（已批）城乡建设用地增减挂钩项目立项可行性分析报告（存档）

其社会效益生态效益是明显。

社会主义新农村建设效应分析建设社会主义新农村是建设现代农业重要基础和保障，是缩小城乡差距全面建设小康社会重大举措。

建设社会主义新农村可以提高农业综合生产能力，增加农民收入，繁荣农村经济，缩小城乡差距，实现资源合理分配和利用，促进国民经济发展，提高人民生活质量。

项目区资金筹措方案资金筹措方案为镇人民政府出资项目所需资金，其余部分采用银行贷款。

先启动农民集中居住区建设，待项目实施规划批准后，将城镇建新区土地进行包装，采用公开招商等方式，取得土地收益用于项目区滚动发展，在三年内完成全部工作任务，经验收后归还周转指标。

项目区投资方案区镇城镇建设用地增加与镇村村村村村村村村镇城镇建设用地增加与镇村村村村村村村村农村建设用地减少相挂村村村村村村村农村建设用地减少相挂钩项目拆旧区村民代表大会会议纪要附件镇人民政府关于区镇城镇建设用地增加与镇村村村村村村村村镇城镇建设用地增加与镇村村村村村村村村农村建设用地减少相挂钩试点项目区农户搬迁集中居住征求意见表附件区镇城镇建设用地增加与镇村村村村村村村村镇城镇建设用地增加与镇村村村村村村村村农村建设用地减少相挂钩试点项目区初步权属调整方案附件区镇城镇建设用地增加与镇村村村村村村村村规划局关于区镇城镇建设用地增加与镇村村村村村村村村镇城镇建设用地增加与镇村村村村村村村村农村建设用地减少相挂钩试点项目建新区规划选点意见国发号国土资源部关于加强农村宅基地管理意见国土资发号关于印发关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作意见通知国土资发号国土资源部关于坚持依法依规管理节约集约用地支持社会主义新农村建设通知国土资发号国务院关于节约集约用地通知国发号国土资源部关于印发城乡建设用地增减挂钩试点管理办法国土资发号国土资源部关于年开展城乡建设用地增减挂钩试点工作批复国土资函号国土资源部关于开展城乡建设用地增减挂钩试点工作批复国土资函号国土房管局关于印发城乡建设用地增减挂钩试点管理实施意见通知国土房管发目录概述项目区建设必要性项目规划原则切实保护耕地，优化用地布局规划先行，统筹规划实施因地制宜，鼓励先拆后建科学测算，落实规模控制关注民生，保障合法权益服务社会主义新农村建设，推动城乡统筹发展项目规划依据法律法规相关政策相关规划技术标准相关基础资料项目建设范围和周转指标规模项目建设期限项目区基本情况自然条件区位条件地形地貌气候水文土壤核准通过，归档资料。

未经允许，请勿外传，自然资源社会经济条件社会经济发展产业结构基础设施土地利用现状农村建设用地整理潜力分析项目区农村建设用地现状项目气候水文项目区全年四季分明，气候宜人，属亚热带季风气候，夏热秋凉，年平均气温度，最高达度，最低度，年平均降雨量毫米，常年以偏北风为主。

