目实施，提高城市居民居住水平。项目建设对解决下岗再就业起着重要作用。项目建设投资大周期长需大量钢材水泥木材沥青砂卵石等材料劳动力，对当地相关行业具有巨大带动作用。同时对解决下岗职工再就业和农村剩余劳动力增加农民收入都具有重要作用。扩大商业建筑面积平方米，改善了投资环境，为广大投资者创造了更为有利生产经营环境和发展空间。有利于城市经济规模进步扩大，区域经济结构得到进步优化，对区域经济和社会发展将起到极大推动作用。在构建和谐社会大背景下，住房保障体系建设和完善，成为现阶段房地产发展主旋律，同时也是近来系列宏观调控政策重要目标。通过宏观调控政策，调节住房需求弹性，规范房地产市场每个人生活在这个世界上，都需要有个遮风避雨住处，不能露宿街头。这种消费就像吃饭穿衣样不可或缺。在日常生活必需衣食住行中，住房需求弹性最小。第，由于住房消费可以选择替代品较少，不像生活中行需求，存在着航空铁路水运公路等不同运输方式选择，也不像衣食需求，卖方数目众多第二，由于住房信贷使得住房需求收入约束较小，需求收入弹性较大第三，住房使用期限长，且具有投资属性，次购买终生享用，甚至几辈人使用还能获取收益。这些特点使得住房产品需求弹性较小。同时，由于房地产市场受到土地有限性差异性和不可替代性因素影响，导致房价决定垄断性，房价不是由供求双方共同决定，而是由卖方手制定。但这只能表明卖方有权力涨价，并不意味着卖方定能够涨价，毕竟有无权力涨价与能不能够涨价是两个问题。由于价格调节需求量灵敏性取决于需求弹性，对于需求弹性小产品，价格调节不灵敏，涨价才会增加利润反之，对于需求弹性大产品，价格调节很灵敏，涨价会减少利润。这样，产品需求如果富于弹性，则可从需求方面牵制卖方恣意涨价。然而，不幸是住房需求恰恰缺乏弹性，这就为卖方涨价牟利提供了条件。由于缺乏弹性产品涨价能够增加利润，卖方正是抓住了买方需求对房价变动不敏感性弱点，运用垄断权力制定尽量高垄断价格，牟取不义之财。这里，住房需求缺乏弹性，不仅被卖方利用来增加利润，而且也揭示出对于需求缺乏弹性产品，价格机制作用难以发挥，市场调节失灵。极端情况下，当需求完全无弹性时，涨价根本不能减少需求，价格机制也就根本不起作用，市场调节完全失灵。因此，住房市场失灵要求政府采取宏观调控手段，以约束卖方为所欲为定价行为。通过住房保障制度，大量保障性住房增加了房地产市场中非商品房房屋供应量，从而增大住房需求弹性抑制房地产市场垄断产生平抑房价规范房地产市场。通过对国民收入分配，保障住房弱势群体住宅人权住房弱势群体在种程度上与社会弱势群体相重合。社会弱势群体是指个社会资源分配上具有经济利益贫困性，生存质量低层次性和承受能力脆弱性特殊群体，即社会脆弱群体是个凭借自身力量省有关保障性住房建设方向，有效改善了村民居住生活交通基础设施及生态环境。本项目工程技术方案合理，建设条件基本具备。在施工期及运营期，加强管理严格采权有污染物治理措施及安全卫生措施，可以达到环境保护及安全要求。资金筹措符合国家和陕西省有关保障性住房政