（已批）国家双低油菜生产基地项目立项可行性分析报告（存档）

运行初期和正常运行期效益应根据项目投产计划和配套程度合理计算。

新增燃料动力费项目所采购仪器设备，电耗能耗较少，费用估算为元年。

新增维修及更新设备费项目所采购仪器设备，均为检验检测和病虫害防治设备，维四川省成都市国家双低油菜生产基地建设项目效益分析修管护相对容易，费用估算为元年。

管理人员费包括必要管理人员科研技术培训等费用，按新增人员人计算，每年元人，年新增管理人员费万元。

因此，项目实施后，整体费用增加万元经济评价指标根据水利建设项目经济评价规范建设项目经济评价方法与参数投资项目可行性研究指南选择经济评价指标进行评价。

科研单位和技术推广单位作为技术支撑，项目技术条件有保障。

项目建设所需原材料市场供应充足。

综合效益显著项目实施后，提高了油菜种植品质和效益，改善农业生产条件增加了农民收入，带动了相关产业反展，具有良好经济和社会效益。

同时项目实施有利于减少土壤污染提高土壤肥力，优化土地利用结构和生产结构，改善农业生产环境，具有较好生态效益。

综上所述，本项目立项目标明确，方案及投资结构合理，技术可行，具有良好综合效益，建议国家尽早立项予以支持。

建议本项目建设涉及部门较多，建设单位应在实施过程中加强监管协调控制，抓紧资金落实和监管工作做好项目前期准备工作，严格工程建设管理，加大科技创新和良种推广繁育力度，加强技术推广与服务，提高油菜籽生产组织化水平，确保项目长期发挥效益。

产历来非常重视，将油菜列入成都市优势农产品进行大力扶持。

在成都市农业和农村经济发展第十个五年规划中明确指出在十五期间进步推进农业生产布局优化，平原地区将重点发展优质粮油等规模化生产。

成都市是川西平原油菜区重要产地，成都市认真贯彻落实国办发号文件和川办发号文件精神和内容，以建设高质量国家双低油菜生产基地为契机，确保油菜籽种植面积不降低，大力推广双低油菜品种及配套高产栽培技术，进步提高油菜单产和品质，保障人们生活需要，并且促进农民增收农业发展和农村经济繁荣。

产业背景世界油菜生产现状油菜生产主要分布在亚洲北美洲和欧洲，其中亚洲产量约占世界总产量，尤以中国和印度为两个生产大国，两国产量占亚洲总产量左右北美洲约占，主要集中在加拿大欧洲占左右，其余非洲南美及大洋洲有少量生产。

从年开始，中国油菜籽总产量即居世界首位。

世界油菜籽年产量增四川省成都市国家双低油菜生产基地建第章总论项目提要项目名称四川省成都市国家双低油菜生产基地建设项目项目业主成都市国家双低油菜生产基地建设领导小组办公室建设地点金堂县邛崃市大邑县建设目标提高项目区油菜综合生产能力。

建设双低油菜籽生产基地万亩，初步形成项目区规模化专业化标准化油菜生产格局。

项目区油菜平均单产提高，达到公斤亩左右，项目区油菜增产吨，总产量增加到吨项目县市油菜总产量提高，总产量增加到吨。

项目区增产目标分析见表。

表项目区增产目标分析表序项目区油菜生产现有总体情况建设目标核准通过，归档资料。

未经允许，请勿外传，号面积亩单产公斤亩总产吨面积亩单产公斤亩总产吨金堂县项目区邛崃市项目区大邑县项目区合计提高油菜籽品质。

项目区双低油菜良种覆盖率达到，油菜籽品质达到国家油菜籽要求芥酸，硫甙饼。

建设内容小善油料生产条件要求有较大差距，些工程设施特四川省成都市国家双低油菜生产基地建设项目项目建设背景别是小型农田水利设施不完善不配套，难以实现稳定和提高油料综合生产能力目标。

