1、“.....交通条件较好公路西边较平整，西北角有低丘，可作开垦为旱地，公路东边项目区边界因取土做砖，形成了陡坎，高差约三米。陡坎之上可规划为防护林。区内有效土层较厚，土壤有机质含量中等，呈微酸性，土壤无盐渍化。总体评价，该地块可以复垦为耕地林地等，经过定改良，特别是修建定灌排设施和对土壤进行培肥，可以成为较好耕地。经实地调查及项目设计，确定拆旧区面积为公顷亩，规划复垦成耕地公顷亩，林地公顷亩，其他农用地公顷亩表。表邵阳市北塔区年度挂钩项目拆旧区土地利用结构调整表单位公顷地类现状规模规划目标变化量面积面积所占比例农用地耕地水田旱地其他农用地农村道路农田水利用地坑塘水面田坎林地有林地合计建设用地居民点及工矿用地工矿用地小计合计总计二建新区规模确定本项目建新区只有片，位于邵阳市经济开发区内，主要用于房地产开发。建新区均符合邵阳市北塔区土地利用总体规划，建新区总面积为公顷......”。

2、“.....占用其他农用地公顷。表邵阳市北塔区年度建新区拟占用地类构成单位公顷地类面积所占比例农用地耕地灌溉水田旱地小计园地果园其他农用地田坎坑塘水面合计建新区总面积公顷亩小于拆旧区总面积公顷亩，且占用耕地面积公顷亩小于拆旧区复垦出耕地公顷亩。因此建新区选择符合相关要求。其建设时限不超过年。第五章项目拆旧区复垦方案拆旧区复垦目标节约集约利用农村建设用地。将农村利用粗放建设用地集中起来使用。调整用地结构，促进农业产业化发展。将农户腾出土地用于区域内现代农业产业化建设，促进农民增收。解决城镇建设用地指标不足问题，缓解用地供需矛盾。二拆旧区规划原则科学规划原则拆旧区规划要在对农村建设用地基本情况进行充分调查研究基础上，根据土地利用总体规划城镇体系规划和村镇建设规划要求，科学编制拆旧区复垦实施方案，以规划引导控制拆旧规模，调控具体实施时序安排，从而统筹城乡用地布局和优化土地利用结构。二政府主导......”。

3、“.....情况较复杂，因此必须在县政府统领导下，由国土发展改革城镇规划建设财政农业民政环保水利等部门协同开展工作，在科学论证基础上，进行规范操作。同时，运用经济手段，引进市场机制，充分发挥市场主体作用，调动方方面面积极性。三可持续利用原则在拆旧区复垦方案实施过程中，要十分注重土壤质量改良，注重农村生态环境和农业生产设施改善，按照保护生态环境，提高环境容纳能力原则实施各项土地整理生物和工程技术措施。三拆旧区规划布局及工程规划土地利用总体布局根据邵阳市北塔区土地利用总体规划，结合项目区地形土壤水资源条件，对区内公顷亩土地进行复垦，可实现新增耕地公顷亩，新增耕地率为。项目实施后，水田面积公顷亩，旱地面积公顷亩林地公顷前言预算编制说明依据湖南省国土资源厅颁发湖南省土地开发整理项目预算定额标准试用稿，项目建设工程相关费用计算方法和取所需资金按计划到位......”。

4、“.....运用行政法律和技术综合手段，在农村建设用地整理前和结束后，进行项服从区域土地利用需求，维系农业生产，对现状土地所有权和使用权进行调整，确保土地权利人在新土地利用格局中拥有各项合法权利政策措施和技术措施。土地权属现状本方案拆旧地块总面积公顷亩，建新地块总面积公顷亩。拆旧地块所有权属国家所有，建新地块所有权均属所在各村村集体，使用权属各承包经营户，土地各项权属登记工作已完成，权属界线清楚无争议。二土地权属调整方案挂钩项目实施必然涉及到土地权属变更和调整，牵涉到国家集体和农户个人利益。因此，必须在尊重现实照顾历史有利生产有利稳定原则下，根据依法自愿有偿规范要求，合理进行土地调整互换和补偿，确保各土地权属主体利益。权属调整步骤成立权属调整领导小组成立以乡政府分管乡长为组长，乡国土所所长及项目所在村负责人和项目涉及村民代表为主要成员土地权属调整领导小组......”。

