（已批）2009年湖北省尾矿库安全监管能力建设项目投资立项申报方案（打印版）

堆积坝存在缺陷。

如无排渗设施或排渗设施失效，无排水系统或排水系统不完善，造成坝面冲刷严重，威胁坝体安全。

放矿方法不够合理。

生产上违反坝前均匀放矿原则，采取独头放矿方式，致使细粒级尾矿集中于端，此处坝体稳定性降低或形成隔水细泥夹层，致使浸润线抬高。

片面追求库容，尾矿坝堆积边坡陡于设计边坡，坝体抗滑安全系数不足，甚至发生深层滑坡。

为增加蓄水量，片面提高库内水位，造成尾矿库安全超高或安全滩长不足，降低坝体稳定性甚至在汛期也保持高水位运行，造成调洪库容不足，防洪能力降低，严重者，遇大洪水时必然会造成漫坝溃坝。

未按规定对尾矿库定期观测巡视，未经论证设计和评价自行超期服役，未按规定进行安全评价和闭库设计，处于失控或无人管理状态。

尾矿库安全基础薄弱。

大部分尾矿库规模小条件差，四等以下小型尾矿库不包括四等库占尾矿库总数。

这些小型尾矿库不仅占据大量土地资源，造成环境污染，而且大多未经正规设计或未按设计组织施工生产，安全防范措施和环境保护措施不到位，管理水平较低，人员培训不够，从业人员素质不高，事故防范能力低，隐患得不到及时有效治理，安全环保工作基础薄弱。

尾矿库许可工作滞后。

大多数库容小，筑坝高度相对低尾矿库，目前还未取得安全生产许可证，且不少未取证尾矿库仍在非法生产。

同时，些已取证企业也因有证而产生麻痹松懈思想，放松管理，不愿意在尾矿库安全设施上进行投入，致使安全生产条件明显下降。

尾矿库设计和安全评价工作质量差。

部分中介评价机构和设计单位技术质量不能满足规范要求，尾矿库现状安全评价不能准确反映尾矿库实际状况，甚至违规评价和设计，相当多尾矿库评价结论不符合实际情况。

比如，将有问题尾矿库作出符合条件评价，将病库甚至危库险库定为正常库。

有尾矿坝坝体碾压密实度坝坡坡度排洪系统等均达不到设计要求，施工质量令人堪忧。

由于缺乏科学设计规划，有些尾矿库库址选择就是，库址位于村庄交通要道生产生活设施等上游相距不远位臵，从开始就埋下了事故隐患。

未按规定履行闭库程序。

些停用多年尾矿库未进行闭库设计，未履行闭库审批程序，更没有对坝体作稳定性试验研究。

部分停用尾矿库由于历史原因，所属企业已不存在，资金人员等难以落实，执行起来难度较大。

应急救援体系不健全，预案不完善。

多数尾矿库应急救援预案不完善，达不到应急救援要求。

特别是对尾矿库下游人员分布和工业经济设施不清楚，若遇险情或发生事故，如何联系，如何组织人员撤离和财产转移等内容缺乏有效应急措施。

尾矿库专业技术人员严重不足。

尾矿库设计人员老化，存在青黄不接状况，影响设计质量，造成这些年来许多小库缺乏正规设计。

同时，安全监管人员也普遍存在不熟悉相关业务情况，以致在日常检查中看不出尾矿库存在隐患。

有些小型矿山为了压低企业成本，在当地湖北省尾矿库安全监管能力建设项目可行性研究报告中钢集团武汉安全环保研究院有限公司二〇〇九年十月湖北省尾矿库安全监管能力建设项目可行性研究报告经理任贤锋工程师徐金林资质证书编号工咨甲概论二项目提出的背景三编制可行性报告的依据四指导思想和主要原则五拟采取的技术及设备六建设项目投资估算七综合评价及结论概论湖北省地处华中，属于中国地势第二级阶梯向第三级阶梯过渡地带，地势呈三面高起中间低平向南敞开北有缺口的不完整盆地。

