（已批）地震应急指挥技术系统建设项目立项可行性分析报告（存档）

项目资金使用计划见表。

表资金使用计划表单位万元项目资金来源第年第二年合计固定资产投资划拨合计技术网络技术大型数据库技术多媒体技术和技术等在我省防震减灾工作中有效和广泛应用有力地推动地震灾害动态监测震情分析与会商地震灾害快速评估救灾技术与管理以及救灾系统工程等在我省完善与突破，使得我省地震应急技术与管理水平与我省社会经济发展总体水平相协调，在国内可以跻身先进行列。

第二章建设背景和必要性建设背景省地震地质状况省地处东南沿海，人口稠密，经济发达，城市化水平较高。

全省陆域面积万余平方公里。

省地质构造复杂，断层发育，主要有北东北北东北西及近东西方向四组断裂构成。

北东向有马金乌镇活动断裂萧山球川活动断裂江山绍兴大断裂丽水奉化活动断裂北北东有余姚丽水活动断裂镇海温州活动断裂湖州临安活动断裂北西向有孝丰三门湾活动断裂长兴奉化活动断裂淳安温州活动断裂近东西方向有昌化普陀断裂衢州天台断裂等。

在这些断裂带或其附近区域，历史上曾多次发生破坏性地震，尤其在三大中心城市杭州宁波和温州都有记载。

如公元年杭州地震唐明宗天成四年已丑是岁所在地震，庐舍倾圯甚多，王开仓赈之年温州地震，历史记录王朝清雨窗琐录嘉庆十八年癸酉秋地震，九月十夜震，十二五刻微震，二十四夜又震，户壁为裂，环铁皆鸣第章总论项目概况项目名称省地震应急指挥技术系统建设项目建设单位省项目负责人技术负责人项目建设位置本项目位于路号干部培训中心院内项目建设基本内容省地震应急指挥技术系统建设项目，由地震应急快速响应系统震后地震趋势快速判定系统震情信息汇集和震害评估系统地震灾害应急指挥系统地震现场流动应急系统电子地震政务系统等六大系统集成，以及建设地震应急指挥技术系统科技楼组成。

总投资万元，建筑面积平方米。

二地震应急指挥技术系统组成省地震应急指挥技术系统主要有以下几个部分组成地震速报快速响应系统通过数字地震台网进行实时地震监测或震情跟踪监测，旦监测到省有破坏性地震或强烈有感地震发生，立即进入系统响应状态。

在进行地震速报同时，给出是否需要进行快速响应和应急警报。

二震后地震趋势快速判定系统在接收到地震应急指令后，该系统利用有关地震数据前兆台网收集各种前兆资料对震后趋势进行快速判定，并进行紧急会商。

以保证地震应急指挥措施和报及现场临时决策指挥等都难以顺利落实。

五是已建成防震减灾技术系统功能单，综合效益不明显，特别是未能发挥在地震应急快速响应方面功能。

需要在现有技术系统基础上，利用高新技术，进步建立起全省地震应急快速响应技术系统和指挥系统。

九五期间，全国已有部分省市建立了地震应急指挥技术系统，在应急工作中发挥了重要作用。

省周边福建江苏上海等省市已准备对原有应急系统进行技术改造，他们建设应急指挥技术系统成功经验可供借鉴。

二项目建设必要性省已有多次破坏性地震历史记录省和多震区相比，地震频度和强度相对较低，但少震区也会发生破坏性较大地震。

据不完全统计，近千年来，全省陆域已发生过次破坏性地震。

杭州宁波和温州三个中心城市市区都有过地震破坏历史记载，并存在发生破坏性地震构造背景。

近年来我省地震活动水平有所增强。

年离宁波市区公里皎口水库发生了级震群，年又发生了级地震，震中区部分房屋倒塌，地震造成了直接和间接人员伤亡险区段进行危险性概率计算，湖州临安断裂带中段孝丰三门断裂带中段马金乌镇断裂带北段镇海温州断裂带北段无锡苏州断裂带危险性概率都超过。

