（已批）陕西黄河大峡谷湿地生态旅游区项目投资立项申报方案（打印版）

渭北人文旅游景区点作为我市旅游业发展第三阶梯，韩城党家村普照寺司马祠墓蒲城桥陵泰陵等景区点开发建设也已取得较大突破。

九五末，全市建成定规模旅游景区个，旅游景点余处形成旅游线路条，以华山为龙头南山东水北人文市域大三角旅游环线初显雏形。

旅游基础设施日臻完善经过九五期大规模投资建设，全市旅游基础设施固定资产总值已达多亿元旅游服务网络体系已经基本形成，有国际国内旅行社家，比八五期间增加了倍，居全省第二位旅游涉外饭店家，其中二星级以上宾馆家，另外还有余家具有较高档次宾馆，标准床位万余张，综合接待服务已具有定实力全市各大旅游景区均实现了二级公路网化，水电通讯等基础设施齐备。

旅游产业队伍迅速壮大随着旅游经济快速增长，全市旅游产业队伍日益壮大，在扩大社会就业范围和缓解就业矛盾方面起到了积极调节作用。

九五期，全市旅游行业直接从业人员达到万人，据测算，旅游间接从业人员达万人。

旅游收入实现快速增长九五期间，全市接待国内外游客共计万人次，旅游业收入亿元，并且以每年平均速度迅猛增长。

年，全市共接待中外游客万人次，旅游业收入达到亿元，成为市域经济新增长点。

旅游发展存在主要问题旅游景区景点开发缺乏科学合理规划指导或总体规划水平不高，执行不力，造成盲目开发或同类型重复低水平建设旅游产品开发速度滞缓，投资渠道单，导向资金投入和市场引进资金缺乏，导致优秀资源长期处于待开发状态新产品开发深度不够，精品少产品文化品位低，不能满足国际国内市场需求旅游管理体制与发展大旅游矛盾突出，产品多头管理，责权不清，缺乏各景区配套协作，互相支持力度差旅游管理人才与专业导游缺乏，引进人才力度不足成为制约旅游业发展个重要因素市场项目建设的依据第二章项目建设的期限和规划范围第三章项目设计指导思想及基本原则第四章区位和自然条件第五章旅游业发展现状分析第六章旅游资源支持系统分析第七章建设项目区域客源市场分析与预测第八章旅游项目设计第九章基础设施规划第十章旅游资源与环境保护第十章投资估算和资金筹措第十二章投资效益分析第十三章项目实施措施核准通过，归档资料。

效益是多层面，其影响表现在人世界观价值观个人行为生活方式家庭邻里关系卫生观念礼貌用语法律意识市场等方面变化。

旅游开发社会效果主要是项目区综合实力提高项目区四县均为靠天吃饭传统农业县，由于地处黄土旱塬区，经济收入偏低，进而影响到教育科技环境等多方面发展。

而旅游业蓬勃兴起，可调整产业结构，增加收入，极大地提高四县市乃至渭南综合实力。

渭南知名度提高与凝聚力增强随着黄河大峡谷成为有定知名度旅游地，来渭南旅游客人逐年上升，大大提高了渭南知名度，当地居民也以此为自豪，城镇农村富余劳动力和些外出打工人回乡投入旅游业，社会凝聚力有所增强。

人口素质提高旅游业开发带来了与外界广泛沟通与交流，旅游业市场竞争力也迫使当地居住居民接受学习新信息知识文化和生活方式，使得居住居民素质有所提高。

地域文化得以保存与传承由于旅游业开发需求，当地文化资源和文物资源现显出巨大可利用价值，因而当地居民开始有意识地保存恢复地域传统文化，挖掘人文景观，并使之进行社会有效信息传播。

