（已批）医疗卫生人员培训项目投资立项申报方案（打印版）

在绵虒镇映秀镇漩口镇各建所中心卫生院，其他乡镇分别保留所卫生院按个行政村重建所村卫生站卫生院所在行政村不建。

待适当时候在飞地新建所卫生院。

为更好落实汶川地震灾后恢复重建条例及汶川县卫生体系重建方案等有关规定，彻底恢复改善和提高汶川县综合医疗水平，必须将全县医疗卫生体系软件建设与硬件建设相适应，以真正发挥重建后卫生硬件设施作用，以保障灾区人民日益增加医疗卫生需求。

在此政策背景下，汶川县卫生局医疗卫生人员培训项目完全符合年中西部地区农村卫生人员培训项目管理方案汶川地震灾后恢复重建条例及汶川县卫生体系重建方案等有关规定要求。

我国基层卫生人员构成及其现状我国人口众多，但基层卫生发展却严重滞后，其中个最重要原因是基层卫生机构留不住人才。

尤其是农村基层卫生人才极度匮乏，使广大农民群众基本卫生需求难以得到满足。

我国农村基层医疗机构包括乡镇卫生院和村卫生室。

目前，乡村医疗机构中有多万从业人员，但由于多种原因，这支队伍结构相当松散人员构成复杂总体素质不高服务能力有限，难以满足农民日益增长基本卫生需求。

乡村卫生服务人员构成乡村医疗机构中已取得执业助理医师资格卫生专业技术人员包括在编和非在编两类村医疗机构中已取得乡村医生执业资格证卫生人员包括具有专业学历和无专业学历两类医学专业学历但尚未取得合法执业资格卫生人员已在村医疗机构中从医多年，但既无专业学历也无合法执业资格人员。

乡村卫生服务人才队伍现状编制不足在农村基层医疗机构中，目前仅乡镇卫生院部分卫生技术人员有正式编制，村卫生室百多万名基层卫生人员均处于个体开业状态。

医院和乡镇卫生院，村级医疗机构人才短缺情况更为严重。

据卫生部统计信息中心数据，到年，全国万家乡镇卫生院，现有执业助理医师万人护士师万人。

而全国多万个村卫生室中，执业助理医师不到万人，无护理人员。

这种人才配置格局，明显不符合农村基本医疗卫生保健需求，使有限优质卫生人力资源，难以发挥应有作用。

专业技术人才缺乏且结构不合理在全国基层卫生院中，具有专科以上学历人员仅占，且大部分为后期教育培养中高级专业技术职务人员占，其中相当部分人员已接近退休年龄，人才断档形势严峻医护人员结构比例为，其比例倒置医技人员短缺，总论项目概况项目名称系统搭建业务用活动板房平方米其中业务用平方米生活用平方米。

美国爱心基当地经济技术条件适应能保障本项目开展汶川县卫生局医疗卫生人员培训可行性研究报告革委员会为项目下达同意建设批复。

本项目符合国家相关产业政策。

根据国务院关于做好汶川地震灾后恢复重建工作指导意见国发号文要求优先安排学校医院等公共服务设施恢复重建和汶川县灾后重建规划相关规定，本项目符合国家及地方相关灾后重建政策。

资金风险本项目在实施过程中如遭遇意外困难而使项目实施延期，或遇国家政策发生重大变化，则项目可能出现资金筹措困难另外，启动资金能否按时到位，亦将对项目实施进度产生影响。

本项目资金来源为国家专项资金，无需贷款，故没有资金风险。

社会风险本项目实施内容规模及服务群体，直接决定了项目实施后所蕴藏巨大社会效益。

本项目实施适应国家和地区发展医疗卫生事业要求，符合灾区人民群众对更好医疗服务需求，能够促进汶川县整体医疗水平提升和医疗事业协调均衡发展，实现社会全面进步。

可见，本项目各类风险较小，基本不会对本项目产生不利影响。

汶川县卫生局医疗卫生人员培训可行性研究报告结论和建议结论汶川县卫生局医疗卫生人员培训项目符合国家产业政策和灾区重建相关政策，是项社会福利公益性工程，是国家为完善基层医疗卫生服务体系所采取项具体措施。

项目对提高该区域各级医疗卫生机构在职医疗人员医疗理论水平和实际技术水平，确论学习加临床实践相结合方式，按不同批次不同层次不同专业分别进行培训。

参加本培训项目总人数人次，项目总投资约万人民币，主要培训目标内容为卫生管理干部培训疾病预防控制人员培训卫生执法监督人员培训医院卫生院业务骨干培训乡村医生培训等。

通过较为全面系统培训，提高卫生管理干部政策理论和管理水平，提高卫生技术专业人员业务水平和服务能力，使全县卫生系统软件建设上个台阶。

项目投资资金及资金筹措本项目总投资约人民币万元，全部为灾后重建国家切块资金。

编制依据与范围编制依据建设项目经济评价方法与参数第三版可行性研究指南国务院关于印发医药卫生体制改革近期重点实施方案年通知国发号国务院乡村医生从业管理条例关于做好年中央补助地方公共卫生专项资金项目中城乡基层卫生培训工作通知卫生部乡镇卫生院卫生技术人员培训暂行规定卫生部办公厅关于印发中央补助地方公共卫生专项资金农村卫生人员培训项目管理办法通知卫办农卫发号国务院关于做好汶川地震灾后恢复重建工作指导意见国发号国家发改委第号令产业结构调整指导目录年本中共四川省委四川省人民政府关于加快建立和完善城乡卫生体系决定川委发号年度汶川县医疗卫生骨干培训实施方案汶川县卫生发展十五规划汶川县十五卫生人才规划汶川县城乡基层卫生服务体系发展规划年汶川县地震灾后恢复重建规划汶川县卫生体系重建方案国家发改委关于建设项目可行性研究报告编制内容和深度有关规定发改部门或主管部门批复项目建议书项目业主关于对本项目进行可行性研究委托协议项目业主提供其他有关资料。