业尾矿库管理提供技术支持和指导服务。

完善尾矿库监督管理规章制度，建立健全尾矿库安全监督管理机构人员责任，在选矿尾砂中掺入微量专用化学媒剂，只经过简单搅拌，就将原先含毒有刺激气味与水泥互不粘结尾砂，直接转化为与黄砂性能完全致建筑用砂成套技术。

经转化后建筑用砂，与水泥搅和成砂浆或混凝土产品性能及工艺流程，施工方法与施工机械无任何变异。

完全可以用于级公路垫层及其它建筑用沙。

配方及工艺流程专用化学媒剂水各类选矿尾砂。

经加热后搅拌直接转化为与黄砂性能完全致建筑用砂。

达到减少尾砂排放库内，同时还能逐年减少库内尾砂堆存量，实现尾砂综合利用，减少环境污染。

开展磷石膏渣综合开发利用研究。

第六章建设项目投资估算尾矿库安全监管能力技术装备表尾矿库安全监管技术装备费用概算表台套装备名称单台价格万元主要功能越野监测车辆现场检查督查监管和设备设施携带运输高精度全站仪用于尾矿坝堆积坡比干滩长度坝体堆积高度等指标测定和下有人员调查。

激光测距仪用于进水构筑物排洪管线排渗设施尺寸及其它关键距离值测量。

望远镜用于远距离观察水位标尺库区周边地形地质状况坝体沉积规律及下游设施分布。

台式便携电脑各台用于数据处理企业资料分析尾矿库检查报告编写尾矿库在线评估。

坝体浸润线监测仪用于已具有尾矿库浸润线观测孔浸润线埋深现场检测。

皮尺用于干滩长度输送管线及其它长度测定。

摄像机用于现场检查取证搜集。

照相机用于现采选能力扩张加剧，尾矿库安全生产监督管理能力建设势在必行。

尾矿库是矿山企业辅助设施。

经初步调查统计，我省有各类大小尾矿库近座，有定规模万立方米以上座，主要分布在黄石宜昌孝感十堰荆门鄂州随州等地。

由于尾矿库内堆贮大量尾矿砂和尾矿水，随着库容增大和坝体增高，构成了个具有高势能人造泥石流危险源，旦失事，将给工农业生产及下游人民生命财产造成巨大损失和灾害，并导致严重生态环境破坏。

年月日，云南锡业公司火谷尾矿库溃坝造死亡年月日，山西襄汾新塔矿业公司尾矿库溃坝死亡人我省年月日，大冶有色金属公司新冶铜矿尾矿库溃坝事故造死亡。

尾矿库安全风险及其危害不可低估，从尾矿库社会认知看，方面，相关部门相关企业长期以来对尾矿库安全风险潜在危害威胁缺乏足够认识，没有引起高度重视，未能采取有效措施，致使尾矿库安全监管度处于边缘化状态。

另方面，随着社会发展进步，人民生活水平不断提高，民众对尾矿库关注度日益增强，安全需求日益增强，自我保护意识日益增强，上访举报尾矿库安全问题信访明显上升，尾矿库安全生状况不容乐观，形势严峻。

党十六届五中全会六中全会提出并确立了安全发展这重要指导原则，党十七大又重申了这重要指导原则。

把安全发展作为重要指导原则之写进党重要文献中，这在我们党历史上还是第次。

这是以胡锦涛同志为总书记党中央坚持与时俱进，对科学发展观思想内涵进步丰富和发展。

这重要指导原则提出和确立，把安全发展理念纳入了社会主义现代化建设总体战略，把安全生产工作纳入了构建社会主义和谐社会总体部署中，充分体现了我们党对发展规律认识进步深化，是在发展指导思想上又个重大转变，体现了以人为本执政理念和三个代表重要思想本质要求。