项目建设必要性确保食用植物油安全客观需要近年来，我国食用植物油消费持续增长，产需缺口不断扩大，油料和食用植物油进口逐年增加。

十五期间，我国食用植物油产量由万吨增加到万吨。

而我国植物油消费增长迅速，消费量从年度万吨增长到年度万吨。

产需缺口达到万吨，食用植物油进口猛增，进口量由年万吨大幅增长到年万吨。

有关部门预测，今后我国食用植物油消费将继续增加，预计年植物油总需求将达到万吨，如果国内油料生产能力没有明显提高，产需缺口将进步拉大，食用油脂进口依赖度有可能超过。

过度依赖进口，使我国植物油供给安全风险加大。

同时，国际油菜籽供求矛盾也比较突出，依赖国际市场缓解国内油菜籽缺口难度很大。

世界菜籽油消费总量不断增长，从年度万吨增长到年度万吨，增长，年均增长，预计年度进步增长到万吨。

欧盟美国巴西日本等为了实现减排，纷纷采取措施发展生物供了有利条件。

四川省油菜绝大部分属冬油菜，以上为甘蓝型品种，左右为育苗移栽，为直播。

近年来随着农村劳动力大量转移，以及为了提高种植效益降低生产成本，大田免耕移栽和免耕直播油菜栽培正逐步扩大。

四川省主要油菜籽生产区分布见图。

图四川主要油菜籽生产区分布示意图四川油菜籽主要产区甘孜州阿坝州绵阳市广元市巴中市达州市广安市南充市遂宁市德阳市成都市资阳市内江市眉山市乐山市雅安市凉山州攀枝花市宜宾市泸州市自贡市油菜生产发展趋势双低油菜是指菜籽油中芥酸含量低，菜籽饼中硫甙含量低油菜，与常规油菜相比，低芥酸菜油和低硫甙饼粕蛋白营养品质大四川省成都市国家双低油菜生产基地建设项目项目建设背景大提高，更加符合人体健康及动物营养需要。

双低油菜籽浑身是宝，不仅菜籽可加工生产低芥酸保健菜油，而且副产品开发利用潜力也相当大。

例如，采用脱皮加工技术，可从双低油菜籽皮中纯化提取植物多酚植酸，是极好天然抗腐抗氧化剂，可替代市场上对人体健康有定副作用食品添加剂，目前进口国外同类产品价格超过元公斤。

对榨油产生脱臭馏出物，采用分子蒸馏超临界萃取等技术，可提取天然维生素和植物甾醇，天然维生素生物活性是合成维生素倍，对人体无任何副作用，越来越多地被用来替代合成维生素，植物甾醇具有降低胆固醇降低血脂功效，被广泛应用于食品保健品医药等行业。

美国药品监督部门已批准添加植物甾醇食品使用有益健康标签。

世界上除印度和中国等少数国家外，都已普及双低油菜。

我国从世纪年代后期开始进行双低油菜育种，目前已选育了批杂交双低或常规双低油菜品种，并实现了优质高产基本目标，如蓉油系列川油系列蜀杂系列华杂系列中双系列油研系列湘油系列等品种，为双低油菜发展奠定了比较坚实基础。

多年油料生产基地建设，对促进我国双低油菜快速发展和普及起到了重要作用。

目前我国双低油菜发展存在主要问题是是受投入规模限制，项目基地县数量较少，规模偏小。

二是投入力度不足，项目区内亩均投入只有元，与主产区农业基础设施现状和改善油料生产条件要求有较大差距，些工程设施特四川省成都市国家双低油菜生产基地建设项目项目建设背景别是小型农田水利设施不完善不配套，难以实现稳定和提高油料综合生产能力目标。

