（已批）国家级森林防火物资储备库项目立项可行性分析报告（存档）

年完员运输通讯指挥及办公管理设备及部分防火物资购置，打机井眼，配置消防设施套及监控设备套，购置二号工具把，接力水泵个，便携式风力灭火机台，便携式风水灭火机台，背负式风力灭火机台，背负式风水灭火机台，灭火炮门，灭火弹枚，扑火服含作训服及头盔靴子手套水壶手电背包帽子套，灭火水枪套，油锯台，割灌机台，帐篷顶，多功能羽绒睡袋个，个，发电机台，野外夜间照明器材套，远红外望远镜个，简易烧伤救护设备套，计算机含打印机台，卫星电话台，手持对讲机部，车载电台台，摄像机台。

投资估算与资金筹措估算依据估算依据国家林业局司局函计建函号国家林业局计资司关于组织申报年中央预算内林业固定资产投资项目通知甘肃省林业十五计划和年发展规划甘肃省森林防火十五计划与十五规划④森林重点火险区综合治理工程项目建设标准试行挥部快速准确掌握火灾发生地点发展情况，制定正确扑救方案迅速调动防火兵力防火设备，快速到达火灾现场展开扑救赢得宝贵时间，为尽可能减轻火灾造成损失创造了有利条件，其经济效益无疑是十分显著。

同时，由于通讯条件改善，也为林区护林方便生产及生活创造了条件，其综合经济效益更为显著。

由于采用先进扑火装备和设施，快速扑灭林火手段明显改进。

如灭火弹采用克服了地形制约，可以迅速将那些灭火人员及设备不能抵近火场进行扑灭扑火服装采用降低了灭火人员烧伤危险，从而提高了持续战斗力割灌机采用为快速开通灭火人员进入通道和快速设置防火隔离道创造了条件等，大量先进设备和技术应用，极大提高了灭火效率。

通过本项目实施，提高了重点地区森林快速发现火情快速报警快速指挥快速调动灭火力量快速到达灭火现场快速扑灭火灾能力，更为重要是由于快速扑灭林火，可以避免林火蔓延，也就避免了重大特大森林火灾发生，避免造成更大直接和间接经济损失，所以本项目建设经济效益也是十分巨大而显著。

结论和建议结论经可行性论证认为，本项目建设基本条件已具备，实施单位具备组织管理能力设备配置设施建设和投资规模合理，方案可行。

项目社会效益显著，项目建设是可行。

建议尽快批准建设。

建议建议有关部门尽快审查批准，组织实施。

项目主管单位和承建单位做好各方面前期准备工作。

之森林防火基础设施及装备又比较落后，监测覆盖率低，现有扑火机具少且落后，多分散在各林场内，这些状况对于组织有效扑救产生了不利影响，给护林防火带来了很大压力，对国家森林资源和当地生活生产构成了极大威胁，也使得森林资源保护难度加大，林业战线职工在森林和野生动物资源以及维护社会和政治稳定任务变得十分艰巨和繁重。

多年来，为了保护好河西森林资源，各级政府和林业部门不断加大投入。

为进步做好森林防火工作，以科学发展观指导森林防火工作，全面提高综合防控森林火灾能力，最大限度降低森林火灾造成损失，每年进入森林防火期之前，各级护林防火指挥部都要召开全市森林防火工作会议，对森林防火工作进行安排部署。

防火期对重点林区森林防火工作进行督促检查。

但由于河西地处西北，经济落后，自然条件差，林区交通不便，管护站点基本上没有防火物资，在森林防火投入上显得心有余而力不足，尤其是缺乏森林防火物资储备设施，对及时扑救森林火灾总论项目提要可行性研究报告编制依据和原则项目背景和建设必要性项目背景项目建设必要性项目建设条件自然地理概况社会经济概况森林资源森林防火组织队伍和防火体系现状项目建设制约因素指导思想建设原则指导思想建设原则项目建设内容及规模建设地点建设内容建设期限消防安全卫生节能节水措施消防安全与职业卫生节能节水措施环境影响评价环境影响评价分析类型划分环境影响分析评价环境保护主要措施环境影响评价招标方案招标范围招标组织形式项目组织与管理项目管理机构核准通过，归档资料。

