（已批）长江上游地区生态环境建设综合治理工程项目投资立项申报方案（打印版）

生态环境脆弱状况及原因分析据卫星遥感图表示，全区水土流失面积达平方公里，占幅员面积，其中轻度流失面积平方公里，中度流失面积平方公里，强度流失面积平方公里。

严重水土流失造成生态环境恶化。

每年月全区被暴雨洪水冲毁农田余亩，公路垮滑多处，直接经济损失达多万元。

化成水库从年建成至今，库内平均淤积深度达米。

三江电站库容淤积达，河床抬高米，岸线普遍内伸，原设计发电能力万，现仅为万，比设计发电能力降低。

严重水土流失使资源遭到破坏，导致土层变薄，质地变粗，肥力下降，土地石化面积明显加剧，直接造成农业减产欠收。

随着水土流失并带走大量养分，每年流失有机质万吨，流失氮磷钾肥价值达万元，相当于年农业总产值。

同时，水土流失也严重地影响了水利工程寿命，泥沙淤积塘库池堰，蓄水量平均减少，对全区农业生产和人们生存条件构成了极大威胁。

造成生态环境恶化原因主要反映在三个方面是地理条件差，坡耕地比重大。

全区坡耕地占公顷，占总耕地面积。

以上坡耕地公顷，占总耕地面积，且这些耕地坡面水系极不健全，是导致全区平方公里水土流失主要原因。

二是人均占有高产田少，种植方式粗放。

年全区高产稳产基本农田公顷，人均占有亩，如遇自然灾害，农民收入锐减，只得向高地森林索取资源。

由于粮食种植收入较低，不少青壮年外出打工，些地方种田农民年龄老化，素质偏低，不讲科学粗放耕作，导致投入大于收入，效益低下，影响了农民生产积极性。

三是森林经营水平低，防护功能弱。

森林是陆地生态系统主体。

全区现有森林资源公顷，占有林地面积，人工林面积万公顷，占有林地面积，天然林少，人工林多，乔灌草配臵不合理，使得整个森林防护功能弱，林地涵养水源和水土保持能力不足，生态效益发挥不够。

目前，全区水土流失面积平方公里，每年土壤流失量达万吨。

生态保护规划及建设目标生态保护规划年月区制定了年年生态环境建设规划，并得到市人民政府批复。

规划将全区个乡镇全部纳入生态保护范围，确立了三大治理区域，即巴河流域恩阳河流域石柱河流域，总面积达平方公里。

主要建设内容及规模有以下几点农业坡耕地建设。

以工程措施为主体，辅助生物化学保土耕作农耕农艺栽培等措施配套，实施综合治理。

生态农业。

用年时间治理坡耕地公顷，同时采用保土耕作，推行旱地改制和地力培肥。

建成排灌自如，土壤性状良好，有机质含量超过稳产高产农田，达到人均有亩以上基本农田。

林业调整林种结构，提高林业效益。

营造长江上中游重点防护林公顷，速生丰产林公顷，实行封山育林公顷。

完善相关配套设施。

新建林区公路公里，建苗木生产基地公顷，建立生态环境建设林业监测网点个。

水利水保计划到年全区治理水土流失面积达到，确保灌溉面积达到总耕地面积，全总论项目提要项目名称市区长江上游地区生态环境建设综合治理工程建设地点市区镇个乡镇建设单位市区人民政府李杏桃枣桑油桐棕榈等约余种。

现有草地公顷，年产干草吨。

社会经济条件人口及劳动力木分布均匀，生长良好。

物种较为丰富，非森林群落结构较为完整，枯枝落叶层厚度左右，森林各项效益得到充分体现。

工程生态保护措施加强组织领导实行政府统组织牵头，各级行政首长负责制和目标管理责任制，充分调动基层政府积极性。

加大宣传力度在政府发布天然林资源保护工程实施公告基础上，利用广播电视宣传资料公告牌宣传标语黑板报，举办政府公开墙等多种宣传手段和宣传形式，宣传工程实施方针政策措施，宣传林业法律法规，做到内容丰富，工作细致，进村入户，家喻户晓。