编制范围本可研报告研究范围如下项目实施背景和必要性分析项目实施条件分正发挥重建后卫生硬件设施作用，以保障灾区人民日益增加医疗卫生需求。

在此政策背景下，汶川县卫生局医疗卫生人员培训项目完全符合年中西部地区农村卫生人员培训项目管理方案汶川地震灾后恢复重建条例及汶川县卫生体系重建方案等有关规定要求。

我国基层卫生人员构成及其现状我国人口众多，但基层卫生发展却严重滞后，其中个最重要原因是基层卫生机构留不住人才。

尤其是农村基层卫生人才极度匮乏，使广大农民群众基本卫生需求难以得到满足。

我国农村基层医疗机构包括乡镇卫生院和村卫生室。

目前，乡村医疗机构中有多万从业人员，但由于多种原因，这支队伍结构相当松散人员构成复杂总体素质不高服务能力有限，难以满足农民日益增长基本卫生需求。

乡村卫生服务人员构成乡村医疗机构中已取得执业助理医师资格卫生专业技术人员包括在编和非在编两类村医疗机构中已取得乡村医生执业资格证卫生人员包括具有专业学历和无专业学历两类医学专业学历但尚未取得合法执业资格卫生人员已在村医疗机构中从医多年，但既无专业学历也无合法执业资格人员。

乡村卫生服务人才队伍现状编制不足在农村基层医疗机构中，目前仅乡镇卫生院部分卫生技术人员有正式编制，村卫生室百多万名基层卫生人员均处于个体开业状态。

医院和乡镇卫生院，村级医疗机构人才短缺情况更为严重。

据卫生部统计信息中心数据，到年，全国万家乡镇卫生院，现有执业助理医师万人护士师万人。

而全国多万个村卫生室中，执业助理医师不到万人，无护理人员。

这种人才配置格局，明显不符合农村基本医疗卫生保健需求，使有限优质卫生人力资源，难以发挥应有作用。

专业技术人才缺乏且结构不合理在全国基层卫生院中，具有专科以上学历人员仅占，且大部分为后期教育培养中高级专业技术职务人员占，其中相当部分人员已接近退休年龄，人才断档形势严峻医护人员结构比例为，其比例倒置医技人员短缺，总论项目概况项目名称，房屋建筑面积平方米。

目前，系统内现有在职职工人，其中事业人员人其中财政供养人，有公务员人，参照公务员人，工勤人。

财政供养事业人员人，有硕士研究生人，本科学历人，专科学历人，中专学历人，高中及以下人有卫生专业技术人员人，正高职称人，副高职称人，中级职称人，初级职称人。

事业单位招聘专业技术人员人，其中卫生技术人员人。

县级医疗机构人其中卫生专业技术人员人，正高职称人，副高职称人，中级职称人，初级职称人乡镇卫生院人卫生专业技术人员人，副高职称人，中级职称人，初级职称人。

乡村医生人。

医疗卫生单位损失情况汶川特大地震造成该县卫生单位全毁个县级卫生单位所镇卫生院所村卫生站，经济损失组织管理措施监督考核措施培训人员误工补助措施其他相关措施环境保护劳动安全卫生消防节能环境保护劳动安全卫生消防节能项目实施组织与管理项目组织项目管理项目实施管理项目财务管理项目管理职责项目监督项目评价项目实施条件和进度计划实施条件进度计划项目投资估算和资金筹措投资估算范围项目总投资估算资金来源及资金筹措资金来源资金筹措方案投资使用计划项目社会效益评价项目对本地区社会影响分析项目与本地区互适性分析风险分析结论和建议结论建议总论项目概况项目名称汶川县卫生局医疗卫生人员培训项目。

项目实施单位汶川县卫生局。

项目实施地点广东省卫生厅及其下属卫生机构四川省卫生厅重庆第三军医大学四川省内医疗机构县内相关机构。

项目实施方案本项目为非工程类培训项目，即将汶川县县乡镇村三级医疗卫生机构管理和技术骨干人员安排至省内外医疗卫生机构，采取走访式集中式网络式进修式等理论学习加临床实践相结合方式，按不同批次不同层次不同专业分别进行培训。

参加本培训项目总人数人次，项目总投资约万人民币，主要培训目标内容为卫生管理干部培训疾病预防控制人员培训卫生执法监督人员培训医院卫生院业务骨干培训乡村医生培训等。

通过较为全面系统培训，提高卫生管理干部政策理论和管理水平，提高卫生技术专业人员业务水平和服务能力，使全县卫生系统软件建设上个台阶。

项目投资资金及资金筹措本项目总投资约人民币万元，全部为灾后重建国家切块资金。

编制依据与范围编制依据建设项目经济评价方法与参数第三版可行性研究指南国务院关于印发医药卫生体制改革近期重点实施方案年通知国发号国务院乡村医生从业管理条例关于做好年中央补助地方公共卫生专项资金项目中城乡基层卫生培训工作通知卫生部乡镇卫生院卫生技术人员培训暂行规定卫生部办公厅关于印发中央补助地方公共卫生专项资金农村卫生人员培训项目管理办法通知卫办农卫发号国务院关于做好汶川地震灾后恢复重建工作指导意见国发号国家发改委第号令产业结构调