（已批）地区草原防火体系项目立项可行性分析报告（存档）

草原防火工作具有长期性复杂性和公益性，涉及方方面面，必须引起各级领导高度重视，切实把草原防火体系建设纳入党委政府工作议事日程。

在建设工作中充分发挥地县乡各级党委政府领导组织协调功能，使各职能部门密切配合，有效地推进草原防火体系建设进程。

同时，在具体实施过程中，层层分解任务，签订责任状，制定有关量化指标，建立逐级考核制度，定期进行考核监督，确保草原防火体系建设工程顺利实施。

法制管理依法保护和建设草原防火基础设施是草原防火体系建设基本要求，因此要依据草原法草原防火条例环境保护法自然保护区条例等法律和相关法规规章，保护和建设草原防火基础设施，打击各能力提高项目建成，完善加强了防火设施和组织机构，增强了防灭火能力，有效减轻草原灾害造成损失。

生态效益项目实施，可有效防患草原火灾发生，减少草原火灾对草地资源破坏，对促进草地生态平衡具有重要意义，同时项目工程防火专用井建设，可用来浇灌天然草场和人工饲草料地，增加绿地面积和提高草原植被盖度。

第十章结论与建议结论根据项目从社会经济生态环境等各个方面分析论证，得出结论如下项目建设符合国家产业政策和投资方向，项目符合国家和自治区产业政策和投资方向，畜牧业是自治区基础产业，也是地区经济发展支柱产业，地区已将畜牧业列入重要议事日程，作为十五期间重点发展产业。

实施草原防火体系建设是地区草地生态环境建设重要组成部分，对地区全面开展天然草原保护与恢复建设工作，维护草地生态平衡具有重要意义。

项目建设条件优越建设经验丰富领导重视，项目实施有保证。

项目区群众有极高建设积极性。

广大群众深受草原火灾地危害，迫切要求建立高效全能运转有效草原防火体系。

建议草原防火体系建设项目是项系统工程，计划财政畜牧林业农业等各行各业和有关部门都应该积极支持，密切配合，分工负责，及时解决经费建材等建设过程中实际问题，共同为项目建设维护草地生态平衡做贡献。

增加投入，搞好技术培训和宣传教育工作，提高广大农牧民防火意识和扑救火水平，保证项目顺利实施。

为了确保建设项目顺利实施和达到预期投资效益，必须切实加强项目管理工作，实行规范科学管理，管好用好建设资金，做到投资项，建成项，见效项。

火灾次，给项目区农牧民造成直接经济损失万元，草原火灾发生，使项目区人民财产和生命安全受到威胁，扰乱了他们正常生产生活秩序，建立防火体系，控制火灾发生是项目区人民多年来愿望，本项目建设深受项目区农牧民欢迎，群众参与积极性高。

第三章自然经济概况自然概况地理位臵地区位于新疆维吾尔自治区西北部，地理坐标东经，北纬，横跨准噶尔盆地西北地带及准噶尔西部山区，东西宽公里，南北纵向长公里。

地形地貌地区就地形组合结构看，大体可分为三部分，即准噶尔西部山地，北天山及山前地带，准噶尔盆地西北西南部边缘地带。

准噶尔西部山地北部塔尔巴哈台萨吾尔山呈东西走向，横卧在中哈边界上，延伸多公里，中部有巴尔鲁克乌日可夏亦玛依尔加依尔等山脉，其走向大致分为北东西南向。

北天山及山前地带是天山山体结构较完整地段。

高山地带遍布现代冰川，冰蚀地形到处可见，中山带河谷深切，流水侵蚀地形到处皆是。

第章总论项目概况项目名称地区草原防火体系建设项目建设规模构建地区草原防火指挥体系草原防火监测预报体系和草原火灾扑救体系，主要建设内容基础设施建设建防火隔离带公里，打防火专用井眼，建防火检查站座，了望塔座购进防火机械消防车辆，拖拉机台，风力灭火机台，阻热服件，其它防火设备套购臵交通工具巡逻车辆，三轮摩托车辆相应配套通讯设备办公设施及网络建设。

建设期限年年建设地点地区库鲁斯台白杨河甘家湖蘑菇湖博尔呼都克等重点草原防火区域。

项目总投资万元，其。

火灾易发区总面积万亩，其中打草场万亩，放牧场万亩，芦苇万亩，灌木林亩，当地总人口人，各类牲畜万头只，每年打贮草约吨。

自十年期间，此地共发生草原火灾次，烧毁草场面积亩，灌木林亩，造成直接经济损失达万元。

第四章编制依据中华人民共和国草原法中华人民共和国草原防火条例中华人民共和国环境保护法国家生态建设规划新疆加快草地综合开发，发展边远牧区经济总体规划新疆维吾尔自治区党委自治区人民政府关于加快发展新疆畜牧业若干问题决定地区发展现代畜牧业规划暨实施意见库鲁斯台草原保护与利用建设规划地区牧民定居草地综合开发规划第五章项目建设指导思想和建设原则项目建设指导思想及目标指导思想以最大限度发挥草原防火体系预警扑火能力，减少草原火灾损失为根本出发点，以科技为先导，把防火体系建设工程与草地生态建设区域牧业经济发展结合起来，处理好长远与当前，局部与全局关系，建管并重，确保防火体系建设工程发挥长期防火效应，促进各重点草原防火区域经济生态社会效益协调统。

建设目标调动切积极因素，利用切有利条件，用年时间，构建全区草原防火高效全能预防和扑救体系。

是以各级政府为主，政府与草原防火机构相结合现代民人均收入元。

火灾易发区现状库鲁斯台草原火灾易发区库鲁斯台草原位于盆地腹中，海拔高度般在米之间，额敏河由东向西贯通草原中央，这里夏季酷热，最高气温达，冬季严寒而漫长，最低气温。