就业机会和收入增多随着旅游业发展，社会就业机会增多收入增多有利于社会治安和稳定，有利于黄河古城旅游区四个功能区，面积约多平方公里。

第三章项目设计指导思想及基本原则指导思想依据陕西省国民经济和社会发展十五纲要和渭南市旅游产业发展规划纲要提出发展战略及目标，以陕西黄河大峡谷渭南段旅游资源调查评价为基础，以培育我国黄河生态旅游示范基地实施旅游富市战略和旅游带动发展战略，大力发展渭南市旅游产业为切入点，在有效保护和合理开发陕西黄河湿地自然保护区旅游资源前提下，将渭南黄河峡谷盆地建设成为具有定国际影响力我国最大独具特色综合性黄河湿地生态文化旅游区。

基本原则保护与开发相结合原则黄河湿地生态系统与生物圈是渭南黄河峡谷盆地成为湿地生态旅游区主要资源。

保护培育黄河湿地生态系统，既是世界保护生态湿地公约和中国法规政策要求，也是为现在和未来子孙能够享有该资源物质前提。

因此，在旅游项目建设中，应处理好开发与保护关系。

突出特色与精品开发原则项目区内许多旅游资源在国内都属于最大独无二，如洽川黄河湿地古潼关战场韩城司马祠等。

所以，要以此优势资源为基础，突出自然文化和区域特色，坚持高起点高立意高水平开发原则，立足于全国，放眼世界，依据国际国内旅游市场动向和旅游者需求导向，积极创新，塑造旅游品牌核心优势，着力开发旅游精品项目。

整体优化与有利开发原则旅游资源地域要形成分工明确，布局合理而又有明显差异化旅游整体充分考虑到不同功能分区相互依存匹配合理，又要遵循有利于集中开发逐步到位旅游开发模式。

区域联合与网络开发原则树立大区域观念，在线路设计客源市场上，注重横向联合，优势互补，雏形。

旅游基础设施日臻完善经过九五期大规模投资建设，全市旅游基础设施固定资产总值已达多亿元旅游服务网络体系已经基本形成，有国际国内旅行社家，比八五期间增加了倍，居全省第二位旅游涉外饭店家，其中二星级以上宾馆家，另外还有余家具有较高档次宾馆，标准床位万余张，综合接待服务已具有定实力全市各大旅游景区均实现了二级公路网化，水电通讯等基础设施齐备。

旅游产业队伍迅速壮大随着旅游经济快速增长，全市旅游产业队伍日益壮大，在扩大社会就业范围和缓解就业矛盾方面起到了积极调节作用。

九五期，全市旅游行业直接从业人员达到万人，据测算，旅游间接从业人员达万人。

旅游收入实现快速增长九五期间，全市接待国内外游客共计万人次，旅游业收入亿元，并且以每年平均速度迅猛增长。

年，全市共接待中外游客万人次，旅游业收入达到亿元，成为市域经济新增长点。

旅游发展存在主要问题旅游景区景点开发缺乏科学合理规划指导或总体规划水平不高，执行不力，造成盲目开发或同类型重复低水平建设旅游产品开发速度滞缓，投资渠道单，导向资金投入和市场引进资金缺乏，导致优秀资源长期处于待开发状态新产品开发深度不够，精品少产品文化品位低，不能满足国际国内市场需求旅游管理体制与发展大旅游矛盾突出，产品多头管理，责权不清，缺乏各景区配套协作，互相支持力度差旅游管理人才与专业导游缺乏，引进人才力度不足成为制约旅游业发展个重要因素市场项目建设的依据第二章项目建设的期限和规划范围第三章项目设计指导思想及基本原则第四章区位和自然条件第五章旅游业发展现状分析第六章旅游资源支持系统分析第七章建设项目区域客源市场分析与预测第八章旅游项目设计第九章基础设施规划第十章旅游资源与环境保护第十章投资估算和资金筹措第十二章投资效益分析第十三章项目实施措施核准通过，归档资料。