项目建设必要性确保食用植物油安全客观需要近年来，我国食用植物油消费持续增长，产需缺口不断扩大，油料和食用植物油进口逐年增加。

十五期间，我国食用植物油产量由万吨增加到万吨。

而我国植物油消费增长迅速，消费量从年度万吨增长到年度万吨。

产需缺口达到万吨，食用植物油进口猛增，进口量由年万吨大幅增长到年万吨。

有关部门预测，今后我国食用植物油消费将继续增加，预计年植物油总需求将达到万吨，如果国内油料生产能力没有明显提高，产需缺口将进步拉大，食用油脂进口依赖度有可能超过。

过度依赖进口，使我国植物油供给安全风险加大。

同时，国际油菜籽供求矛盾也比较突出，依赖国际市场缓解国内油菜籽缺口难度很大。

世界菜籽油消费总量不断增长，从年度万吨增长到年度万吨，增长，年均增长，预计年度进步增长到万吨。

欧盟美国巴西日本等为了实现减排，纷纷采取措施发展生物柴油产业，拉动了世界油菜籽消费快速增长，国际油菜籽供给呈现紧缺态势，进口保障度将不断降低。

另方面，受供求关四川省成都市国家双低油菜生产基地建设项目项目建设背景系影响，近年来国际食用植物油价格持续大幅上涨，菜籽油涨幅达到，将大幅增加进口成本。

因此，从长远看，提高国内油菜籽自给能力，是确保国家食用植物油安全客观需要。

提高成都市油料综合生产能力有效举措长江流域是世界公认油菜籽优势产区，无霜期长，冬季温暖，光热条件非常适合油菜生产，是世界最大油菜带，占世界以上。

成都市地处长江流域上游，油菜生产有较好基础，在全国和全省有定比较优势，但仍存在以下问题单产水平有待提高年度，成都市油菜单产为公斤亩，与目前在成都市广泛推广优良品种理想产量相比，还有较大提升空间，单产水平有待提高。

品质有待进步优化加拿大欧洲澳大利亚等油菜先进生产国上个世纪八十年代中期即已实现油菜生产双低化，品种指标达到芥酸含量或，硫甙含量饼。

成都市油菜生产因双低品种推广相对较晚，生产上尚有部分非双低品种包括部分白菜型油菜，双低和非双低油菜品种插花种植，双低油菜籽未能实现单收单储单榨，因而制约了油菜籽整体品质提高。

部分地区农田水利设施基础有待改善部分地区农田水利设施老化，排灌和蓄水能力低，农业生产四川省成都市国家双低油菜生产基地建设项目项目建设背景抗风险能力较差，降低了油菜生产效益，不利于成都市油菜生产总体发展。

种植栽培现代化程度有待提升成都市目前还有相当部分油菜种植粗放，管理水平差，机械化程度低，轻简化布见图。

图四川主要油菜籽生产区分布示意图四川油菜籽主要产区甘孜州阿坝州绵阳市广元市巴中市达州市广安市南充市遂宁市德阳市成都市资阳市内江市眉山市乐山市雅安市凉山州攀枝花市宜宾市泸州市自贡市油菜生产发展趋势双低油菜是指菜籽油中芥酸含量低，菜籽饼中硫甙含量低油菜，与常规油菜相比，低芥酸菜油和低硫甙饼粕蛋白营养品质大四川省成都市国家双低油菜生产基地建设项目项具有重大意义。

油菜籽是我国主要油料作物，菜籽油约占食用植物油产量三分之。

建设油菜籽生产基地，对于增加食用植物油有效供给保证市场供应具有重要作用。

政策背景国家政策背景我国食用植物油消费持续增长，而油料作物种植多年徘徊和略有下降，产需缺口不断扩大，油料和食用植物油进口逐年增加。

为鼓励农民油料种植积极性提高全国油料种植面积和产量提升油料品质，党中央国务院制定了系列鼓励扶持油料生产发展政策和措施，进行了全面部署，提出了明确要求，为恢复和发展油料生产提供了良好机遇。

中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年规划，将油菜籽生产基地建设列为新农村建设第