未来年内在上述地区有发生级，甚至级地震背景，其中湖州临安断裂段中段和孝丰三门断裂带中段发震可能性更大些。

二地震工作现状九五期间，在省委省政府和关心和支持下，我省防震减灾工作科技水平不断提高，与应急有关技术系统建设和科研工作取得了显著成效。

是地震监测技术系统逐步实现模拟记录向数字记录过渡。

通过九五期间建设，我省已经建立起有个子台组成数字地震台网，准确及时地速报了嵊州级地震等网内有感地震，为有关部门及时了解震情，采取应急措施争取了时间。

全省数字地震前兆台网也从年开始筹建。

台网建成后，陆域将达到每万平方公里个前兆观测台项密度，符合综合预报对资料基本要求。

二是九五期间，我省地震预报研究工作取得了实效。

完成了浙北地区地震危险性预测研究等多项省重点科研项目和基金项目，获得省科技进步二等奖和三等奖各次。

利用科研成果，对年长江口级地震和年嵊州级地震分别作出了定程度预报。

但省地震应急科技水平和周边省市相比仍有较大差距，特别是技术系统建设差距更加明显，尚不能满足我省防震减灾工作需要。

是震情应急会商工作技术支持水平不高，以单机手动方式为主。

遇有紧急震情，无法科学快速地判断地震趋势，影响应急方案制订。

二是获取震区上报信息主要通过电话系统传递，手段比较落后信息调查汇总主要靠人工在有限范围内收集，往往不能全面及时地反映震区情况，影响或延误政府制订应急方案。

三是决策科学性不强，由于没有先进技术系统支持，应急方案制定仍停留在行政性人为决策阶段。

四是现有地震现场应急设备大部分陈旧落后，造成现场地震监测和信息采集汇总报及现场临时决策指挥等都难以顺利落实。

五是已建成防震减灾技术系统功能单，综合效益不明显，特别是未能发挥在地震应急快速响应方面功能。

需要在现有技术系统基础上，利用高新技术，进步建立起全省地震应急快速响应技术系统和指挥系统。

九五期间，全国已有部分省市建立了地震应急指挥技术系统，在应急工作中发挥了重要作用。

省周边福建江苏上海等省市已准备对原有应急系统进行技术改造，他们建设应急指挥技术系统成功经验可供借鉴。

二项目建设必要性省已有多次破坏性地震历史记录省和多震区相比，地震频度和强度相对较低，但少震区也会发生破坏性较大地震。

据不完全统计，近千年来，全省陆域已发生过次破坏性地震。

杭州宁波和温州三个中心城市市区都有过地震破坏历史记载，并存在发生破坏性地震构造背景。

近年来我省地震活动水平有所增强。

年离宁波市区公里皎口水库发生了级震群，年又发生了级地震，震中区部分房屋倒塌，地震造成了直接和间接人员伤亡年嵊州市发生级地震，城关镇发生倒房现象。

特别是宁波皎口地震，由于震后应急工作存在许多问题，致使银行挤兑大量居民外逃生产停止等，造成千万计经济损失，严重地影响了当地经济建设和社会稳定。

附历史上地震灾害情况表。

历史上地震灾害情况时间地点资料原文材料来源年月日浙东西道今绍兴镇江间咸通十三年四月庚子朔这东西地震新唐书五行志卷页年杭州天成四年，是岁所在地震，居人有坏庐舍者。

天成四年台州大水，王以军储三十万斛赈济贫民。

是岁所在地震，居民庐舍倾圯，复开仓赈之。

唐明宗天成四年已丑是岁所在地震，庐舍倾圯甚多，王开仓赈之。

吴越宝正四年七月台州大水，清军储三十万斛。

是岁所在地震，居人有坏庐舍者。

吴越备史卷页钱氏家乘第册第页城应武肃王集诚英武肃王年谱卷页十国春秋卷七十八武肃王世家下年月日定海等卫今镇海海滨嘉靖二年七月壬申，定海等卫奏，空中有声如雷，风雨骤作地大震，城堞尽毁。

明实录嘉靖实录卷页年月日海盐县康熙十七年四月初七日海盐地震，屋瓦倾覆。

康熙二十年春，永嘉乐清地震。

清史稿灾异志页清史稿灾异志页年月日永嘉县今温州王朝清雨窗琐录嘉庆十八年癸酉秋地震，九月十夜震，十二五刻微震，二十四夜又震，户壁为裂，环铁皆鸣，人至不能起立。

是月二十七二十八二十九夜西南方天红。

瓯乘补供应厂商报价情况及国家规定取费标准而定。

其他费用按国家通过九五期间建设，我省已经建立起有个子台组成数字地震台网，准确及时地速报了嵊州级地震等网内有感地震，为有关部门及时了解震情，采取应急措施争取了时间。

全省数字地震前兆台网也从年开始筹建。

台网建成后，陆域将达到每万平方公里个前兆观测台项密度，符合综合预报对资料基本要求。

二是九五期间，我省地震预报研究工作取得了实效。

导市县防震减灾工作。

四可行性研究报告编制依据年，国务院提出了我国防震减灾十年目标，这就是在各级政府和全社会共同努力下，争取用十年左右时间，使我国大中城市和人口稠密经济发达地区具备抗御级左右地震能力。

省地处东部经济发达地区，城市化程度较高，人口密集，地震综合防御能力在年前要达到抗御级地震水平。

二国务院关于进步加强防震减灾工作通知国发号，要求各地建立健全应急指挥系统，完善信息传输系统。

三国家和省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要都提出了建立健全地震监测预报灾害预防和紧急救援三大工作体系任务。

四年月，省召开了防震减灾工作会议，鲁松庭副省长代表省政府在会上宣布，我省在十五期间要建立健全地震应急指挥系统。

在对省防震减灾十五重点项目批复中震函号中明确指出，建设省防震减灾应急指挥中心等项目，符合十五期间重点项目建设方向和要求，并原则同意立项。

十五期间，规划在全国建设部分区域地震应急指挥中心，省指挥中心也列入其中。

五省防震减灾第十个五年计划第四条第三款中明确提出建设省地震应急指挥技术系统。

五可行性研究报告主要内容本可行性研究工作以省地震应急指挥技术系统建设项目为研究对象，以建设必要性建设条件系统工程方案投资估算与资金筹措效益分析等作为研究工作重点。

按照国家规定程序内容和工作深度，充分论证了省地震应急指挥技术系统建设项目建设必要性和可行性。

六结论与建议结论该项目对提高省防震减灾能力有重要作用，具有明显必要性和紧迫性项目建设条件良好，系统技术先进，工程方案可行，经济效益和社会效益显著。

二建议表示对该项目建设将给予资金支持，建议省有关部门也相应地加大支持，使之能尽快建成投入运行。

七技术经济指标主要技术经济指标见表。

表主要技术经济指标表序号项目名称单位数量局干训中心院总占地面积公顷合亩局干训中心院建构筑物占地面积平方米其中科技楼平方米局干训中心院总建筑面积平方米其中科技楼平方米容积率建筑密度绿地率年用电量万度年用水量吨职工人总投资万元第二章建设背景和必要性建设背景省地震地质状况省地处东南沿海，人口稠密，经济发达，城市化水平较高。

全省陆域面积万余平方公里。

省地质构造复规定计列