5、“.....统协调新增耕地确权工作。方案实施前，认真做好土地权属状况和土地利用现状调查工作，在土地权属和土地利用现状调查基础上，编制土地权属调整方案，签订土地权属调整协议。土地复垦项目工程完成后，根据土地权属调整方案，土地管理法实施条例国务院关于深化改革严格土地管理决定国发号土地开发整理标准国土资源部关于印发通知国土资发号国土资源部关于印发通知国土资发号县级土地开发整理规划编制要点国土资发号。二湖南省相关法规文件湖南省土地管理条例湖南省土地利用年度计划管理实施办法湖南省国土资源厅关于开展城乡建设用地增减挂钩工作通知代拟稿湖南省国土资源厅城乡建设用地增减挂钩拆旧区土地整理复垦项目管理细则。三邵阳市北塔区相关规划邵阳市北塔区土地利用总体规划年邵阳市北塔区茶元头乡土地利用总体规划年邵阳市北塔区土地利用总体规划大纲年邵阳市北塔区土地开发整理规划年。三编制原则符合规划原则。建新拆旧区域必须符合土地利用总体规划......”。

6、“.....保护耕地原则。拆旧地块应优先整理复垦为耕地，确保耕地质量，并及时组织耕种。增减协调原则。挂钩项目区建新地块总面积不得大于拆旧地块总面积，拆旧地块整理出耕地不得小于建新地块占用耕地面积。节约集约用地原则。挂钩项目区建新地块中建设用地集约利用水平应高于现有存量建设用地，并与城乡统筹和新农村建设相结合。保护农民利益原则。挂钩项目区设立和实施要尊重群众意愿，切实维护集体和农民土地合法权益。第二章方案编制过程及主要内容方案编制过程本次方案编制在程序上经历了准备阶段分析研究阶段举行听证阶段规划决策阶段和提交成果阶段等五个阶段。准备阶段该阶段主要是人员组织实地踏勘与资料收集。接到任务后，省国土资源规划院组织经验丰富技术人员组成工作队伍，并制定了详细工作方案和技术方案。按照制定方案，技术人员对部分项目区进行实地踏勘，并对照有关资料......”。

7、“.....并深入了解当地社会经济状况，收集编制方案所需资料。二分析研究居民点及工矿用地工矿用地小计合计总计二建新区规模确定本项目建新区只有片，位于邵阳市经济开发区内，主要用于房地产开发。建新区均符合邵阳市北塔区土地利用总体规划，建新区总面积为公顷，其中占用耕地公顷，占用其他农用地公顷。表邵阳市北塔区年度建新区拟占用地类构成单位公顷地类面积所占比例农用地耕地灌溉水田旱地小计园地果园其他农用地田坎坑塘水面合计建新区总面积公顷亩小于拆旧区总面积公顷亩，且占用耕地面积公顷亩小于拆旧区复垦出耕地公顷亩。因此建新区选择符合相关要求。其建设时限不超过年。第五章项目拆旧区复垦方案拆旧区复垦目标节约集约利用农村建设用地。将农村利用粗放建设用地集中起来使用。调整用地结构，促进农业产业化发展。将农户腾出土地用于区域内现代农业产业化建设，促进农民增收。解决城镇建设用地指标不足问题，缓解用地供需矛盾......”。

8、“.....根据土地利用总体规划城镇体系规划和村镇建设规划要求，科学编制拆旧区复垦实施方案，以规划引导控制拆旧规模，调控具体实施时序安排，从而统筹城乡用地布局和优化土地利用结构。二政府主导，协同推进原则拆旧区复垦方案实施涉及面广，情况较复杂，因此必须在县政府统领导下，由国土发展改革城镇规划建设财政农业民政环保水利等部门协同开展工作，在科学论证基础上，进行规范操作。同时，运用经济手段，引进市场机制，充分发挥市场主体作用，调动方方面面积极性。三可持续利用原则在拆旧区复垦方案实施过程中，要十分注重土壤质量改良，注重农村生态环境和农业生产设施改善，按照保护生态环境，提高环境容纳能力原则实施各项土地整理生物和工程技术措施。三拆旧区规划布局及工程规划土地利用总体布局根据邵阳市北塔区土地利用总体规划，结合项目区地形土壤水资源条件，对区内公顷亩土地进行复垦......”。

9、“.....新增耕地率为。项目实施后，水田面积公顷亩，旱地面积公顷亩林地公顷前言转指标来进行。挂钩周转指标专项用于项目区内建新地块占地规模控制，并在规定时间内用拆旧地块整理复垦出来农用地耕地面积归还，面积数不得少于下达挂钩周转指标。挂钩周转指标使用计划邵阳市北塔区拟申请挂钩周转指标共公顷亩，用于房地产开发。在使用时，按照总量控制封闭运行定期考核到期归还原则对挂钩周转指标进行管理，由邵阳市北塔区人民政府根据北塔区对建设用地需求状况，统安排。预计使用年限不超过年。二挂钩周转指标归还计划按照湖南省国土资源厅关于开展城乡建设用地增减挂钩工作通知代拟稿要求，该项目应在年月底前实施到位。因此，用年整理拆旧区新增耕地数量来归还年度实施方案中使用挂钩周转指标......”。