未经允许，请勿外传，项目管理制度和措施运营管理保障措施项目实施进度投资估算与资金筹措估算依据投资估兴安岭年月日大火发生时，塔河地区易燃物负荷量平均为水平。

近年来，气候逐年呈高温干旱少雨多风上升状态，林内可燃物积量多，尤其是封育区内草高林密，且异常干燥，遇到火源极易燃烧，防火形势极为严峻。

项目建设也是保护黑河流域内湿地需要黑河石羊河疏勒河是我国较大三条内陆河，发源于祁连山区，流经青海甘肃内蒙三省区。

由于长期遭受干旱气候影响，加之众多人为因素所致，从而形成了沙漠区向农业区推进凤蚀区向耕作区推进农业区向牧业区推进牧业区向林区推进雪线向主峰推进，以及植被覆盖率下降地下水位下降灌木林面积减少冰川积雪储量减少生物种群减少生态恶化趋势，致使流域上游祁连山水源涵养林灌木林面积减少，涵养水源功能下降，中下游荒漠化严重，湿地生态系统受到破坏，加剧了该区域生态环境恶化和沙尘暴等自然灾害频繁发生，严重威胁着张掖市及内蒙额济纳旗地区人民生存和经济发展，进而对我国北方地区生态环境安全构成威协。

是年以来，黑河进入枯水期以来水量比多年平均值减少了，下游地区河道断流加剧，湖泊干涸，地下水位下降，西居延海东居延海水面面积年代分别为和，已先后于年和年干涸，使流域内十分突出用水矛盾更加尖锐。

二是全市风蚀护祁连山林区生物基因库需要祁连山林区独特地理位置和生态环境，蕴藏了丰富野生动植物资源，而且植被垂直分布带非常明显，是我国西北荒漠化区植被类型代表，也是重要生物种源基地。

据初步调查鉴定，祁连山高等植物有种，隶属于科属，其中乔木种灌木种草本种。

计有优良牧草种，纤维植物种，芳香植物种，药用植物多种，观赏植物种，农药植物种，属国家二级保护裸果木星叶草桃尔木蒙古扁桃等。

林区内森林草原沙漠戈壁广布，十分有利于野生禽兽栖息繁衍和活动。

据初步调查，全市共有野生动物种，占全国种，占全省种。

其中兽类种，占全国种，占全省种鸟类种，占全国种，占全省种。

属于国家保护二类野生珍贵兽类有雪豹野驴马熊等种，占全省种二类野生珍贵鸟类黑颧白肩雕白尾海雕等种，占全省种。

并有凤头鸊虎鸟等候鸟种，祁连山还是我国雉鸡类集中分布地区，现有种。

有食虫鸟类种。

初步查明有各类昆虫余种，林地土壤中还有多种原生动物环节动物软体动物节肢动物。

为保护如此独特和众多生物物种资源，进行森林防火物资储备库建设也是十分必要。

项目建设是保护祁连山中段森林资源需要祁连山张掖段位于河西中部，是祁连山水源涵养林核心区和黑河流域主要径流形成区，占据着祁连山国家级自然保护区重要地理位置，发挥着独特显著和不可替代生态社会和经济作用。

全市林业用地万，占祁连山国家级自然保护区林业用地万林业用地中，有林地万，占祁连山国家级自然保护区有林地万灌木林地万，占祁连山国家级自然保护区灌木林地万未成林造林地万，占祁连山国家级自然保护区未成林造林地万苗圃地万，占祁连山国家级自然保护区苗圃地万全市林木蓄积量万，占祁连山国家级自然保护区灌木林地万。