安全发展是科学发展观重要内容之，安全发展是科学发展必然要求没有安全发展，就没有科学发展。

安全发展，作为经济社会发展重要指导原则之，作为构建社会主义和谐社会重要内容和任务之，作为发展总体要求和目标之，这也是以胡锦涛，处于失控或无人管理状态。

尾矿库安全基础薄弱。

大部分尾矿库规模小条件差，四等以下小型尾矿库不包括四等库占尾矿库总数。

这些小型尾矿库不仅占据大量土地资源，造成环境污染，而且大多未经正规设计或未按设计组织施工生产，安全防范措施和环境保护措施不到位，管理水平较低，人员培训不够，从业人员素质不高，事故防范能力低，隐患得不到及时有效治理，安全环保工作基础薄弱。

尾矿库许可工作滞后。

大多数库容小，筑坝高度相对低尾矿库，目前还未取得安全生产许可证，且不少未取证尾矿库仍在非法生产。

同时，些已取证企业也因有证而产生麻痹松懈思想，放松管理，不愿意在尾矿库安全设施上进行投入，致使安全生产条件明显下降。

尾矿库设计和安全评价工作质量差。

部分中介评价机构和设计单位技术质量不能满足规范要求，尾矿库现状安全评价不能准确反映尾矿库实际状况，甚至违规评价和设计，相当多尾矿库评价结论不符合实际情况。

比如，将有问题尾矿库作出符合条件评价，将病库甚至危库险库定为正常库。

有尾矿坝坝体碾压密实度坝坡坡度排洪系统等均达不到设计要求，施工质量令人堪忧。

由于缺乏科学设计规划，有些尾矿库库址选择就是，库址位于村庄交通要道生产生活设施等上游相距不远位臵，从开始就埋下了事故隐患。

未按规定履行闭库程序。

些停用多年尾矿库未进行闭库设计，未履行闭库审批程序，更没有对坝体作稳定性试验研究。

部分停用尾矿库由于历史原因，所属企业已不存在，资金人员等难以落实，执行起来难度较大。

应急救援体系不健全，预案不完善。

多数尾矿库应急救援预案不完善，达不到应急救援要求。

特别是对尾矿库下游人员分布和工业经济设施不清楚，若遇险情或发生事故，如何联系，如何组织人员撤离和财产转移等内容缺乏有效应急措施。

尾矿库专业技术人员严重不足。

尾矿库设计人员老化，存在青黄不接状况，影响设计质量，造成这些年来许多小库缺乏正规设计。

同时，安全监管人员也普遍存在不熟悉相关业务情况，以致在日常检查中看不出尾矿库存在隐患。

有些小型矿山为了压低企业成本，在当地湖北省尾矿库安全监管能力建设项目可行性研究报告中钢集团武汉安全环保研究院有限公司二〇〇九年十月湖北省尾矿库安全监管能力建设项目可行性研究报告经理任贤锋工程师徐金林资质证书编号工咨甲概论二项目提出的背景三编制可行性报告的依据四指导思想和主要原则五拟采取的技术及设备六建设项目投资估算七综合评价及结论概论湖北省地处华中，属于中国地势第二级阶梯向第三级阶梯过渡地带，地势呈三面高起中间低平向南敞开北有缺口的不完整盆地。

环境管理制度，加强技术管理和现场管理，切实使尾矿库安全生产和环境安全管理水平得到有效提高，安全生产条件和环境保护水平得到明显改善，重特大安全生产事故和环境污染事件得到有效遏制。

二主要原则安全生产事关广大人民群众根本利益，事关改革发展和稳定大局。

坚持安全第，预防为主，综合治理安全生产基本方针和安全发展指导原则，从安全法制安全责任安全投入安全科技和安全文化等方面入手，强化尾矿库安全监管工作。

尾矿库是金属与非金属矿山安全生产重要环节，也是该领域重大危险源之，作为具有高势能人造泥石流危险源，其旦发生事故，将会给下游人民生命财产安全造成巨大损失，给当地环境造成严重污染，给当地经济发展和社会稳定也带来农顶，海拔达米东部平原监利县谭家渊附近，地面高程为零。

湖北省西北东三面被武陵山巫山大巴山武当山桐柏山大别山幕阜山等山地环绕，山前丘陵岗地广布，中南部为江汉平原，与湖南省洞庭湖平原连成片