平均气温约，年降雨量，由于受老风口影响刮风天气较多，以东风和西风多见，每年大于级风天气约天，最多可达天。

南湖特殊水土热及气候环境形成了这里复杂植被类型，其中自然次生林约万亩，天然打草场万亩，高大芦苇万亩其它放牧场万亩。

库鲁斯台草原区历来是额敏裕民托里和地区种牛场优良打草场和冬春放牧场。

项目区现有农牧民约万人，其中牧业人口约万人。

放牧各类牲畜约万头只。

库鲁斯台草原是我区最大平原草场之，也是主要草原火灾易发区，多年来，几乎每年都要发生不同程度草原火灾。

据不完全统计，从年年，该区共发生各类草原火灾起，受害草场面积共余亩，直接经济损失近万元，其中年哈萨克斯坦国越境火灾，烧毁活化石野巴丹杏林万多亩，损失无法弥补。

甘家湖草原火灾易发区该区位于乌苏市境内，地处县城西北部，是国家自然保护区之。

这里地势较低，平均海拔米，年均气温，绝对最高最低气温达，年降雨量约，年平均风速米秒，最大风力可达级。

这里以林草镶嵌草场为主，主要生长植物有胡杨沙枣红柳大芸大黄琵琶以及禾本科牧草等。

该区易火区有两处，是科克伦，是甘家湖林场，防火区面积共多万亩，其中打草场面积万亩。

防火区内共有牧民户，约人，放养各类牲畜约万头只，据不完全统计，该区年年，共发生草原火灾起，受害草场面积共余亩，造成直接经济损失近万元。

白杨河莫合台草原火灾易发区白杨河草原火灾易发区位于白杨河中游，主要是托里和丰和地区种牛场冬牧场，总面积约万亩，现有牧民户，牧业人口余人，各类存栏牲畜万头只。

年此区冬牧场着火，引起地下泥炭燃烧，连扑三天，最后用消防车灌水彻底熄灭，造成经济损失约万元莫合台草原火灾易发区与白杨河草原火灾易发区毗邻，位于白杨河西部，主要是额敏和地区种牛场冬牧场，总面积约万亩，现有牧民户，牧业人口余人，各类存栏牲畜万头只。

年，这两个区域共发生草原火灾次，累计烧毁草场面积亩，灌木林亩，经济损失达万元。

蘑菇湖草原火灾易发区该区位于沙湾县东北部，约公里处，是上户乡乌拉乌苏乡曹家坡牧场主要草场，年均气温，年降雨量。

火灾易发区总面积万亩，其中打草场万亩，放牧场万亩，芦苇万亩，灌木林亩，当地总人口人，各类牲畜万头只，每年打贮草约吨。

自十年期间，此地共发生草原火灾次，烧毁草场面积亩，灌木林亩，造成直接经济损失达万元。

第四章编制依据中华人民共和国草原法中华人民共和国草原防火条例中华人民共和国环境保护法国家生态建设规划新疆加快草地综合开发，发展边远牧区经济总体规划新疆维吾尔自治区党委自治区人民政府关于加快发展新疆畜牧业若干问题决定地区发展现代畜牧业规划暨实施意见库鲁斯台草原保护与利用建设规划地区牧民定居草地综合开发规划第五章项目建设指导思想和建设原则项目建设指导思想及目标指导思想以最大限度发挥草原防火体系预警扑火能力，减少草原火灾损失为根本出发点，以科技为先导，把防火体系建设工程与草地生态建设区域牧业经济发展结合起来，处理好长远与当前，局部与全局关系，建管并重，确保防火体系建设工程发挥长期防火效应，促进各重点草原防火区域经济生态社会效益协调统。

建设目标调动切积极因素，利用切有利条件，用年时间，构建全区草原防火高效全能预防和扑救体系。

是以各级政府为主，政府与草原防火机构相结合现代化草原防火指挥体系二是以先进科技手段为主，科技手段与传统手段相结合立体化监测预报体系三是以专业草原防火队为主，专业化与群众性相结合草原火灾扑救体系。

达到指挥有力信息畅通传递及时反应灵敏行动迅速运转有序扑救有力目。

项目建设原则坚持按客观规律办事，从实际出发，突出重点，讲究效益原则。

防火体系建设项目投资集中用于防火基础设施建设防火预警设备购臵，充分贯彻以防为主，防消结合草原防火方针。

坚持局部利益与全局利益，个人利益与整体利益相结合原则，防扑火设备，应打破行政区域界线，统调配使用。

坚持防火设施与草地围栏草地自然保护区天然草地恢复与保护建设项目统规划，同步实施原则，确保体系建设符合实际，发挥防火高效益。

要广开门路，多方筹集资金，增加对草原防火工作投入。

采取国家投入部分，地方配套部分，自己筹集部分方法，逐步改善装备条件。

把草原防火工作列入到保护草地生态平衡建设当中去，确保草原防火经费有个稳定资金渠道。

坚持依法治火原则，强化监督，加强草原相关法规宣传工作，规范执法程序制度，把草原防火工作纳入到法制化管理轨道。

第六章项目建设规模及实施方案项目总体布局按照突出重点，便于项目体系建设实施，便于运行管理，能够最大限度防治地区草原火灾发生和迅即扑救原则，地区防火体系建设重点放在库鲁斯台白扬河甘家湖蘑菇湖等四大草原区域项目建设主要包括草原防火指挥体系建设草原防火监测预报体系建设和草原火灾扑救体系建设。

草原防火指挥体系建设根据地区草原防火指挥系统建设现状，项目防火指挥体系建设主要是地县草原防火指挥中