项目区濒临，水资源丰富，水库山坪塘溪河众多，水库主要有水库水库水库水库和肥沟水库。

土壤项目区土壤以水稻土类和黄壤土为主。

土层厚度不均，多数在，部分地区超过，但少量弃石场采空区基本无覆土。

总体上讲，项目区土质适中，适宜种多种农作物和经济作物。

自然资源项目区内有丰富煤炭矿泉水粘土矿石灰石页岩森林河沙等自然资源。

社会经济条件社会经济发展全镇总人口人，其中农业人口人，非农业人口人，人口密度为人平方公里，场镇面积平方公里。

全镇现有工业企业家，其中规模企业个，般企业个。

有定工业基础，但工业比重较小，是个以农业为主典型农业镇。

年全镇实现地区生产总值亿元，全年财税收入实现万元，本级财政收入万元，城镇居民可支配收入元，农民人均纯收入元。

产业结构项目区大力实施项通知府发号与项目相关其他基础资料。

项目建设范围和周转指标规模拆旧区涉及镇村村村村村村村村个村，拆旧地块块，涉及搬迁农户户人，拟整理复垦农村建设用地公顷作为项目区挂钩周转指标。

建新区由用于农民集中居住建新区和用于城镇建设建新区组成，涉及镇村村村村村村村，总面积公顷，其中农用地公顷，建设用地公顷，拟使用挂钩周转指标公顷，其中新建用于农民集中居住建新区个，涉及镇村三组村五组村七组村七组村组村四组村组村三组，总面积公顷，其中农用地公顷，拟使用挂钩周转指标公顷新建用于城镇建设建新区个，涉及镇村六组村七组村八组村二组，总面积公顷，其中农用地公顷，建设用地公顷，拟使用挂钩周转指标公顷。

项目建设期限建设期限为年月至年月。

项目区基本情况自然条件区位条件项目区距城区公里，镇内交通四通八达，建成路横穿境内，全区已经实现村村通公路。

即将动工建设镇大桥，建成后半小时可到。

场镇过境公路改造，工程建设，给城镇建设带来新发展契机。

地形地貌区镇城镇建设用地增加与镇村村村村村村村村位于地东部，地处北大门，距公里。

地理坐标在东经至北纬至之间。

东邻北区县，南靠区县，西连县县，北接县县和市。

东西宽公里，南北距公里，全区幅员面积平方公里。

项目区位于东部，地处东岸，山麓以西深丘地带，东高西低，海拔在米之间，东邻镇，南接，西与镇镇隔江相接，北与镇紧密相连气候水文项目区全年四季分明，气候宜人，属亚热带季风气候，夏热秋凉，年平均气温度，最高达度，最低度，年平均降雨量毫米，常年以偏北风为主。

项目区濒临，水资源丰富，水库山坪塘溪河众多，水库主要有水库水库水库水库和肥沟水库。

土壤项目区土壤以水稻土类和黄壤土为主。

土层厚度不均，多数在，部分地区超过，但少量弃石场采空区基本无覆土。

总体上讲，项目区土质适中，适宜种多种农作物和经济作物。

自然资源项目区内有丰富煤炭矿泉水粘土矿石灰石页岩森林河沙等自然资源。

社会经济条件社会经济发展全镇总人口人，其中农业人口人，非农业人口人，人口密度为人平方公里，场镇面积平方公里。

全镇现有工业企业家，其中规模企业个，般企业个。

有定工业基础，但工业比重较小，是个以农业为主典型农业镇。

年全镇实现地区生产总值亿元，全年财税收入实现万元，本级财政收入万元，城镇居民可支配收入元，农民人均纯收入元。

产业结构项目区大力实施规模化特色化生产带动农村经济发展。

建成批具有定规模农产品基地，如项目区内无公害蔬菜种植总面积公顷村公顷优质花生基地养殖业在猪场为龙头企业带动下，项目区生猪出栏头利用优势地理环境，实现网箱养殖面积达平方米，养殖总量逾万尾。

项目区培育出个特色产业年村启动湿地公园开发，引进资金投资多万元，建设最大湿地公园，发展观光农业村建成生态养殖基地，由外出成功人士返乡创业，投入多万元开发公顷农业生态示范园，其甲鱼生产规模全国少有第村引进优质杂柑品种，建立专业合作社，建成等优质柑桔示范林公顷坚持无公害标准，以业主投入为主，建成以村为中心公顷无公害蔬菜基地，已获国家认证。