因此，保护和建设好祁连山中段森林资源，对于充分发挥森林涵养水源改善生态环境具有十分重要作用。

项目建设是消除祁连山林区火灾隐患需要据研究，祁连山林区可燃物载量可燃物中不含云杉圆柏活立木青海云杉林为祁连山圆柏林高山灌丛林易燃物载量青海云杉林祁连山圆柏林高山灌丛林。

可见祁连山林区林下可燃物积累过量已达，远远超过蔓延可燃物临界载量，同时也高于兴安岭年月日大火发生时，塔河地区易燃物负荷量平均为水平。

近年来，气候逐年呈高温干旱少雨多风上升状态，林内可燃物积量多，尤其是封育区内草高林密，且异常干燥，遇到火源极易燃烧，防火形势极为严峻。

项目建设也是保护黑河流域内湿地需要黑河石羊河疏勒河是我国较大三条内陆河，发源于祁连山区，流经青海甘肃内蒙三省区。

由于长期遭受干旱气候影响，加之众多人为因素所致，从而形成了沙漠区向农业区推进凤蚀区向耕作区推进农业区向牧业区推进牧业区向林区推进雪线向主峰推进，以及植被覆盖率下降地下水位下降灌木林面积减少冰川积雪储量减少生物种群减少生态恶化趋势，致使流域上游祁连山水源涵养林灌木林面积减少，涵养水源功能下降，中下游荒漠化严重，湿地生态系统受到破坏，加剧了该区域生态环境恶化和沙尘暴等自然灾害频繁发生，严重威胁着张掖市及内蒙额济纳旗地区人民生存和经济发展，进而对我国北方地区生态环境安全构成威协。

是年以来，黑河进入枯水期以来水量比多年平均值减少了，下游地区河道断流加剧，湖泊干涸，地下水位下降，西居延海东居延海水面面积年代分别为和，已先后于年和年干涸，使流域内十分突出用水矛盾更加尖锐。

二是全市风蚀面积占全市总面积以上，重点风蚀区总积达万。

尚有沙漠戈壁万，大部分地区风沙危害严重。

三是区内植被稀少，灾害性天气较多，全裸半裸土地居多。

同时，与干旱气候相连霜冻干热风风沙沙尘暴等灾害性天气发生频繁。

四是在生物多样性保护中，由于生态环境恶化和人为因素影响，在祁连山区及黑河流域，中下游地区以麋鹿马麝等为代表批生物种群业已灭绝或濒临灭绝使藏雪鸡兰马鸡猎隼等大批国家二级保护动物及珍稀物种种群锐减。

使许多优良无法用价值衡量生物基因消失，对流域内农林牧业发展是个很大损失。

为此，加强和保护黑河流域湿地资源保护流域内主要水系发源地，不但非常必要，而且十分紧迫，势在必行。

项目建设也是提高防火人员装备水平和扑救能力需要由于特殊自然历史原因，林区内林地牧地农田插花分布，区内农牧民人数众多，他们从事采矿业和农林牧副业及挖药材等生产活动时，流动性较大，而且近几年各地发展旅游产业，大办风景旅游区和野生动物驯养繁殖场，人为破坏森林资源因素增加，管护难度加大加上林区多年未发生森林火灾，人们对林火危险性突发性认识不足，用火安全意识差，使火灾隐患增多。

而林区内路网密度小，林火控制能力弱，防火任务十分艰巨。

自年森林防火机构建立以来，由于管理体制不顺，资金缺乏，造成目前人员不足素质不高，原有森林防火基础设施和装备落后设备短缺，仅有设备已陈旧老化，扑火机具短缺，防火设施数量严重不足，预防和灭火能力不强，设备更新配置不适应所肩负任务需要。

随着天然林保护工程实施和其它林业生态工程建设，造林绿化面积不断扩大，林木不断生长，当地社会经济逐步发展，人口增力口，林区内农牧交错，人员流动频繁，发生森林火灾危险性随时存在。

因此，防火物资储备亟待加强。

急需储备必要物生存环境，致使珍稀野生动物迁移绝种，使河西整个生态环境恶化。

可见建设森林防火物资