（已批）镇巴县中心敬老院项目投资立项申报方案（打印版）

城镇规划及社会条件本项目建设符合镇巴县社会公益事业总体规划，项目建设能够改善当地五保供养老人居住条件，促进群众健康水平提高，是个利国利民项目，得到了当地人民群众和政府大力支持，有良好社会基础和条件。

公用设施条件泾洋镇庞家坝村通水通电通路，交通就医生活条件较好，有以下优越条件民风淳朴，环境幽静，社会治安好。

距离县城较近，交通医疗生活条件方便。

主要建筑材料如砖水泥等均产自本地，投资成本低。

第五章项目建设方案建设规模及标准镇巴县中心敬老院建设项目主要由主体楼两栋及配套保障系统共同组成。

本项目总建筑面积平方米，设置床位张，其中，儿童区床位张，社会供养床位张。

建成后可接纳五保对象人。

主要内容新建中心敬老院造项目应以全面建设小康社会战略目标统揽全局，以改革创新为动力，以基础设施建设为基础，因地制宜，合理布局，分步实施，稳步推进，在十五计划期内全面完成镇巴县中心敬老院建设项目，不断促进镇巴县社会公益事业发展。

按照有关建设标准和本县实际情况，本工程主体建筑栋层砖混结构房屋，主要由餐厅娱乐室保健室卫生间住房等组成。

敬老院应当根据老年人残疾人和未成年人生活需要进行设计，室内地面应选用平整防滑材料，台阶楼梯扶手等设计要考虑供养对象生活安全需要，不得采用易燃易碎化纤及散发有害有毒气体建筑装饰材料。

设备方面应做到四通，即通电通水通路通电话，配备必要膳食制作文体娱乐医疗卫生洗浴消防办公管理等，配备供暖和降温设备。

居住用房要配备床桌椅柜被褥等生活必需品。

工程技术设计建筑材料和结构形式选择建筑材料尽可能就地取材，降低工程造价，结构形式应符合建筑耐久年限防火抗震防洪建筑节能保温隔热及施工等方面要求。

依据国家建筑设计规范规定，其设计使用年限为年，耐火等级为二级，抗震设防烈度为度，抗震设防类别乙类。

设计中将充分考虑工程保温隔热和建筑节能防雷卫生标准设计功能，确保投资效果。

本项目建设必须坚持科学合理节约用地原则，能利用荒地劣地不占用耕地并充分利用地形和空间，搞好环境和绿化建设。

污水处理为保护环境，保证无污染排放，该工程采用现代科学技术，对污水进行集中处理，达到环保标准要求。

第六章环境保护消防及安全建设地点环境现状本项目位于镇巴县小洋镇潘家河村，所在区域附近空气声环境质量现状良好，适合本项目建设，但在设计建设和使用中要实行环保和污染治理措施，避免造成对环境不良影响。

主要污染物和污染源本项目建设期对环境造成影响主要是施工期间产生三废粉尘建筑垃圾和噪声，项目建成后，运营期对环境造成影响主要是生活污水和总论项目名称及承办单位项目名称项目承办单位拟建地点可行性研究报告编制单位研究工作的依据和范服务管理机制，逐步形成流服务流管理良好局面。

主管部门要统筹安排，合理规划注重般培养与重置相关专业人员，组成精简高效管理机构。

组织职责项目领导小组主要负责组织协调项目人员资金落实，组织项目总体规划设计招标施工监理竣工验收资金物资管理，并与建设单位和项目负责人签订项目承包合同，督促检查项目实施进度计划，保质保量完成各子项实施。

同时制定奖惩制度，对超额完成任务进行奖励，对完不成任务偷工减料影响工程质量进行处罚，确保项目保质保量完成。

项目管理项目管理实行公开招标和合同管理，建立施工监理制度，严格执行工程建设标准，做到建管并重。

项目管理办公室对资金使用要专款专用，严禁挪用和占用，并切实加强审计监督，制订奖惩制度，明确责权利，确保项目顺利实施。

施工管理由项目领导小组统组织，以责任承包方式把项目落实到各成员，确定项目责任人技术责任和经济责任，对项目做出详细施工方案。

明确项目目标实施进度质量技术保证等内容，经领导审批后方可执行。

根据工程规划分阶段对工程进行验收，严把质量关。

对不合格项目坚决不予验收，拒绝拨给项目经费，并根据责任合同和经济合同，对相关负责人追究相应责任。

财务管理项目财务由县财政局和县民政局共同管理，项目开支及资金拨付由主管领导审定签字后执行。

建设项目资金设立专户，配备专门财会人员进行专人专账和资金封闭式运行管理。

项目工程实行预算审批制度，由管理办公室审核，项目责任好近两年来重大投资项目前期工作紧急通知通知。

镇巴县民政局提供编制可研报告其它基础资料。

研究工作范围根据项目新建条件实际情况，通过对项目新建背景必要性新建场址工程技术方案项目组织管理实施计划环境保护消防与公共安全投资估算与资金筹措等方面进行综合研究和分析，重点研究和论述项目新建必要性方案投资估算和资金筹措方案，以便为项目投资决策和建设，提供可靠决策和依据。

项目新建必要性镇巴县中心敬老院建设，是解决特殊人群生活问题客观要求。

我县山大沟深，群众居住分散，自然条件恶劣，特殊弱势群体量大面宽，青壮年外出务工人员较多，老弱病残人员多，五保老人老有所养老有所依问题急待解决，县政府也因财政困难力不从心，只有争取建设敬老院才能根本解决这民生问题。