项目区有丰富煤炭矿泉水粘土矿石灰石页岩森林河沙等自然资源，形成了以村为主矿产资源开发带，如煤业年产量万吨，实现产值万元，创利税万元厂实现产值万元，创利税万元龙华花盆厂由于完善了先进生产工艺，产量质量都得到大幅提高，产品深受消费者喜爱，远销等市场，工业发展为镇经济打下了坚实基础。

基础设施交通设施项目区内共有村级以上道路公里，其中级路公里级路公里等级外路公里，基本实现村村通公路。

具体情况详见表表镇交通现状调查表路线名称路线起止点里程公里等级路面状况路段级差路级差路级差公路级差路级差路政策有关事项通知府发号与项目相关其他基础资料。

项目建设范围和周转指标规模拆旧区涉及镇村村村村村村村村个村，拆旧地块块，涉及搬迁农户户人，拟整理复垦农村建设用地公顷作为项目区挂钩周转指标。

建新区由用于农民集中居住建新区和用于城镇建设建新区组成，涉及镇村村村村，以落实科学发展观为统领，通过积极推进农村建设用地特别是农村居民点整理，来改善农村居民生产生活和居住环境条件，推进社会主义新农村建设同时，可以盘活利用农村存量建设用地，优化用地结构，促进城乡统筹发展，促进土地资源集约高效和可持续利用，缓解建设用地供需矛盾。

项目区建设必要性区镇城镇建设用地增加与镇村村村村村村村村镇存在农村建设用地布局混乱分散，宅基地道路公共设施坑塘水面空闲地相互混杂建筑物缺乏统规划设计，不少单层简易房屋占地面积大，不同结构新旧住宅交错农村建房秩序混乱，建新不拆旧，户口迁出人在外居住但宅基地空闲，户多宅村容村貌和农村居民生产生活设施较差等不合理现象，造成土地基础设施资源浪费。

据年全国第二次土地调查统计，项目区范围内农村建设用地公顷，涉及户人，人均用地达到平方米，农村建设用地整理复垦潜力较大。

同时，商服用地工矿仓储用地等城镇建设用地不足成为了制约该地区经济社会发展瓶颈。

因此，积极探索城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩周转使用建设用地新途径，是实现资源合理配置推进社会主义新农村建设，促进城乡协调发展关键。

据此，实施区镇城镇建设用地增加与镇村村村村村村村村镇城镇建设用地增加与镇村村村村村村村村农村建设用地减少挂钩项目非常必要。

项目规划原则切实保护耕地，优化用地布局严格执行土地利用总体规划，确保挂钩试点区域和项目区内建设用地总量不增加，耕地和基本农田数量不减少质量不降低，并通过田水路林村综合整治，逐步提高耕地质量，使用地布局更加合理。

规划先行，统筹规划实施以土地利用总体规划城市规划村镇规划产业布局规划为依据，在更高层面上综合设计挂钩规划，统筹实施居民点归并基础设施配套农田综合整治和产业布局优化调整，优化城乡用地结构和布局，促进城乡协调发展。

因地制宜，鼓励先拆后建探索多种挂钩模式，鼓励实行先拆后建试点，重点支持农村建设用地整理潜力丰富资金有保障工作积极性高具备先拆后建条件地区积极稳妥地推进挂钩试点。

科学测算，落实规模控制科学测算挂钩控制规模，在经批复试点范围内，严格落实挂钩周转指标和新增建设用地面积双控制。

关注民生，保障合法权益坚持保护耕地与保护农民权益并重，严格限定专项用于拆旧地块农民安置建房和乡村基础设施等农村建设挂钩周转指标比例，落实相关补偿安置措施，切实保护农民集体经济组织合法权益。

服务社会主义新农村建设，推动城乡统筹发展遵循生产发展生活宽裕乡风文明村容整洁管理民主二十字方针，积极推进城乡建设用地增减挂钩，使挂钩项目成果服务于社会主级差等级外差路等级外差支路后土地利用过程中可能引发各种纠纷，有利于保持农村地区