加强执法队伍建设对森林公安林政稽查木材运输检查等队伍，有计划有步骤地开展执法培训，使执法水平管理水平上个台阶，并加大执法队伍作风建设。

加大投入力度把生态建设列入区财政预算，安排专项资金，增加生态环境建设稳定投入。

增强防范措施林业措施造林地选择庆尽量避开陡岩危岩崩塌等不良地质地税，荒山造林和经济造林是实行大坑整地，栽培植后用塑料薄膜覆盖，减少水土流失，成活后回收薄膜集中处理，少水土流失。

农业措施坡耕地整治作土埂等，用草本植物生物护坡，减少水土流失。

依法保护和治理生态环境不断提高全民法制观念，引导和组织全区人民保护环境美化环境建设环境。

建立相应地方法规，强化执行监督，依法打击各种违法犯罪行为，依法保护和治理生态环境。

工程建设对环境影响本项目是生态降到吨平方公里年。

公顷草地工程完成后，年可减少泥沙流失万吨，增加土壤蓄水力万吨。

社会效益项目建成后，治理区域水土流失面积减少，流失量降低，减少沟道江河库堰淤积量，减轻干旱洪水滑坡泥石流等自然灾害危害。

项目区生态环境将步入良性循环轨道，为长江下游地区生态环境根本好转创造了条件。

经济效益该项目以生态效益和社会效益为主，但为了偿还国外贷款，适当种植些生态经济两用林草，确保项目正常运转。

综合评价本项目基础条件较好，组织管理有保证，投资有保证，技术措施落实可靠，生态效益突出，社会效益明显，有定经济效益，项目建设可行。

问题与建议问题区春旱和夏旱严重，影响造林成活率。

引进优质草种因区夏季较炎热，产量将受到定影响。

建议项目实施后，增值税营业税及其它税收等税源减少，税收降低，造成地方财政减收，请上级政府通过增加财政转移支付予以解决。

第二章项目建设背景及必要性项目背景年，联合国世界环境和发展委员会发表了我们共同未来，正式提出了可持续发展观。

可持续发展观是种新发展观和发展战略，它变过去人与自然对立关系为和谐关系，要求经济社会发展必须同资源开发利用和环境保护协调，在满足当代人要求同时，不危及后代人满足其需要能力。

这同那种片面强调经济发展传统战略，忽视经济社会环境协调发展做法形成了鲜明对比。

可持续发展思想符合经济社会环境和生态系统内在联系和要求，是人类发展观文明观带革命性进步。

我国是世界上生态环境脆弱国家之，全国水土流失面积已达万平方公里，约占国土面积，每年新增水土流失面积万平方公里退化沙化盐碱化草原总面积达万平方公里，并且正在以每年万平方公里速度增长全国荒漠化土地面积平方公里，并继续呈扩大趋势。

年月联合国环境与发展大会在巴西里约热卢召开可持续发展世界首脑会议，李鹏总理代表中国政府出席会议并在里约宣言上签字。

年月全国人大第八届四次会议批准中华人民共和国国民经济和社会发展九五当于年农业总产值。

同时，水土流失也严重地影响了水利工程寿命，泥沙淤积塘库池堰，蓄水量平均减少，对全区农业生产和人们生存条件构成了极大威胁。

造成生态环境恶化原因主要反映在三个方面是地理条件差，坡耕地比重大。

全区坡耕地占公顷，占总耕地面积。

以上坡耕地公顷，占总耕地面积，且这些耕地坡面水系极不健全，是导致全区平方公里水土流失主要原因。

二是人均占有高产田少，种植方式粗放。

年全区高产稳产基本农田公顷，人均占有亩，如遇自然灾害，农民收入锐减，只得向高地森林索取资源。

由于粮食种植收入较低，不少青壮年外出打工，些地方种田农民年龄老化，素质偏低，不讲科学粗放耕作，导致投入大于收入，效益低下，影响了农民生产积极性。

三是森林经营水平低，防护功能弱。

森林是陆地生态系统主体。

全区现有森林资源公顷，占有林地面积，人工林面积万公顷，占有林地面积，天然林少，人工林多，乔灌草配臵不合理，使得整个森林防护功能弱，林地涵养水源和水土保持能力不足，生态效益发挥不够。