冶铁遗址圆觉寺荒岁歌碑庆善寺八路军东渡抗日纪念碑龙门渡法王墓十子夏祠龙门铁索桥五子登科柏少梁城遗址合阳洽川湿地景区处女泉王村瀵夏阳瀵千亩荷花池黄河滩涂原始湿地千倾芦苇荡珍稀鸟类黄河漂流帝喾陵四圣母庙曹全碑福山建筑群秦驿湖森林公园万亩鱼池罗非鱼工厂化养殖田园风光伊尹耕莘处商鞅墓太姒墓夏阳古渡韩信城子夏石室渤池瀵西鲤瀵古有莘国抽黄级站抽黄二期工程莲花山秦驿山天柱山金凤山广济寺明山抽黄总干渠黄河防护堤飞箭奇观发展十五纲要陕西旅游业发展十五计划和年远景目标纲要渭南市旅游产业发展规划纲要陕西黄河湿地自然保护区总体规划中华人民共和国森林法中华人民共和国野生动物保护法中华人民共和国环境保护法渭南市外事旅游局关于编制陕西黄河大峡谷渭南段生态旅游区项目建议书委托书。

第二章项目建设期限和规划范围项目设计有效期限项目建设期限为年，拟建成年接待万人次国家级旅游景区和国内外著名生态旅游示范区。

项目规划范围项目规划地域范围为陕西黄河大峡谷湿地生态旅游区，以黄河大峡谷为背景，以洽川生态旅游区为中心，由北向南建立北起黄河三门，南达风陵古渡公里长旅游天然长廊，形成韩城龙门太史祠名城文化旅游区洽川生态旅游区大荔沙苑生态旅游区和潼关黄河古城旅游区四个功能区，面积约多平方公里。

第三章项目设计指导思想及基本原则指导思想依据陕西省国民经济和社会发展十五纲要和渭南市旅游产业发展规划纲要提出发展战略及目标，以陕西黄河大峡谷渭南段旅游资源调查评价为基础，以培育我国黄河生态旅游示范基地实施旅游富市战略和旅游带动发展战略，大力发展渭南市旅游产业为切入点，在有效保护和合理开发陕西黄河湿地自然保护区旅游资源前提下，将渭南黄河峡谷盆地建设成为具有定国际影响力我国最大独具特色综合性黄河湿地生态文化旅游区。

基本原则保护与开发相结合原则黄河湿地生态系统与生物圈是渭南黄河峡谷盆地成为湿地生态旅游区主要资源。

保护培育黄河湿地生态系统，既是世界保护生态湿地公约和中国法规政策要求，也是为现在和未来子孙能够享有该资源物质前提。

因此，在旅游项目建设中，应处理好开发与保护关系。

突出特色与精品开发原则项目区内许多旅游资源在国内都属于最大独无二，如洽川黄河湿地古潼关战场韩城司马祠等。

所以，要以此优势资源为基础，突出自然文化和区域特色，坚持高起点高立意高水平开发原则，立足于全国，放眼世界，依据国际国内旅游市场动向和旅游者需求导向，积极创新，塑造旅游品牌核心优势，着力开发旅游精品项目。

整体优化与有利开发原则旅游资源地域要形成分工明确，布局合理而又有明显差异化旅游整体充分考虑到不同功能分区相互依存匹配合理，又要遵循有利于集中开发逐步到位旅游开发模式。

区域联合与网络开发原则树立大区域观念，在线路设计客源市场上，注重横向联合，优势互补，体制与发展大旅游矛盾突出，产品多头管理，责权不清，缺乏各景区配套协作，互相支持力度差旅游管理人才与专业导游缺乏，引进人才力度不足成为制约旅游业发展个重要因素市场营销缺乏现代大营销战略，宣传力度不强，也影响了旅游业快速发展进程。

第六章旅游资源支持系统分析项目区域旅游资源总体特征根据渭南市旅游产业发展规划纲要，渭南市旅游资源总体特证是旅游资源分布广，数量大，类型多，品位高，同