二修建敬老院是关注民生解决民生保障民生改善民生重要举措。

解决特殊群体生活问题是民政工作直接体现，是县委县政府工作职责，也是全面建设社会主义新农村构建社会主义和谐社会重点所在。

综上所述，镇巴县中心敬老院建设项目是非常必要，也是可行。

建设内容和规模新建镇巴县中心敬老院工程三栋五层楼房及附属设施，建筑总面积约平方米，砖混结构。

主要包括土建工程保障系统即室内给排水电气采暖通风消防安全等工程建设附属配套建筑及设备。

建设三栋五层楼房主要设有餐厅娱乐室保健室卫生室，居室间，每间房屋设两个床位，每个床位建筑面积不低于平米，有卫生间，共计床位张。

其中，儿童区床位张，社会供养床位张。

环保设施设施按三同时原则配备。

项目实施进度本项目严格按照国家有关项目新建程序进行，项目实施进度包括准备工作勘察设计施工竣工验收四个阶段。

经研究，本项目自土建施工开始，建设期为个月。

投资估算与资金筹措项目总投资万元。

争取中省补助资金万元，县级自筹资金万元。

社会效益分析和结论本项目作为公益性项目，符合国家有关政策，社会效益显著。

项目建成后，将从根本上解决我县五保对象后顾之忧设置床位张，其中，儿童区床位张，社会供养床位张。

建成后可接纳五保对象人。

主要内容新建中心敬老院造项目应以全面建设小康社会战略目标统揽全局，以改革创新为动力，以基础设施建设为基础，因地制宜，合理布局，分步实施，稳步推进，在十五计划期内全面完成镇巴县中心敬老院建设项目，不断促进镇巴县社会公益事业发展。

按照有关建设标准和本县实际情况，本工程主体建筑栋层砖混结构房屋，主要由餐厅娱乐室保健室卫生间住房等组成。

敬老院应当根据老年人残疾人和未成年人生活需要进行设计，室内地面应选用平整防滑材料，台阶楼梯扶手等设计要考虑供养对象生活安全需要，不得采用易燃易碎化纤及散发有害有毒气体建筑装饰材料。

设备方面应做到四通，即通电通水通路通电话，配备必要膳食制作文体娱乐医疗卫生洗浴消防办公管理等，配备供暖和降温设备。

居住用房要配备床桌椅柜被褥等生活必需品。

工程技术设计建筑材料和结构形式选择建筑材料尽可能就地取材，降低工程造价，结构形式应符合建筑耐久年限防火抗震防洪建筑节能保温隔热及施工等方面要求。

依据国家建筑设计规范规定，其设计使用年限为年，耐火等级为二级，抗震设防烈度为度，抗震设防类别乙类。

设计中将充分考虑工程保温隔热和建筑节能防雷卫生标准设计功能，确保投资效果。

本项目建设必须坚持科学合理节约用地原则，能利用荒地劣地不占用耕地并充分利用地形和空间，搞好环境和绿化建设。

污水处理为保护环境，保证无污染排放，该工程采用现代科学技术，对污水进行集中处理，达到环保标准要求。

第六章环境保护消防及安全建设地点环境现状本项目位于镇巴县小洋镇潘家河村，所在区域附近空气声环境质量现状良好，适合本项目建设，但在设计建设和使用中要实行环保和污染治理措施，避免造成对环境不良影响。

主要污染物和污染源本项目建设期对环境造成影响主要是施工期间产生三废粉尘建筑垃圾和噪声，项目建成后，运营期对环境造成影响主要是生活污水和总论项目名称及承办单位项目名称项目承办单位拟建地点可行性研究报告编制单位研究工作的依据和员负责环保工作，并建立严格规章制度，使环保工程有效运行。

环境影响评价本项目实施以后，敬老院和周围环境不会产生新污染。

项目产生废水废渣废气噪声辐射均可以得到有效控制和治理。

所有排放物可以做到按国家规定排放标准达标排放。

在施工时，尤其是在室内装修阶段，要使用无污染材料和涂料，以保证空气不受污染，工作人员健康不受危害。

第七章组织机构及人力资源配置组织机构本次敬老院工程建设由县人民政府统管理，统经济核算。

培训为使五保老人生活条件得到有效保障，敬老院应从服务质量上着手，加强制度建设和对工作人员培训。

应制定院务行政管理日常护理等规章制度，做到工作清楚，责任明确。

为了深化服务管理工作，应定期组织敬老院工项目实施进度第九章投资估算和资金筹措投资估算编制依据及说明估算说明估算方法及依据估算说明项目投资估算资金筹措第十章综合效益分析第十章结论与建议第章总论项目名称及承办单位项目名称项目名称镇巴县中心敬老院项目承办单位项目责任单位镇巴县民政局项目法人代表蒋德忠拟建地点位于镇巴县小洋镇潘家河村可行性研究报告编制单位陕西安信工程咨询有限责任公司研究工作依据和范围研究工作依据相关项目建设方针政策国家计委建设项目进行可行性研究试行管理办法陕西省民政厅关于上报第二批农村五保供养服务机构灾后恢复重建项目通知陕民办函号陕西省农村五保供养服务机构建设规划汉中市农村五保供养服务机构恢复重建规划年汉中市发改委民政局转发省发改委省民政厅关于编报年农村敬老院设施建设项目建议方案通知通知镇巴县年五保供养服务机构建设规划县发计局关于做好近两年来重大投资项目前期工作紧急通知通知。

镇巴县民政局提供编制可研报告其它基础资料。

研究工作范围根据项目新建条件实际情况，通过对项目新建背景必要性新建场址工程技术方案项目组织管理实施计划环境保护消防与公共安全投资估算与资金筹措等方面进行综合研究和分析，重点研究和论述项目新建必要性方案投资估算和资金筹措方案，以便为项目投资决策和建设，提供可靠决策和依据。

项目新建必要