目前，全区水土流失面积平方公里，每年土壤流失量达万吨。

生态保护规划及建设目标生态保护规划年月区制定了年年生态环境建设规划，并得到市人民政府批复。

规划将全区个乡镇全部纳入生态保护范围，确立了三大治理区域，即巴河流域恩阳河流域石柱河流域，总面积达平方公里。

主要建设内容及规模有以下几点农业坡耕地建设。

以工程措施为主体，辅助生物化学保土耕作农耕农艺栽培等措施配套，实施综合治理。

生态农业。

用年时间治理坡耕地公顷，同时采用保土耕作，推行旱地改制和地力培肥。

建成排灌自如，土壤性状良好，有机质含量超过稳产高产农田，达到人均有亩以上基本农田。

林业调整林种结构，提高林业效益。

营造长江上中游重点防护林公顷，速生丰产林公顷，实行封山育林公顷。

完善相关配套设施。

新建林区公路公里，建苗木生产基地公顷，建立生态环境建设林业监测网点个。

水利水保计划到年全区治理水土流失面积达到，确保灌溉面积达到总耕地面积，全总论项目提要项目名称市区长江上游地区生态环境建设综合治理工程建设地点市区镇个乡镇建设单位市区人民政府，年日照时数小时。

全区土壤分布以白垩纪剑门关组汉阳铺组侏罗纪蓬莱组紫色页岩发育而成中性，微酸性紫色土为主，值。

在植被较好山丘顶部和山坡上部也有黄壤沙黄壤分布，土层厚度薄中厚均有。

质地从沙土沙壤土到壤土，坡度较大。

总分布特点是从山丘顶部到坡脚，土层厚度上薄下厚，土壤质地上粗下细，土壤发育上浅下深，适宜林草生长。

森林资源条件市区属大巴山常绿阔叶和山地绿阔叶林区，全区林业用地面积公顷，占幅员面积，其中有林地面积万亩，疏林地面积公顷，未成林造林地面积公顷。

无林地面积公顷。

森林覆盖率有林地覆盖率，全区活立木总蓄积万立方米，其中木材林万立方米，疏林蓄积万立方米，散生四旁资源万立中申请日本国际协力银行贷款万，折万美元，折人民币万元，地方配套资金万元人民币。

可行性研究报告编制依据中华人民共和国草原法和全国草原生态保护保障规划。

国家发改委发改农经号文件关于利用日本政府贷款建设省长江上游地区生态环境建设综合治理项目建议书批复。

国家林业局生态公益林建设有关规定。

国家林业局长江上游黄河上中游地区天然林资源保护工程县局级实施方案编制指导意见和国家林业局长江上游主要树种造林技术。

省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要。

市区年年生态环境建设规划。

市区水土保持年规划。

省引进外资项目办公室川引资项目号文件。

日本国际协力银行与省人民政府关于省林业种植事业会议纪要备忘录。

主要经济技术指标生态效益森林覆盖率由年提高到年，净增个百分点，治理面积平方公里，占该区域流失面积。

土壤侵蚀模数由吨平方公里年下降到吨平方公里年。

公顷草地工程完成后，年可减少泥沙流失万吨，增加土壤蓄水力万吨。

社会效益项目建成后，治理区域水土流失面积减少，流失量降低，减少沟道江河库堰淤积量，减轻干旱洪水滑坡泥石流等自然灾害危害。

项目区生态环境将步入良性循环轨道，为长江下游地区生态环境根本好转创造了条件。

经济效益该项目以生态效益和社会效益为主，但为了偿还国外贷